減碳投資與環境治理對股票投資報酬之影響- 以亞洲國家為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學會計學系碩士論文. 指導教授：林良楓博士. 減碳投資與環境治理對股票投資報酬之影響政治. 大. 立以亞洲國家為例. ‧ 國. 學. The Association between Carbon Reduction Investment, Environmental Governance and Returns on Stock Investment: The Case of the Asian Industry. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi U. v i n. 研究生：邱郁菁撰中華民國一百零二年七月.

(2) 謝辭兩年的研究所生涯轉眼間就過去了，這段時間除了修習課業、撰寫這本論文之外，還受到師長們的悉心指導和照顧，以及許多優秀又熱心親切的同學們的幫忙，對此我深感幸運並心懷感恩。. 能完成論文，首先要感謝我的指導教授林良楓老師。老師非常忙碌，但總是願意撥出時間耐心地指導，對於學生的才疏學淺給予極大的寬容，此外，老師陽光開朗的個性、從容豪邁的作風和樂觀開懷的大笑，更為學生樹立良好的人生態度之典範。. 政治大. 至今不知有多少次這麼覺得：能成為良楓老師的指導學生，真是研究所生涯中最重要. 立. 且最幸運的一件事！老師真是我生命中的貴人!. ‧ 國. 學. 除了師長外，同學們也是促成我愉快研究所生活中的一大功臣。我的同門-庭. ‧. 繡、韻儒、正瑄都非常開朗好相處，而且當我有遇到論文撰寫上的難題時也很熱心的. sit. y. Nat. 幫我，真的是太感謝他們了；此外，在研究所裡面遇到很多好友，傻大姐婉真總會耐. al. er. io. 心的聽我的煩惱並且鼓勵我；知性雅涵總會陪我一起搞笑讓生活充滿樂趣；直爽彥霓. v i n. n. 總能跟我不時的小拌嘴讓彼此感情更加緊密；豪放琬琪則總會教我不要故前顧後，要. Ch. engchi U. 勇敢去做；可愛雅文和函霓總會陪我一起分享生活的點滴；貼心璧滋總能在日常課業中照顧我，幫我解決很多煩惱，能在研究所時期遇到那麼多好友真的非常感恩且幸福。. 另外，特別感謝我的家人在我課業繁忙時能給予一些鼓勵及支持，還有可愛的庭瑜和貞宜好友的關心問候給予我心靈上的力量讓我更能勇敢接受挑戰，雖然平時因為各有學業和工作而無法經常相聚，但只要彼此關心的心意還在，友情將長存不減。兩年的研究生涯雖如光速般飛逝，但是這段期間我收穫良多也讓自己更加成熟，祝福未來我與我的朋友們都能夠順利達成自己的人生目標，並健康喜樂！邱郁菁謹誌中華民國一○二年七月.

(3) 摘要近年來，全球許多國家在發展經濟之餘，較過去更為重視環境保護、綠色生態等議題，其中最引人關注者，莫過於「溫室氣體」、「碳排放量」之方面。為了不讓碳排放繼續造成氣候暖化，各國政府已開始商討對策並制定政策等相關措施，而各國企業為因應此潮流而從事各種減碳投資和環境治理。. 而目前亞洲國家對於經濟發展的專注大於減碳投資和環境治理，在此一議題上與歐美國家有很大差異。因此，本研究嘗試分析亞洲企業減碳投資和環境治理與公司. 政治大. 股票投資報酬間之關係，研究樣本以參與碳揭露計畫2009及2010年之台灣、香港、日. 立. 本、南韓及印度等國家，總計386家為研究對象。實證結果顯示短期股票投資報酬與. ‧ 國. 學. 減碳投資和減碳投資平方除非日本地區呈顯著倒U型非線性相關外，其餘樣本都不顯著。環境治理政策在非日本地區和中期股票投資報酬呈顯著正相關；而環境治理行動. ‧. 則是在亞洲地區中期股票投資報酬和非日本地區短期及中期股票投資報酬間有顯著. y. Nat. sit. 負相關。接者進一步區分有無減碳投資企業進行迴歸分析，本研究結果發現有減碳投. n. al. er. io. 資之企業與股票投資報酬間關聯性顯著大於無減碳投資之企業，且兩者在環境治理對. v i n. 股票投資報酬之影響因素上也有很大差異。此外，針對環境敏感性產業對於股票投資. Ch. engchi U. 報酬之影響，本研究實證顯示亞洲地區環境敏感性產業與中期股票投資報酬呈顯著正相關，日本地區與中期股票投資報酬呈顯著正相關，但是與長期股票投資報酬則呈顯著負相關，非日本地區則無差異。. 關鍵字：減碳投資、環境治理、股票投資報酬.

(4) Abstract In recent years, many countries were aware of environmental protection and green ecology as developing the economic growth, and the most interesting green issues include greenhouse gases and carbon emissions. Many countries have begun to set related policies in order to reduce carbon emissions continue to contribute to global warming. Enterprises also have started to engage various carbon reduction investment and environmental governance in response to the trend. Unlike European and American countries, Asian countries are more focus on economic development rather than carbon reduction investment and environmental governance. Therefore, this research attempts to analyze the association between carbon reduction investment（CRI）, environmental governance（EG）and returns on stock investment（RSI）in Asian countries. Total 386 research samples include Taiwan, Hong. 立. 政治大. Kong, Japan, South Korea and Indian, which all participate in the Carbon Disclosure. ‧ 國. 學. ‧. Project in 2009 and 2010. Empirical results show that except for non-Japanese area indicates a significant inverted U-shape relationship between short term RSI, CRI and CRI square, others samples reveal no significant relationship between them. Non-Japanese area depicts a significant positive correlation between environmental policies and medium term RSI. In Asian area indicates a significant negative correlation between environmental actions and medium term RSI, and short term and medium term RSI in non-Japanese area.. sit. y. Nat. n. al. er. io. Then this research further distinguishs research samples from businesses with CRI and businesses without CRI in the regression analysis.The finding of the research is that businesses with CRI have a higher association with RSI compared to businesses without CRI, and both of them have different impacts on EG. In addition, for the influence of environmental sensitive industry on RSI, the empirical results illustrate that the environmental sensitive industry has a positive correlation with medium term RSI in Asian area, and has a positive correlation and a negative correlation with medium term and long term RSI in Japanese area, but with no difference in non-Japanese area.. Ch. engchi U. v i n. Key word: Carbon reduction investment, Environmental governance, Returns on stock investment.

(5) 目錄第一章緒論 ......................................................................................................................... 1 第一節. 研究背景 ................................................................................................... 1. 第二節. 研究動機與目的 ....................................................................................... 2. 第二章文獻探討 ................................................................................................................. 6 第一節. 氣候變遷會議發展過程 ........................................................................... 6. 第二節. 各國節能減碳政策 ................................................................................. 11. 第三節. 節能減碳和環境治理資訊之揭露與資訊內涵 ..................................... 47. 第四節. 政治大環境支出資訊揭露與股票市場反應 ..................................................... 49 立. 第三章研究方法 ............................................................................................................... 54. ‧ 國. 變數衡量 ................................................................................................. 59. io. y. sit. 資料來源 ................................................................................................. 64. er. 第四節. 分析方法 ................................................................................................. 56. Nat. 第三節. 研究架構及假說 ..................................................................................... 54. ‧. 第二節. 學. 第一節. 第四章實證結果與分析 ................................................................................................... 66. al. n. v i n Ch 敘述性統計 ............................................................................................. 66 engchi U. 第一節第二節. 迴歸分析 ................................................................................................. 75. 第五章結論與建議 ........................................................................................................... 85 第一節. 結論 ......................................................................................................... 85. 第二節. 研究建議 ................................................................................................. 88. 第三節. 研究限制 ................................................................................................. 89. 參考文獻 ............................................................................................................................. 91.

(6) 圖目錄圖 2-2-1 能源供給量 ......................................................................................................... 12 圖 2-2-2 我國能源密集度趨勢 ......................................................................................... 15 圖 2-2-3 能源消耗及單位 GDP 能源耗用 ....................................................................... 24 圖 2-2-4 日本能源密集度趨勢 ......................................................................................... 25 圖 2-2-5 韓國能源效率提昇目標 ..................................................................................... 37. 政治大. 圖 2-2-6 石油佔總能源耗用比 ......................................................................................... 41. 立. 圖 2-2-7 非再生能源使用比率 ......................................................................................... 41. ‧ 國. 學. 圖 2-2-8 各國排碳量趨勢圖 ............................................................................................. 46. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi U. v i n.

