國際循環經濟標準認證

一、 循環經濟內涵

在工業革命後，人類開始進行產品之大量製造以滿足消費需求，從能源開發 至產品消費製造，多是屬於垂直之消費模式，亦稱為線性經濟，因為從生產、消 費至廢棄物之產生，整體過程中對於能源之使用皆是屬於一次性使用，不僅造成

自然資源逐漸耗盡，更產生許多廢棄物。有鑒於此，1966 年美國經濟學家鮑爾 丁首先提出「循環經濟」理念，唯有將資源使用後之廢棄物加以回收利用，即可 形成可循環之資源，達永續發展之目的(Winans et al., 2017)。「循環經濟」為一種 可恢復資源與再生的產業經濟系統，相對於線性經濟的一次性產品，循環境濟中 的產品不僅使用再生能源，甚至不使用具有有毒的化學材料，設法以最少的資源 來創造最大價值的產品。藉此循環經濟概念來設計產品材料、產品製程及其商業 模式，以確保地球在有限的資源狀況下，能以永續與循環再生之方式被利用(鄒 倫，2017)。

二、 我國目前循環經濟推動方案

臺灣因國家的地理條件限制，使得的資源十分有限，不可能取之不絕，用之 不盡，且環境的承受力也有一定的限制(Velenturf et al., 2019)，故整個工業體系也 面臨「高性能、低能耗、無毒性、零廢棄」的全球性競爭，我國許多產品之原料 皆是仰賴於進口，因此將容易面臨資源供應之風險與造成經濟之負擔等影響，因 此發展循環經濟為勢在必行且刻不容緩的(劉怡欣，2011)。

過去，我們國內對於循環經濟的型態與認知大多指的是由產品、廢棄物中回 收有用的資源，依照過去施行推動的法案來看，最早期的「廢棄物清理法」係由 主管機關認定並提出公告有哪些項目是屬於可回收利用之廢棄物，爾後又再修訂 追加的「資源回收再利用法」除了法規所公告之品項外，廠商得以透過規定內之 再使用、再利用計畫，分別向中央主管機關進行申請，若經核准後即可視為可再 利用廢棄物，但此二法的區分標準不明、條文冗贅、程序繁瑣、法律權責重疊等 問題，雖然行政院於 2013 年通過環保署「資源循環利用法」的研擬草案，有意 要將其整合，但此二法的初始起點皆是由產品的末端開始，導致產業鏈出現僅對 有用的廢棄物資源進行回收利用，而未對源頭管制與規範，這使得循環經濟變成 被動式的存在，因此不論在經濟面或環保面上的效益不彰(洪佩妤，2018)。

其實循環經濟也可是一項全新的商業模式，綜觀國際施行情況，循環經濟已

成許多國家的經濟發展依據與國家政策的主流推動，若要獲得正面的成效，必需 要透過創新去重新設計並定義產品最初始的性質，於源頭就建立產品可再生、再 利用的可能；臺灣近年來亦跟上國際腳步，著實努力在改變施行之問題點與降低 推動之困難性，並致力於將傳統線性式經濟轉型為循環式經濟，於 2016 推行「循 環經濟推動方案」之政策，目的是為了將循環經濟理念與永續創新之思維納入各 項的經濟活動，並以推行低原物料的需求與開採、零資源浪費，且將規劃循環經 濟示範專區，再拓廣於全國各企業之應用，另外亦建立研發專區將以材料產業作 為起點來厚植整體產業鏈的循環，且政府帶頭行銷與執行綠色消費，使的循環經 濟之型態逐漸朝向主動式進行。

依據臺灣循環經濟發展的軌跡來