(7) 表目錄表 1-2-1 部分亞太區企業的碳排放責任 ............................................................................ 4 表 2-1-1 哥本哈根協議要點 ................................................................................................ 9 表 2-1-2 日本、南韓及印度在《哥本哈根協定》之簽署狀況 ...................................... 11 表 2-2-1 亞洲國家能源效率表 .......................................................................................... 13 表 2-2-2 我國零售價與亞鄰國家比較 .............................................................................. 13. 政治大. 表 2-2-3 主要國家 CO2 排放現況 ..................................................................................... 13. 立. 表 2-2-4 十大標竿方案及重點計畫 .................................................................................. 16. ‧ 國. 學. 表 2-2-5 轉變能源生產的行動 .......................................................................................... 19. ‧. 表 2-2-6 綠色建築推行狀況 .............................................................................................. 22. y. Nat. al. er. io. sit. 表 2-2-7 樣本地區減碳目標比較 ...................................................................................... 44. n. 表 2-2-8 樣本地區減碳政策比較 ...................................................................................... 45. Ch. engchi U. v i n. 表 3-2-1 自變數與應變數預期方向表 .............................................................................. 58 表 3-4-1 參與碳揭露計畫之企業數 .................................................................................. 65 表 4-1-1 參與碳揭露計畫之企業 ...................................................................................... 67 表 4-1-2 揭露投入減碳投資金額之企業家數 .................................................................. 67 表 4-1-3 有回答企業排碳量的家數 .................................................................................. 68 表 4-1-4 CDP Q1：企業目前是否有減排目標？ ............................................................. 69 表 4-1-5 CDP Q2：企業是否參與任何排放交易計畫？ ................................................. 69.

(8) 表 4-1-6 CDP Q3：企業於此揭露期間是否參與任何碳權買賣？ ................................. 70 表 4-1-7 CDP Q4：企業對於氣候變遷管理之議題(包括達到溫室氣體目標)，是否有提供獎勵制度？ ..................................................................................................................... 70 表 4-1-8 CDP Q5：企業對於因應溫室氣體排放部分是否有列出相關行動方案? ....... 71 表 4-1-9 所有樣本相關變數敘述統計（n=386） ............................................................ 72 表 4-1-10 日本地區相關變數敘述統計（n=212） .......................................................... 73 表 4-1-11 非日本地區相關變數敘述統計（n=174） ...................................................... 74. 政治大. 表 4-2-1 皮爾森及斯皮爾曼等級相關係數分析矩陣表（n=386） ................................ 76. 立. 表 4-2-2 全部資料之迴歸實證結果（n=386） ................................................................ 79. ‧ 國. 學. 表 4-2-3 有減碳投資 vs 無減碳投資之迴歸實證結果（n=386） ................................. 82. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi U. v i n.

(9) 第一章緒論第一節. 研究背景. 自十八世紀工業革命以來，人類大量使用石化能源以創造經濟高速成長，這兩百年來排放的溫室氣體造成全球暖化，衝擊生態環境與物種存亡。因此，近年來全球許多國家在發展經濟之餘，較過去更為重視環境保護、綠色生態等議題，其中最引人關注者，莫過於「溫室氣體」、「碳排放」之方面。. 政治大. 政府間氣候變遷委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）在. 立. 2007年11月表示，預估在不同二氧化碳抑制目標下，全球的平均溫度在2100年時，將. ‧ 國. 學. 升高攝氏1.0到6.3度，該年的海平面估計將上升9到88公分，將造成數千萬人必須遷徙及經濟上重大損失。再者，極端氣候情境如極端溫度、洪水、旱災、火災將會增加，. ‧. 聖嬰效應的出現頻率跟強度則可能會增加。氣候變化將使乾燥及半乾燥地區的供水問. y. Nat. sit. 題更加惡化，大多數熱帶與亞熱帶國家的農業生產力將減低而導致數十億人面臨逐步. n. al. er. io. 嚴重的缺糧、缺水和洪水泛濫。. Ch. engchi U. v i n. 為減緩溫室氣體排放量，聯合國於1992年簽訂「聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）」。由於此公約主要在陳述防治氣候變遷、協助開發中國家適應氣候變遷之重要、公約組織、氣候變遷研究觀測等，並未涉及強制法律約束，無法有效要求附件一國家1進行溫室氣體減量。. 因此，在1997年日本京都召開之第三次締約國會議（Conference of Parties 3, COP3）時，通過具有法律約束力的「京都議定書（Kyoto Protocol）」。附件一國家. 1. 附件一國家包含歐盟、美國、日本等工業化國家及東歐等經濟轉型國家等 41 國，非附件一國家則包含中國、巴西、印度、與南韓等 140 餘個開發中國家。 1.

(10) 可以植樹造林及森林管理吸收二氧化碳所形成的碳匯（Sink）作為達成減量目標之規範。京都議定書特別訂定三種跨國合作的京都機制（Kyoto Mechanisms），分別為：清潔發展機制（Clean Development Mechanism, CDM）、聯合減量（Joint Implementation, JI）及排放交易（Emissions Trade, ET），協助附件一國家以較具成本效益的方式跨國達成減量承諾。然而《京都議定書》將在2012年屆滿，因此2009年12月在哥本哈根召開第十五次氣候公約締約國大會（Conference of Parties 15, COP15），即是要決定 2012至2017年的全球減碳協議。而該會議決議，簽署國將在2020年之前控制平均溫度升溫不超過攝氏兩度，並應在第十六次氣候公約締約國大會（Conference of Parties 16,. 政治大. COP16）上，完成接替《京都議定書》的國際新法修訂。. 立. 目前哥本哈根氣候協定的簽署國家有55國，佔全球碳污染量的78%（Reuters. ‧ 國. 學. 2010），包括沒有簽署《京都議定書》的美國，和雖有簽署但在2012年前不需承擔減碳義務的中國，因此該協定實質管制的全球溫室氣體，已大過於《京都議定書》所管. ‧. io. 研究動機與目的. n. al. sit. y. Nat. 第二節. er. 制的總量。. Ch. engchi U. v i n. 不論是哥本哈根氣候會議或是《京都議定書》，其重點都在於為地球降溫，減碳勢在必行且在面對國際間積極推動節能與溫室氣體減量趨勢下，許多企業將面臨龐大碳風險管理課題，例如碳足跡（Carbon Footprint）、碳揭露（Carbon Disclosure）、碳標章（Carbon Labeling）、總量管制、效能標準、及邊境稅（Boarder Tax）等，於是「碳揭露計畫(Carbon Disclosure Project, CDP)」遂應運而生。. 碳揭露計畫（CDP），為一獨立之非營利組織，由全球385個機構投資人共同發起，管理資產總額達57兆美元。CDP在西元2000年啟動，自2003年開始每年以問卷方式要求企業揭露有關氣候變遷之風險與機會、溫室氣體排放數據，以及碳管理制度等資訊，並整理回收的問卷、進行資料分析、撰寫報告並且公開發表調查結果。CDP 2.

(11) 發展初期僅以全球名列500大公司為主要調查對象，後來其他地區的合作單位亦擴大為碳揭露的對象。經過9年間對全球數千家大型企業之氣候變遷資訊之蒐集後，CDP 目前為全球最大碳揭露資料庫，其代表全球之法人投資機構已達655家2。CDP最初的問卷僅是一般性的問題，隨著後來逐漸提及歐盟排放權交易制（European Union Greenhouse Gas Emission Trading Scheme, EU-ETS）和芝加哥氣候交易所（Chicago Climate Exchange, CCX），至2006和2007年，問卷問題也包括清潔發展機制（CDM）和聯合履行（JI），以及越來越多的細節、策略、治理和管理面，還有測量及審計，問卷頁次也從2003年的1頁，到2009年的11頁，足見問卷內容逐年增加的程度相當明. 政治大計算、溫室氣體排放管理、氣候變化治理，直到2009年依舊以這四大類進行問卷的設立顯。從2007年起，問卷改分為四大類：氣候變化風險、機會和策略、溫室氣體排放量. 計3。之後再透過CDP訂有碳揭露領先指標（Carbon Disclosure Leadership Index, CDLI）. ‧ 國. 學. 和碳績效領先指標（Carbon Performance Leadership Index , CPLI)），分別針對企業的. ‧. 揭露程度與行動的績效進行評比。透過多年發展與資料蒐集，目前已累積超過3000. y. Nat. 家企業與氣候變遷的相關資料4。雖然企業沒有回覆CDP的義務，但是CDP已經是全. er. io. sit. 世界與氣候變遷相關最大的資料庫，提供了一個的平台展現企業節能減碳決心與成果，並將此成果提供給投資者做投資的參考途徑之一。因此，CDP的問卷回覆率也越. al. n. v i n Ch 來越高，根據2010年公佈的全球500大CDP報告，有82%的企業已經向CDP回覆，其 engchi U. 中超過48%的企業將氣候變遷課題納入營運核心策略。. 近年來，氣候變化對亞洲企業和社會也都產生相當大的影響，水資源短缺和極端天氣等問題使城市、基建和食物生產系統改革迫在眉睫，而且由於亞太區經濟對國際貿易的依賴程度很高，目前CDP機構也將調查碳資訊揭露的範疇，從現行以大型企業為對象，擴及至企業擁有的供應鏈體系，從2007年開始成立「供應鏈領袖聯盟. 2. 碳揭露專案，2012 年 4 月 24 日，Carbon Disclosure Project，CSR 專欄。 3經濟部能源局能源產業溫室氣體減量資訊官網，取自 http://verity.erl.itri.org.tw/EIGIC/index.php?option=com_content&view=article&id=272&Itemid=35 4 Carbon Disclosure Project :Veriﬁcation of climate data, available at https://www.cdproject.net/en-US/Results/Pages/research.aspx 3.

(12) （Supply Chain Leadership Collaboration, SCLC）」5，要求企業應主動追蹤及管理其供應商的碳排放資訊，而這個狀況從CDP中就可發現亞洲地區2010年樣本由2009年的 500家上升為635家，回覆率則由29%些微上升至30%，可知未來亞洲地區各類型的廠商將無法迴避揭露碳排放資訊的壓力。此外，在KPMG（2010）的亞太區碳排放報告和管理中指出亞太地區應考量的碳排量資訊如下：「1.報告碳排放量及/或能源消耗量的法規。2.碳稅或排放交易產生的碳排放價格負債-直接或供應鏈間接產生。3.低碳替代品的市場壓力。4.以碳濃度為由的貿易壁壘和國境稅及各國對減碳投資供的新補貼。5.補助和稅務激勵等」，從報告內容可知國際氣候政策對亞太區企業構成不可忽. 治政表 1-2-1 部分亞太區企業的碳排放責任大立. 視的財務影響。表1-2-1列出該報告中部分亞太區企業的碳排放責任內容摘要。. 碳排放報告. 碳排放交易. 向聯合國承諾的减排水準. ‧ 國. 學. 中大部分為自發。部分市政府已不太可能實施排放交易計畫，碳到2020年，每個國內生產總值單位比2005年減國着手制定能源強度限制，規定排放價格很可能為固定價格。少40-45%，到2020年，15%能源為可再生能源，使用者作報告。. 到2020年，森林面積比2005年增加4000萬公頃。. ‧. 監督達成全國目標的進度，要. 到2015年的單位GDP(Gross Domestic Product）. 求企業加大報告力度。. 排放二氧化碳要比2010年下降17%、2015年的能. y. Nat. sit. 源密集度比2010年下降16%、非化石能源占初級. io. al. er. 能源消費比重達到11.4%。6. n. 日在部分行業推行自主行動計日本企業必須符合自主行動計到2030年能源效率提升30%，且2020年較1990. Ch. v i n. 本畫（VAP），規定作出排放量畫的協商減排目標。可以購買國年減少溫室氣體排放25%。報告。. engchi U. 際信用的方式達標。短期內仍有可能實施排放交易計畫7。. 韓環保法案規定自2010年起部考慮引進碳稅。考慮在2013年試到2020年，碳排比一般情況減少30%。國分行業必須報告碳排放量和行排放交易計畫。能源消耗量。必須經過獨立驗. 到2030年將能源效率提升至47%，並且提高再生能源在能源供應的比例至11%。。. 證。台根據《溫室氣體減量法》，指《溫室氣體減量法》建議設定上《溫室氣體減量法》建議設定上限和交易計灣定行業必須提交報告和驗證。限和交易計畫，但尚無清晰的時畫，但尚無清晰的時間表，但有承諾2020年將間表。. 較1990年的排放量減排至少30%。. 資料來源: KPMG，2010 年，亞太區碳排放報告和管理 5. 經濟部工業局官網，2012 年 10 月。取自 http://proj.moeaidb.gov.tw/ghg/page9-3.asp 何叔憶，2012，世界主要國家節能減碳目標，工業技術研究院綠能與環境研究所。 7 國際排放貿易協会(IETA)，2010，2010 年温室氣體市場報告(Greenhouse Gas Market report 2010)。 4 6.

(13) 由上可知，亞洲地區企業受氣候政策的影響程度甚大，企業的節能減碳和環境治理也越趨重要，但是目前大部分與減排績效相關之研究多屬於環保投資揭露與環境績效之關聯性（Bragdon and Marlin 1972；Jaggi and Freedman 1992；Russo and Fouts 1997），至於以獲利為目標的企業減碳投資和環境治理對於股票投資報酬的影響為何？目前並無任何相關研究，因此本研究擬從亞洲企業減碳投資和環境治理對股票投資報酬之影響，來分析企業實質的減碳活動對其是否有財務上之誘因。至於亞洲地區為何區分台灣、香港、印度、日本和南韓區為主要研究對象，因為CDP 2010日本除外亞洲區域報告中，樣本可分為四大領域，分別為亞洲135家企業（剔除日本外，包. 政治大家企業、印度200家企業、韓國200家企業，也就是意味著亞洲區域的公司致力於碳揭立含香港、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、台灣、泰國）、中國及香港100. 露的行動中，以台灣、中國、香港、日本、南韓、印度參與碳揭露計畫之企業數目較. ‧ 國. 學. 多，但由於中國地區的公司填寫本研究探討的環境治理問題家數較少而且財務資料較. n. al. er. io. sit. y. Nat. 象。. ‧. 多缺漏，因此將中國排除在外，以剩餘五個地區中有參與碳揭露計畫之企業為研究對. Ch. engchi U. 5. v i n.

(14) 第二章文獻探討本章共分為四節，第一節介紹氣候變遷會議發展過程，其中會整理一些具代表性之氣候變遷之國際協議與聯盟，以瞭解全球氣候變遷議題之相關趨勢；第二節介紹台灣、香港、日本、南韓及印度等五個地區之節能減碳政策；本研究之主題為企業減排投資與環境治理對公司股票投資報酬之影響，但截至目前為止，有關此議題之研究極少，因此在第三節以社會責任投資和環境治理與股票投資報酬之關聯性文獻作介紹，此外進一步於本章第四節介紹正負面環境資訊的揭露對股票投資報酬之影響相關. 政治大. 文獻。. 立. 第一節. 氣候變遷會議發展過程. ‧ 國. 學. 自西方工業開始，人類建立了煤炭、鋼鐵、石化等工業，造成了大量的水和空. ‧. 氣污染；十九世紀內燃機的發明，人類進入汽車時代以及以石油為主的石化工業年. y. Nat. sit. 代，快速發展的結果造成大氣污染以及各項公害發生；二十世紀五十年代後，地球環. n. al. er. io. 境遭到普遍性的破壞，自然生態環境達到幾乎難以恢復的浩劫，於是氣候變遷會議相. v i n. 繼展開8，本文將國際間迄今討論氣候變遷之歷程，可分為三階段：一、氣候變遷會. Ch. engchi U. 議的啟蒙階段－聯合國氣候綱要公約（UNFCCC）9；二、氣候變遷會議的中程階段－京都議定書；三、後京都議定書階段－哥本哈根協議。. 一、氣候變遷會議的啟蒙階段－聯合國氣候綱要公約（UNFCCC）. 1827年法國學者Jean-Baptiste Fourier 採行溫室氣體推論。首屆以氣候變遷為主題的會議是於1979 年所召開的「世界氣候會議」（World Climate Conference）。1985 年以溫室氣體為研究主題之國際會議在奧地利舉辦。1988 年聯合國成立了政府間氣 8. 參閱台灣環境資料協會，氣候變遷大事紀年表，檢自 http://www.earthday.org.tw/?q=node/168；陳泳翰，2009，歐美都加入減碳行列，商業周刊，第 1149 期：93。 9 參見 UNFCCC. 1992. Kyoto protocol to the united nations framework convention on climate change. 6.

(15) 候變遷研究小組（IPCC），為氣候變遷重要的研究、報告平台。1990年政府間氣候變遷研究小組提出第一次評估報告指出地球暖化要減少溫室氣體排放，防止嚴重的全球暖化。. 1992年6月3至14日，154國領袖於巴西里約熱內盧（Rio de Janeiro）召開「聯合國環境與發展大會」（UN Conference on the Environment and Development），俗稱「地球高峰會」（Earth Summit），簽署通過UNFCCC為「人為溫室氣體」（Anthropogenic Greenhouse Gases）排放做出全球性管制目標協議，對工業國家設定初始減量（Mitigation）目標，當時美國由布希（George Herbert Walker Bush）總統簽署，並於 1994年3月21日正式生效。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 二、氣候變遷會議的中程階段－京都議定書. ‧. 在1992年簽訂UNFCCC後，全球二氧化碳濃度仍在不斷上升，原公約減量目標. y. Nat. 普遍認為並未被會員國認真執行，而在國際上引起極大的爭議，於是形成制定具有法. er. io. sit. 律力的議定書的共識。於是，於1997年12月日本京都的第三次締約國大會（COP3）中簽署《京都議定書》，規範工業國未來溫室氣體排放目標，以期減少溫室效應對全. al. n. v i n ：首先針對39 個工業國家 Ch 球環境所造成的影響。主要內容為：1.減量時程與目標值 engchi U 10. （公約「附件一」成員及摩洛哥、列支敦斯登；包括經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）國家和轉型國家）的排放目標及減量責任訂出一具有法律約束力的國際協定。在「共同但差異」(common but. differenciated) 的減量原則下，議定書並以2008至2012年為減量目標期間，以此5年的平均值為準進行差異性減量。歐洲聯盟及東歐各國削減8%、美國為7%、日本、加拿大、匈牙利、波蘭為6％，冰島、澳洲、挪威則各增加10%、8%、1%，平均削減率為 5.2%。2.碳排放權交易制度：允許議定書簽約國彼此間可以進行排放交易。3.森林吸 10. 京都議定書溫室氣體管制範圍：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳及六氟化硫，參閱王肇偉， 2009，汽車減排政策對歐盟主要汽車工業之影響：從德、法、義、瑞汽車工業競爭與合作面向分析，南華大學歐洲研究所碩士論文，頁 51。 7.

(16) 收溫室氣體之功能應予以考量，即1990年以後所進行之植林、再植林及森林採伐之二氧化碳吸收或排放之淨值，可包涵於削減量之內。4.成立「清潔發展機制」：由工業國家對開發中國家進行技術及財務協助其溫室氣體減量計畫，所減之數量由雙方分享。5.簽署：1998年3月16日起至1999年3月15日止，在紐約聯合國總部開放公約成員簽署，其後開放加入、批准、接受或認可。6.生效：當認可議定書國家達55 國，且認可國家中附件一成員之1990 年CO2 排放量須至少占全體附件一成員當年排放總量之55%，則議定書於其後第90天開始生效，在當時美國參議院於事前否決《京都議定書》因此並未加入。《京都議定書》是目前全球政府用來應對氣候變化的最重要工具，. 政治大且美國和澳大利亞沒有簽署，並將於2012年屆滿。而各國在2012年12月8日卡達多哈立. 同時也是唯一受國際社會認可、有約束力的條約，但是在範圍上與時間上都是受限，. 召開的第18屆聯合國氣候變化大會（Conference of Parties 18, COP18）上，把限制溫. ‧ 國. 學. 室氣體排放的《京都議定書》延長八年至2020年，但有些國家例如:加拿大、日本、. n. y er. io. al. sit. Nat. 三、後京都議定書階段－哥本哈根協議. ‧. 紐西蘭、俄羅斯等國則宣布退出《京都議定書》。. v i n. 2007年12月3至14日，187個國家代表在印尼峇里島召開聯合國第13次締約國大. Ch. engchi U. 會（COP13），促使世界主要經濟體都做出一定形式的承諾以遏制氣候暖化，會議中各國同意以兩年為期，討論取代《京都議定書》的協議，會議通過於2012年以後的氣候架構必須適應不同國家的情況和策略，且為了實現廣泛的參與，它必須允許各國可以採取不同方式的承諾－「峇里島路線圖」( Bali Roadmap)。11. 故於2009年12月7至19日，193個國家代表參加在丹麥哥本哈根第14次締約國大會（Conference of Parties 14, COP14），決定2012至2017年之全球減排協議、地球將來的生態、經濟，及社會發展，牽動全球命運，而會議結束宣布《哥本哈根協議》。. 11. 莫聞，2009 年 12 月 9 日，聯合國：2009 是氣候變遷關鍵年，環境資訊中心；李子君，2009，峇里島路線圖要點；遠景基金會，2009，2009 年哥本哈根氣候變遷會議之要況與影響，大紀元。 8.

(17) 12. 在為期兩週的哥本哈根氣候變遷會議結束後，列入會議紀錄的《哥本哈根協議》，其要點如表2-1-1。在哥本哈根氣候變遷會議結束後，政府間氣候變遷問題小組主席帕卓里（Rajendra Pachauri）在新德里說：「巴西、南非、印度與中國集團的崛起，是政治上非常重要的發展。」13同時表示由開發中大國：中國、印度、南非與巴西四國組成的BASIC集團，將會對2010年在墨西哥舉行的氣候談判的成敗產生重大影響。. 全球暖化. 政治大. 表 2-1-1 哥本哈根協議要點認知全球暖化升溫應控制在攝氏 2 度以內，各國須在 2010 年 2 月 1 日前. 立. 闡明 2020 年以前減排目標。. ‧ 國. 學. 富裕國家承諾，在 2020 年以前，每年出資 1,000 億美元援助貧國對抗氣候變遷並改用清淨能源的目標，並於 2010 年至 2012 年的 3 年期間再出資 300 億美元，其中日本出資 110 億，歐盟 106 億，美國 36 億。. 驗證和監督. 富國承諾，將受到「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC）「嚴謹、健全且透明」的檢視。開發中國家將根據一個「確保國家主權獲得尊重」的方式，提出全國減排承諾報告。. ‧. 資金. er. io. sit. y. Nat. 開發中國家每兩年必須針對他們自願行的減碳行動提出報告，這些報告必須訴諸「國際間的商議與分析」. n. al. 減排目標. Ch. engchi U. v i n. 全球污染排放量到 2050 年前減至 1990 年排放量的一半目標和設定減排目標，沒有獲得協定背書。. 資料來源：自 UNFCCC. 2009. Copenhagen Accor, available at http://unfccc.int/files/meetings/cop_15/application/pdf/co p15_cph_auv.pdf.；夏嘉玲，2009 年 12 月 20 日，哥本哈根氣候協定要點，經濟日報，版 A7；國際新聞中心，2009 年 12 月 20 日，哥本哈根氣候協定要點，自由時報，版 A12。. 但是該會議結果根本無達到強制減量目的，雖締約國對暖化危機存有共同認知，但實際的減量數字，由各國在2010年2月1日前自行呈報。綜觀本次會議開始到會 12. 由於哥本哈根會議世界各國並沒有達成共識和簽署各項條約，所以 2012 年年中於德國波昂與年底在墨西哥召開的第 16 屆氣候變遷會議，將完成取代京都議定書的新條約。 13 路透社，2009 年 12 月 23 日，開發中大國集團崛起，將主導未來氣候協定，Remember God，檢自 <http://liawxx.blog.hexun.com/42773161_d.html>。 9.

(18) 議結束仍可稱進步和國際間權力變化，其一，減碳承諾：美國（京都議定書並未簽署）、中國、印度等國家首次在國際協議中承諾採取氣候減緩行動，並正式做出減碳目標的承諾。其二，「透明度」等焦點問題作出規定：已開發國家、中國和開發中國家，在不防礙國家主權下其作為都將受到國際監督與驗證。其三，會談架構的形成：《哥本哈根協議》讓各國可以此為架構，從2010年1月起持續進行協商，且美、中等排放大國要以此架構進行下次會談。其四，開發中國家、貧窮國家的強勢：以往的國際氣候變化會議，發言權通常由富裕的工業國把持，海島國家、開發中國家、新興市場以及低度開發國家只知抵制，可是這次在哥本哈根會議上，這些國家表現出強烈的自我意. 政治大的形成：哥本哈根會議雖無獲得法律約束力的協定，只是一個政治協議，一旦獲得具立. 識，愈來愈勇於表達自我立場，且希望達成一個合理的協定。其五，全球氣候新秩序. 法律約束力的協定，將約束世界各國形成一全新氣候秩序。14. ‧ 國. 學. 表2-1-2列示本論文研究對象在《哥本哈根協定》之簽署狀況。日本為UNFCCC. ‧. 中的附件一國家，在京都議定書裡就有減碳義務；南韓、印度為非附件一國家，但主. y. Nat. sit. 動提出2020年的減碳目標；香港為中國之一部分，故並無獨立簽署《哥本哈根協定》，. n. al. er. io. 台灣並非UNFCCC之締約國，亦未簽署《哥本哈根協定》。故本研究之所有樣本雖包. v i n. 含五個地區，但本表僅列示三個地區如下，台灣雖然非哥本哈根協定簽署國，但根據. Ch. engchi U. 2008永續能源政策綱領目標為全國二氧化碳排放減量，於2016年至2020年間回到2008 年排放量，於2025年回到2000年排放量（能源局, 2012）。. 14. 路透社，2009 年 12 月 20 日，哥本哈根救氣候最後協議凸顯聯合國缺失，大紀元，檢自 http://www.epochtimes.com/b5/9/12/20/n2760655.htm 10.

(19) 國家. 表 2-1-2 日本、南韓及印度在《哥本哈根協定》之簽署狀況 2020 年減碳目標減碳基減碳形式換成 1990 占全球溫人均溫室氣或與協定關係準年年減碳量室氣體排體排放量放比. 日本減 25% 南韓減 30%*. 1990 1990. 印度減 20-25%. 2005. 依基準年依排放趨勢依碳密集度. 減 25% 增 63.9%. 3.14% 1.3%. 10.6 11.8. 4.32%. 1.7. *南韓以基線排放量 (Business As Usual，BAU)為減碳目標，非以實質減量為準. 第二節. 各國節能減碳政策. 政治大為瞭解各國企業減碳投資及環境治理的差異，本節將簡單介紹主要研究對象國立. ‧ 國. ‧. 一、台灣. 學. 家及地區的減碳政策。. sit. y. Nat. 我國能源對外依存度過高，98％仰賴進口，是為典型的「傳統能源赤貧國家」，. io. al. er. 能源安全極度脆弱。台灣工業部門為能源密集產業比例偏高，產業獲利也嚴重依賴能. n. 源價格；而政府推動節能成效不彰，且長期將能源使用的外部成本排除於價格之外，. Ch. engchi U. v i n. 形同對耗能及污染產業給予高額補貼，造成國內產業結構轉型遲緩，導致過去十多年總能源消費成長了四倍，不但成為經濟發展潛在威脅，更是國家安全重大課題。. 此外，從台灣目期的自產能源中，可發現台灣電力生產過度依賴火力與核能，潔淨能源的使用率過低，綠色再生能源嚴重不足，包括太陽能、風力、熱能電量比例嚴重偏低（如圖2-2-1），過去二十年來台灣化石燃料及煤炭的使用除了排放出大量溫室氣體二氧化碳對環境生態與國民健康造成危害外也助長全球暖化與生態浩劫。. 11.

(20) 圖 2-2-1 能源供給量. 學. ‧ 國. 立. 政治大. 資料來源:經濟部能源局的歷年能源供給量. ‧. y. Nat. 若從能源效率來看的話，除各國2009年受經濟不景氣的影響有點異常外台灣的. er. io. sit. 能源效率相對於其他較先進國家如韓國和日本來說偏低（如表2-2-1），且能源價格以油價為例（如表2-2-2）比日本和韓國要低很多，使能源用戶缺乏節約能源誘因，. al. n. v i n Ch 因此目前我國能源供給結構與發電結構仍是高碳型，高度依頼化石燃料，電力的排放 engchi U. 係數偏高，如前段所述在產業結構中，高耗能與高污染產業比重仍高15，由以上可知，台灣雖非聯合國會員，未簽署相關協議，亦不受相關公約之拘束，但台灣因人均碳排放量相對於一些已開發國家而言高很多（如表2-2-3），故屢遭國際組織點名。因此近年來節能減碳成為政府重要政策之一，故以下來介紹台灣目前重要的能源政策。. 15. 蕭代基與陳筆，台灣綠色經濟發展思維，中華經濟研究院報告。 12.

(21) 表 2-2-1 亞洲國家能源效率表韓國日本香港. 台灣. 印度. 年度 EEEI(%) 排名 EEEI(%) 排名 EEEI(%) 排名 EEEI(%) 排名 EEEI(%) 排名 2006 0.024. 25. 0.095. 6. 0.058. 11. 0.002. 62. 0.047. 16. 2007 0.053. 20. 0.144. 6. 0.217. 5. 0.005. 58. 0.131. 9. 2008 0.122 2009 0.089. 12 16. 0.195 0.19. 7 7. 0.43 0.031. 4 40. 0.006 -0.014. 62 0.068 114 -0.277. 19 129. 資料來源:台灣三益策略發展協會官網-歷年全球能源經濟效率指數實質貢獻及排名。. 表 2-2-2 我國零售價與亞鄰國家比較. 立. 油品國家. 單位:新台幣/公升 Unit :NT$/liter. 政治大 $57.970 $52.040 $64.520 $36.300. $45.220 $25,029.000 $46.670 $22,692.000 $37.890 $45.880 $31.600 $20,823.000. y. a表l 2-2-3 主要國家 CO 排放現況 v i 美國英國德國日本韓國 n Ch U i e 5195 465.8 750.19 n g1092.86 c h 515.46 n. (CO2/toe) 人均排放量 (CO2/每人) 單位 GDP 排放量 (kgCO2/2000USD). sit. io. 排放量（Mt/CO2）單位能源排放量. er. 資料來源:台灣中油公司，101 年 7 月 30 日，亞鄰國家油價表。. 項目. $42.050 $58.840 $54.300 $25.060. ‧. $57.120 $49.400 $34.300. 學. $49.760 $53.800 $32.800. Nat. 韓國日本新加坡香港台灣. ‧ 國. 92 無鉛汽油 95 無鉛汽油 98 無鉛汽油高級柴油低硫燃料油液化石油氣. 2. 澳洲. 中國. 台灣. 394.88 6831.60 250.11. 2.40 2.37. 2.36. 2.32. 2.25. 3.01. 3.03. 2.47. 16.90 7.54. 9.16. 8.58. 10.57. 17.87. 5.13. 10.89. 0.46 0.27. 0.33. 0.32. 0.45. 0.56. 0.56. 0.40. 資料來源：IEA.2011.Key World Energy Statistics.. 我國為落實推動節能減碳，行政院於2008年核定「永續能源政策綱領」，其核心為以充分滿足世代追求永續發展之能源供給型態及能源消費行為。因此，主要推動策略應在「能源安全確保」前提下，兼顧「經濟發展」與「環境保護」，以創造跨世 13.

(22) 代能源、環保與經濟三贏。其主要目標包含全國二氧化碳排放減量目標於2016年至 2020年間能回到2008年排放量，於 2025年回到2000年排放量；提高能源效率、發展潔淨能源以及能源供應穩定之四項目標；並以「高效率」、「高價值」、「低排放」及「低依賴」二高二低的能源消費型態與能源供應系統16，將能源政策逐漸由高耗能、高碳排放轉向低耗能、低碳排放方向，而經建會於2008年奉行政院核定推動「節能減碳行動方案」來落實「永續能源政策綱領」之政策目標。. 永續能源政策之推動，主要由能源供給面之「淨源」與能源需求面之「節流」做起。在能源供給方面，除致力於推動能源結構改造，積極發展無碳及再生能源之外，. 政治大. 在此綱領中亦特別聲明將以「核能」作為無碳能源的選項，同時加速電廠的汰舊換新. 立. 以提升能源效率之提升；並引進淨煤計數及發展碳捕捉與封存技術，以降低發電系統. ‧ 國. 學. 的碳排放；以及使能源價格合理化，規劃短期能源價格能夠反應內部成本，中長期則以漸進方式合理反應外部成本。有關能源需求面，其推動策略係由各部門著手進行節. ‧. 能減碳之工作；產業部門乃利用調整產業結構使產業朝向高附加價值及低耗能方向調. y. Nat. sit. 整、進行碳排放權核配、鼓勵企業清潔生產以及扶植綠色能源產業以達到節能減碳效. n. al. er. io. 果。運輸部門則主要從建構便捷的大眾運輸系統以及提升私人運具之新車耗能水準著. v i n. 手；住商部門主要以推動綠建築及提升照明等電器設備之能源效率等策略。政府部門. Ch. engchi U. 與社會大眾的部分，以 2015年累計節約7％之目標來推動政府機關及學校減少用電用油，並且進行碳管理、推動全民節能減碳運動及無碳消費習慣。. 2009年「98年全國能源會議行動方案」與「節能減碳行動方案」重新整併為「永續能源政策行動方案」，其中16項旗鑑整合方案中，第一個方案：研訂「國家溫室氣體減量推動方案」包括推動「溫室氣體減量法」立法及研訂「國家溫室氣體減量推動方案」列為環保署推動重點。在2009年推動的方案中有提到我國的能源政策目標為：未來8年每年提高能源效率2%以上，使能源密集度於2015年較2005年下降20%以上，. 16. 行政院環保署，2011，第二版國家通訊（摘要），頁 6。 14.

(23) 並藉由技術突破及配套措施，至2025年下降50%以上。此外並設定減碳目標，全國二氧化碳排放減量於2020年降至2005年排放量；於2025年則降至2000年排放量。而從目前的資料來看圖2-2-2可看出我國能源密集度有逐年下降之趨勢，但是否之後能達成目標就要看後續的經濟發展及政策走向了。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. al. sit. y. Nat. 圖 2-2-2 我國能源密集度趨勢. v i n. 資料來源: 經濟部能源局官網-平均每人實質國內生產毛額與能源消費量及能源生產力與密集度. Ch. engchi U. 行政院節能減碳推動會於2010年3月發布推動國家節能減碳總計畫，列舉十大標竿方案，如表2-2-4所示。藉由各部門分年目標的實踐，以達成我國溫室氣體減量目標，並定期提出檢討報告，發表節能減碳白皮書。. 15.

(24) 表 2-2-4 十大標竿方案及重點計畫方案導向. 標竿方案一、健全法規體制. 以國際觀點，結合氣候變遷與能源領域，建構完整法規體制，以適當政策工具與行政管制，創造綠色成長契機。. 二、改造低碳能源系統. 發展低排放、低汙染、安全、自主及永續之低碳能源系統，減少自然資源消耗與環境衝擊。. 三、打造低碳社區與社會. 以低碳社區為基礎，建立低碳城市，帶動低碳文化，營造民眾低碳生活，創造低碳經濟，達成低碳社會願景。. 四、營造低碳產業結構. 促使產業逐步邁向低碳化，提升單位碳排放之附加價值，降低單位產值碳排放密集度，強化綠色能源產業發展。. 五、建構綠色運輸網絡. 立. 政治大. 降低運輸部門碳排放，建構便捷與智慧型運輸系統，推廣低碳燃料使用，紓緩車輛使用與成長。. ‧ 國. 學. 六、營建綠色新景觀與普及綠加速推動新舊建築朝綠建築方向發展，營造節能減碳建築居住環境；加強森林等自然資源碳匯功能。運用科技促進節能減碳目標的達成，藉由新能源科技、再生能源與低碳能源科技，積蓄我國在國際上經濟之競爭力。. 八、推動節能減碳公共工程. 由政府部門引領節能減碳風潮，建構公共工程節能減碳規範。. 九、深化節能減碳教育. 強化學校節能減碳教育機能，促進全民節能減碳認知。. n. al. er. io. sit. Nat. y. ‧. 七、擴張節能減碳科技能量. v i n. 十、強化節能減碳宣導與溝通建立節能減碳國際觀思維，使民眾體會節能減碳之重要性，進而支持國家政策且身體力行，並作為我國外交重點。. Ch. engchi U. 資料來源：行政院環保署，2011，第二版國家通訊（摘要），頁 6。. 從上面的十大標竿中其中可以注意到在法制方面的重要性，我國能源政策在法制方面則為因應國際溫室氣體減量趨勢，我國目前設計能源四法，「溫室氣體減量法」（草案）、「再生能源發展條例」、「能源管理法」及「能源稅條例」（草案），已分別於98年完成「再生能源發展條例」之立法，及「能源管理法」部分條文修正，但與減碳最為相關之溫室氣體減量法仍未通過。目前台灣的溫室氣體管制並無強制法源依據，環保署已建置運作的溫室氣體盤查與申報平台，也是開放業者採自願性質。 16.

(25) 此外，我國為積極發展綠色經濟，並正式回應「哥本哈根協議」，行政院於2011 年5月9日頒布「產業發展綱領」，考量節能減碳、提升能源效率與環境保護工作，希望2020年前達成「台灣綠能等新興產業占整體製造業實質產值」由2008年4％提升至 30％之目標。. 鑑於減碳工作為我國施政目標之一，環保署於2012年5月9日公告，國際上公認的六大溫室氣體：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、六氟化硫及全氟化碳等，均依照《空氣污染防制法施行細則》第二條第六款規定，成為《空氣污染防制法》第二條第一款所定義的「空氣污染物」。為掌握該類空氣汙染物之排放情形，遂依空氣. 政治大. 汙染防制法第21條規定，並參採國際上對溫室氣體申報管理作法研訂「第三批公私場. 立. 所應申報溫室氣體排放量之固定汙染源」（草案），期作為後續溫室氣體管理基礎，. ‧ 國. 學. 促使業者及早推動減量工作。未來環保署溫減管理室將更進一步擬定實際辦法，針對既有的發電廠、化工廠等產業，提出管制規定。. ‧ sit. y. Nat. 環保署表示，本次公告草案主要管制對象分為二類，其一為依「行政院環境保. al. er. io. 護署溫室氣體先期專案暨抵換專案推動原則」已公告排放強度之行業，包括水泥業、. v i n. n. 半導體業、電力業、鋼鐵業及薄膜電晶體液晶顯示器業等，其二為溫室氣體年排放量. Ch. engchi U. 達2.5萬噸CO2業者，包含石油煉製業、石油化工原料製造業、人造纖維製造業、紙漿業、紙及紙製品業及公私場所各種燃燒設備燃之總輸入熱值達750萬仟卡/小時之其他各行業，預估有280家公私場所。申報方式一律採網路申報，並於每年4、7、10月底前上網登錄全廠前1季空氣汙染物排放量，於隔年1月底前彙整完成前1年之溫室氣體排放量。. 由以上可知，我國在減碳上透過相關法令的訂定和計畫的規劃下，在能源效率和減碳目標上展現出相當強力之企圖心，在配合具體可行的方案下，不論是推動再生能源發展、提升能源效率成效等表現均不遜於世界主要國家。. 17.

(26) 二、香港 2009年11月，中央政府宣布訂立國家自主行動目標，至2020年把每元人民幣國民收入所產生的二氧化碳排放量，從2005年的水平降低40至45%，以配合全球控制溫室氣體排放量的努力。香港特區政府於2010年9月發表《香港應對氣候變化策略及行動綱領》，建議把碳強度降低50至60%的目標，並透過以下政策達成目標:. 1.. 提升能源效益. 電力是現代生活的必需品，也是社會經濟持續發展的基本要素。然而全球燃料. 政治大. 消耗所排放的二氧化碳，來自電力生產的佔相當比重，在香港，該比重約為三分之二. 立. 節約，但減少能源的使用是減少溫室氣體排放的其中一個最直接方法，因此提升能源. ‧ 國. 學. 效一是必要的。. ‧. er. io. sit. Nat. 審計指引，為其建築物進行碳審計及執行減碳計畫。. y. (1). 在 2008 年 7 月展開「綠色香港－碳審計」活動，並同時推出香港建築物的碳. (2). 於 2009 年提出強制實施《建築物能源效益守則》法案，規管範圍包括照明、. al. n. v i n Ch 供冷或水冷式空調系統、電力裝置、升降機、自動梯裝置及推廣綠化屋頂，以提 engchi U. 高現有及新建樓宇的能源效益並減少電力消耗。. (3). 自 2009 年起，實施強制性「能源效益標籤計畫」。. 2. 轉變能源生產方式. 香港碳排放的最大來源是發電和能源生產，在2009年佔了香港排放總量的68% （環境局，201017）。同時利用化石能源發電亦會導致香港空氣污染（環境局，200918）。. 17. 環境局，2010，《香港應對氣候變化策略及行動綱領》公眾諮詢文件，檢自 http://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/climate_change/files/Climate_Change_Booklet_C.pdf 18.

(27) 因此，轉變能源生產方式是減排的重要策略，香港政府在《香港應對氣候變化策略及行動綱領》諮詢文件中，便建議改變現時的發電燃料組合，作為減排的重要方向。轉變能源生產方式的嘗試包括如表2-2-5：表 2-2-5 轉變能源生產的行動 2009 年，本地發電燃料組合中，燃煤約佔 54%，其次是天然氣及內地輸港核電，分別約佔 23%。香港政府建議香港 2020 年的發電燃料組合為煤不多於 10%、天然氣約 40%、可再生能源約 3 至 4%，其餘約 50%為輸入核能。. 建議轉變發電燃料組合. . 鼓勵電力公司使用. 香港政府於 2008 年與兩家電力公司簽訂新的《管制計畫協議》；協議規定兩家公司投放在可再生能源設施的資源會享有較高回報率，並視乎使用可再生能源的程度，額外獲得回報，以鼓勵可再生能源的開發工作。. 可再生能源推動建築物使用可再生能源. . 治政大香港政府於 2005 年發佈「政府工程和裝置採用能源效益和可再生能源科立技」的通告，鼓勵公共工程項目採用能源效益和可再生能源科技。. 轉廢為能. . ‧. ‧ 國. 學. 採用清潔燃料發電. 香港政府提供資金，協助公營建築物裝設可再生能源設施，如一些學校和政府建築的太陽能熱水系統、天文台的小型風力發電機等 (機電工程署， 200719) 。自 1997 年以來，因環保考量，政府已禁止本港發電廠建設燃煤發電機組，所有新建發電機組均以天然氣為燃料。.  . . sit. n. . al. er. io. . y. Nat. 政府一直提倡社會大眾節約資源、減少丟棄，並鼓勵綠色生活方式。為加強民眾節能減碳之意識，不斷地透過各種傳播媒體宣導 Recycle(循環再造)、Reuse(廢物利用)、Reduce(減少使用)、Replace(代替使用)、Refuse(拒絕浪費)環保 5R 觀念。為鼓勵減少廢物、回收及循環再造，政府自 2005 年起推行全港家居廢物源頭分類計畫。為減少棄置於堆填的食物殘渣，政府在 2008 年建成處理廚餘的試驗措施，此措施採用生物處理技術以處理回收廚餘，並製成堆肥產品和生物氣體，以作為可再生能源。為減少處置固體廢物所產生的溫室氣體，堆填區產生的甲烷已用作生產煤氣、發電和轉為熱能，供堆填區每日的運作使用。港府向派發大量塑膠袋的業界徵收費用，藉以減少塑膠袋濫用。根據官方統計，塑膠袋徵費計畫於 2009 年首季共收到 320 萬港幣，遠低於原先預估的 2 億港幣，顯見該政策已大幅降低民眾的塑膠袋用量。興建一座綜合廢物管理設施、兩座有機廢物處理設施及一座污泥處理設施。. Ch. engchi U. v i n. 資料來源：香港應對氣候變化策略及行動綱領。 18. 環境局，2009，香港環境保護 2009，檢自 http://www.epd.gov.hk/epd/misc/ehk09/b5/air/index.html 機電工程署，2007，香港可再生能源技術應用概況，可再生能源網，檢自 http://re.emsd.gov.hk/tc_chi/gen/overview/over_app.html 19 19.

(28) 3.. 推廣綠色陸路運輸. 在2009年，交通運輸佔香港碳排放總量17%，是第二大排放源。為了舒緩交通運輸的碳排放情況，香港政府提出以下減排策略：. . 擴建與改善現有集體運輸系統與交通網絡。. . 推廣環保陸路運輸，使2020年有30%私家車、15%巴士及貨車屬混合動力及電動汽車。. . 立. 等。. ‧ 國. 學. . 政治大. 推廣汽車使用清潔燃料，例如使用生化燃料、研究利用廢食油生產生化柴油. 政府透過提供稅務優惠，鼓勵使用更環保的低排放、高燃料效益的車輛。為. ‧. 進一步在業界推廣使用環保車輛，從 2010 至 2011 財政年度開始，企業在首. er. io. sit. y. Nat. 年的有關資本開支可享有 100%的利得稅扣減優惠。. 從第二點和第四點可看出政府積極推廣環保的車輛，其中以生化柴油及電. n. al. 動車為主，如下:. Ch. engchi U. v i n. (1). 生化柴油作車用燃料（環境保護署，201120）. 生化柴油是以菜油、動物脂肪、煮食廢油等製成的可再生能源，可用作汽車燃料，而且燃燒時釋出的二氧化碳會由植物透過光合作用吸收，循環成為製造生化柴油的原料，有助減少碳排放。香港政府自2007年起便把使用生化柴油作車用燃料的免稅安排定為長遠政策，並在《2009年空氣汙染管制(汽車燃料)(修訂)規例》中，立法規管於汽車使用生化柴油燃料的規格要求。制訂了車用生化柴油的規格， 20. 環境保護署，2011，車輛使用生化柴油，檢自 http://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/air/prob_solutions/use_biodiesel_motor_vehicles.html 20.

(29) 主要內容包括：「供應或出售予汽車使用的純生化柴油須符合與歐盟EN14214標準相若的規格；汽車生化柴油必須由符合EN 14214標準的純生化柴油與歐盟V期汽車柴油標準的柴油混合而成；出售含超過5%生化柴油的汽車生化柴油須附有標籤；汽車生化柴油中的生化柴油含量不能與標籤顯示的生化柴油含量百分比相差超過 1%。」. (2). 電動車. 電動車是以電力作為能源的機動車輛，動力系統分為蓄電池（鉛酸、鎳氫或. 政治大較以柴油或汽油驅動的車輛，電動車最大的特點是驅動時不需燃燒燃料，行駛時不立. 鋰電池等）系統、以及燃料電池（如氫-空氣或氫-氧氣型燃料電池）系統兩種。相. ‧ 國. 學. 會排放溫室氣體，亦可減低空氣污染，因此開發電動車成為減排的重要方向。. ‧. 財政司司長也於2010至2011年度財政預算案提出成立3億元的「綠色運輸試. y. Nat. 驗基金」，以鼓勵本港運輸業界使用更環保的運輸科技。政府亦已率先在其車隊中. er. io. sit. 引進電動車輛和其他更清潔的車種。除了充足的電動車輛供應，並搭配附屬充電網絡和相關的配套服務如維修及保養、電動車充電站等。. n. al. 4.. 推動綠色建築. Ch. engchi U. v i n. 至2009年，建築物用電佔超過60%的香港碳排放量，而「綠色建築」能提高建築物使用能源、水及材料的效益，減少建築和操作過程中的碳排放，是落實減排目標重要的一環（香港綠色建築議會，201021），表2-2-6來呈現目前推行的狀況。. 21. 香港綠色建築議會官網，取自 http://www.hkgbc.org.hk/chi/ 21.

(30) 表 2-2-6 綠色建築推行狀況自 1998 年起推出香港《建築物能源效益註冊計畫》，推廣《建築物能源效益守則》的應用。於 2010 年制定《建築物能源效益條例》，強制實施《建築物能源效益守則》及能源審核。提出至 2020 年提升建築物能源效益的措施，包括推廣區域式供冷或水冷式空調系統、推廣綠化屋頂等。. 如何推動綠色建築. 建築環境評估制度. 香港本地建立的建築環境評估制度，旨在鼓勵減少天然資源消耗和碳排放，促進可持續用地和健康室內環境；現時評估認證主要由香港建築環保協會(BEAM Society)執行，屬自願性質，按照 BEAM Plus 評分，評估架構共分五個範疇，包括現場因素、材料因素、能源消耗、室內環境質量和用水 (香港綠色建築議會，201022)。. 政治大. 資料來源:香港綠色建築議會官網. 立. 積極發展環保產業. ‧ 國. 學. 5.. y. sit. io. 推動清潔生產夥伴計畫. n. al. er. (1).. Nat. 如下：. ‧. 港府於 2009 至 2010 年的施政報告中指出，在環保產業方面，政府推動之項目. Ch. engchi U. v i n. 在 2008 年，港府耗資 9300 萬港幣，與廣東省共同展開為期 5 年的「清潔生產夥伴計畫」，促進環保技術資訊交流、推廣環保科技與服務，為香港環境技術服務供應商創造良好商機，自 2008 年 4 月推出至 2009 年 9 月底，已批准超過 330 個資助項目，業界對此計畫反應良好。. 為配合廣東省工業園區的政策，以及向遷入園區的香港廠商提供技術支援，港府將擴大此計畫，協助香港廠商處理及減少汙水排放，既可改善環境，又能提升企業競爭力，是兼顧環保與經濟發展的一項重要政策。. 22. 香港綠色建築議會，2010，香港綠色建築議會綠建指引：活化工業大廈。 22.

(31) (2).. 鼓勵清潔發展機制項目. 聯合國制訂清潔發展機制，藉以鼓勵各國科技轉移和協助減少溫室氣體之排放。全球清潔發展機制項目中，目前約有三分之一正在中國內地發展，其中涉及龐大資金與科技轉移。港府成功爭取到符合資格之港資企業可在內地參與清潔發展機制項目，以提高能源使用效率。開發新能源和可再生能源等領域，均為目前港商極力爭取之綠色商機。. (3).. 港府推行政府環保採購. 政治大港府目前致力於推動環保採購如：採購車輛時優先考慮符合環保節能標準立. 的車輛。在物料採購方面，不斷擴大環保採購清單，並積極在採購程序中應. ‧ 國. 學. 用，同時亦著手為各部門制訂進一步的環保採購指引，以推動環保採購政策。. ‧. (4).. 發展創新科技產業. sit. y. Nat. al. er. io. 除取代傳統具汙染性之產業外，也為配合聯合國清潔發展機制，鼓勵科技. v i n. n. 轉移的一項創新產業政策。此外，港府正努力倡導創新科技產業發展。企業在. Ch. engchi U. 研發方面的開支佔香港總研發開支之比例，自 2001 年的不到三成上升到 2007 年的近五成。. (5).. 拓展文化及創意產業. 港府在 2009 年成立「創意香港」專責辦公室，加速推動文創產業發展，主要任務在於協調政府各部門間的工作。文創產業是較不具汙染之環保產業，兼顧文化保存與創新，為香港產業開闢另一番新天地。. 23.

(32) 三、日本日本屬於京都議定書所規範之國家之一，亦為承擔強制性減排義務之附件一國家，從目前日本石油的使用量逐年降低且人均國內生產總值單位能源耗用也呈現一個平穩的情況下（圖2-2-3可見），可見日本的能源政策訂定成效頗大，日本的能源政策的主旨在於穩定國內的能源供應安全以及因應全球氣候變遷。圖2-2-4為日本近年之能源密集度趨勢，從圖中可看出石油危機、經濟泡沫化、油價浮動與311福島核災等事件導致日本從1970年始能源密集度呈現下降趨勢，以下將日本能源政策主要分四個部份作介紹，最後再介紹發生311核災後日本政府主要的因應對策。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi U. v i n. 圖 2-2-3 能源消耗及單位 GDP 能源耗用資料來源:世界銀行資料庫. 24.

(33) 政治大立圖 2-2-4 日本能源密集度趨勢. ‧ 國. 1.. 直接的行政管制. 學. 資料來源: MOF and METI statistics，2011/2012 are forcast. ‧. 日本政府對能源消費進行直接管制的主要依據是《節省能源法》，《節省能源. y. Nat. sit. 法》於兩次能源危機之後1979年6月22日制定，主要針對生產事業單位之能源管理與. n. al. er. io. 查核義務進行規範。此法針對主要的能源大用戶，要求各用戶必須定期提報能源使用. v i n. 數據、提出能源管理計畫書、指派管理人員等。《節省能源法》歷經多次修訂，加強. Ch. engchi U. 了住商部門以及運輸部門的節能對策。. 《節省能源法》根據能源消費量對能源使用單位進行分類，指定年能源消耗折合原油300 萬升（熱能年使用量在3,000 kl）以上、或耗電1200萬千瓦時以上（電力年使用量在1,200萬瓦）以上的單位為一類能源列管單位；年能源消耗折合原油150萬升（熱能使用量超過1,500 kl）以上、或耗電600萬千瓦時以上的單位為二類能源列管單位。第一類列管工廠限定為製造業、礦業、電器供應業、瓦斯供應業及熱能供應業等五產業所屬的工廠；但第二類列管工廠則適用所有產業中，符合條件的工廠，包括廠房、辦公大樓、百貨業、旅館業、學校、醫院、政府機關，以及遊樂設施等。符合 25.

(34) 上列認定標準之機構，必須：（1）每年改善1%的單位能源耗損量；（2）定期報告能源使用情形，大規模項目要提交改善能源效率中長期計畫；（3）在各工廠或是工作場所設置能源管理士等。. 從以上可知，《節省能源法》的直接管制措施包含：能源管理系統（定期報告、設置能源管理士）；單位整體的、各類設備的能源效率（節能標準）之規範等。分述如下。. (1). 整合性的能源管理系統. 政治大針對列管工廠，政府公告業者在生產設備管理上應遵守的規則，以及能源使立. 用合理化標準等。各業者或工廠在技術及經濟許可範圍內，針對個別的設備或作業. ‧ 國. 學. 單位徹底管理其能源的使用，以降低能源的使用。生產過程中相關之能源消費設. ‧. 備，若能確切執行符合公告之標準，則可確保該工廠或事業單位的能源使用情形。. y. Nat. 業者須依公告之標準進行工廠管理、能源使用狀況記錄，並定時進行設備檢測等。. er. io. sit. 列管工廠必須完整地記錄能源使用狀況，並應要求隨時提出報告。若業者未能提出使用狀況說明，或提供不確實之資料，依法會被科處罰鍰。根據節省能源法規定，. al. n. v i n Ch 政府有權力對列管工廠之執行狀況進行調查，若列管工廠的執行成效不彰時，第二 engchi U 類列管會受到勸告改善的處分;但第一類列管工廠，則會被要求提出能源使用合理. 計畫書等，若不提出相關的計畫書時，該工廠將被公告，並被命令即時進行改善等。除此，第一類列管工廠尚須提供省能源目標達成之中長期計畫書。. 在執行上，節省能源能法如何落實到每家公司？對於工廠，政府制定能源管理士制度、長期性節能計畫制定制度及技術性指標等管理標準。規模在一定以上的工廠必須要有獲得具備能源專業知識的能源管理士資格的員工，並且必須有人負責推動節能。產業部門節能對策中的能源管理士制度，目的在培養專家在工廠找出並實施節能項目，這些專家需要通過日本國家考試，進行資格認定研修以取得資格認 26.

(35) 定，並以有實際工作經驗者為限。除了年使用量在1,500KL 以上的工廠外，大樓也須設置能源管理士，目標同樣為每年改善單位能源耗損量1%。. (2). 節能標準與節能標章. A.. 節能標準. 1997年日本召開「因應地球溫暖化對策會議」，提議將運輸及住商部門使用的耗能器具及設備之能源效率提升至市售產品中最高效率以上水準。為. 政治大法律條文（節省能源法第四章第十八條），就目前已商業化的產品中，以性立. 此1998年日本修訂「節省能源法」，將耗能器具及設備的能源效率標準納入. 能最優異的機型之效率為基準，並考量未來技術之發展來制訂能源效率目標. ‧ 國. 學. 值，要求業者製造或進口之產品的能源效率，在規定的目標年度內必須達. ‧. 成。這就是所謂的領跑者計畫（Top Runner Program），此一計畫列出21種. y. Nat. 產品，規定汽車等21項民生產品的耗油標準，或是電氣用品的節能標準規定. er. io. sit. 為，至少要達到現在已商品化的該類產品中最優越的產品性能以上。據此，《節省能源法》提高了汽車、空調、冰箱、照明燈、電視機、影印機、電腦、. al. n. v i n Ch 磁片驅動裝置、錄影機等產品的節能標準。廠商若未達成領跑者計畫之標準 engchi U 時，政府將會公告廠商名稱與此案例並命令廠商提出有效方法來改善。但如果廠商仍持續未遵循政府的命令，政府將會限制廠商生產或進口。. 根據ICCT（International Council on Clean Transportation）的資料，日本訂定新的燃料經濟目標，至2015年，小客車每公升跑16.8公里，即每公里排放125GCO2，日本在2005 年有86％的小客車，超越原訂2010年每公升跑15.1 公里的目標；日本永續建築協會（Japan Sustainable Building Consortium, JSBC）訂定「綜合環境性能評估系統」（Comprehensive Assessment System for Building Environmental Efficiency, CASBEE），針對環境品質、環境負荷， 27.

(36) 訂定住宅、辦公建築物共五個等級的標準。. 依《節省能源法》列管之工廠的能源消費，除須符合公告之能源管理標準外，業者還須設定欲達成之節能目標及採行的相關措施，促使工廠、建築物及機械設施等之能源使用效率提高，並每年編列高效率設備投資預算，以 3到5 年為標準，每年提升約1%的能源使用效率（減少1%的單位能源耗損量）。對於節能達標的單位；政府在一定期限給予減免稅的優惠。而對於未達標者，政府會根據《節省能源法》公佈單位名稱，並處以100萬日元以下罰款。事實上，若未能達標，目前沒有真正的處罰；對未達成基本值之企業，. 政治大. 先發勸告、再發命令、第三階段才課以罰款。. 立. ‧ 國. 學. 《節省能源法》對辦公樓、住宅等建築物也提出了明確的節能要求，並制定建築物的隔熱、隔冷標準。從2003年4月開始，新建或改建專案必須向. ‧. 政府有關部門提交節約能源的具體措施。另外，在2007年3月底之前，建築. sit. y. Nat. 面積在2000平方米以上的新建辦公樓和住宅等，必須將建築物的熱、冷損失. al. er. io. 係數降低20％以上。在進行一定規模以上的新建建築物和住宅，增建、改建. v i n. n. 及大規模整修工作時，必須向主管行政部門提交有關節能措施的做法；提交. Ch. engchi U. 報告者，須定期向主管行政單位報告所提交節能措施的維護及保養情形；當節能措施有明顯不合理時，行政部門可進行勸告或給予行政處分。未來，規劃將中小規模建築物也納入應履行申報義務的對象當中，同時也將進一步充實完善使消費者易懂的節能性能評價和標示。. B.. 節能標章. 為了向消費者提供有關家電產品節能性能的訊息，也為了推動普及節能效果高的產品，日本實施節能標籤制度，目前已有包括空調、電冰箱、電視、電暖爐、熱水器等16種產品實施了此項節能標籤制度。另外，自2006年起開 28.

(37) 始導入包括空調、電視、電冰箱等三種產品之統一節能標籤制度。此項統一標籤的內容大致包括三部分，其中一半左右的空間用來標示該產品的節能評價，將節能性能分為5顆星到1顆星5個等級，依產品性能高低，用5到1顆星來表示，並在星級下方標示領航者標準所在。其次是節能標籤，對已達領航者標準者用綠色e標籤來表示，未達領航者標準者用橙色e標籤來表示，另外，還列出節能標準達成率，以及全年耗電量等。最下面部分則列出使用一年的電費標準，以一年的大致電費，簡單明瞭的表示出全年耗電量，透過這些制度，消費者能夠以商品的節能資訊做為購買時的參考。. 政治大. 另外日本也推動國際能源之星計畫，係以美日政府相互承認之節約能源. 立. 機器（電腦、桌上型電腦、印表機、傳真機、影印機）為對象，就待機時之. ‧ 國. 學. 消耗電力所訂定的加標制度。對於符合標準之製品，獲准使用「國際能源之星」的標誌。. ‧ sit. n. er. io. (1). 政府率先實施「綠色採購」. al. Ch. y. 政府的宣傳活動、資訊提供、道德說服. Nat. 2.. engchi U. v i n. 1998年6月環境廳依據「地球溫暖化推進大綱」制定「政府率先實施要領」要求公用車之使用方面應以低燃料、低污染車為原則、官廳舍與學校等公共設施應儘可能使用太陽能發電系統、官廳舍建設應以GREEN為原則、徹底使用不含氟氯碳化物之產品等。. (2). 產業自主行動計畫. 日本在1992年10月通商產業大臣所提出的要求下，目前有超過360家的產業擬定了自主性的環境行動計畫。而受到這股潮流的影響，日本「經濟團體連合會」（Keidanren，經團連）也於1997年12月公佈了「各產業之環境自主行動計畫」， 29.

(38) 均被視為產業界對環境保護所做的努力。日本經團連已推動8年自願行動方案，涵蓋多項產業。其中包括汽車工業發展汽車燃料品質對策（廢氣完全處理之機能→柴油含硫量降低500ppm 降至50ppm），產業界自願環保計畫、機器設備能源效率改善、住商部門住屋能源績效改善、汽車燃料效率改善與運輸部門之清潔能源車輛普及化等措施。. (3). 宣傳活動、資訊提供、道德說服. 京都會議後，日本除設立「地球溫暖化對策推進本部」發表「地球溫暖化對. 政治大出兩項缺點：A 該計畫僅係內閣會議通過，並未發動民眾參與，並非真正官民合立. 策推進大綱」外，並重新檢討1990年所制定的「地球溫暖化防止行動計畫」，歸納. ‧ 國. 學. 作的計畫。B 計畫並未設計回饋機制，執行檢討之結果並無法落實重新形成政策。日本政府乃透過大眾傳播、展覽、文宣印製，對民生部門宣傳節約能源的意識。. ‧. y. Nat. 「省能中心」（The Energy Conservation Center, Japan）受日本政府之委託，. er. io. sit. 廣蒐日本國內的節能技術，同時與國際能源技術機構合作，共同建立家電、民生節能產品與節能技術的資料庫（Smart Life計畫），讓一般住家能夠掌握節能產品的. al. n. v i n Ch 資訊。「省能中心」接受民宅或商家之申請，為其診斷能源使用狀況；在為產業界 engchi U 做能源診斷服務時，也將技術資訊與業者分享。. 1998年10月制定〈推動地球暖化對策相關法律〉後，規定業者須將抑制排放的目標與具體做法做成報表，公開給各界知悉。為了加強宣傳，日本並設置防止地球暖化的推動中心，包括中央的推動中心以及地方的推動中心，並設置有推動人員，由具有暖化對策經驗者擔任解說員，依地方首長的指示進行宣傳等。. 3.. 價格誘因與租稅 (1). 價格補貼 30.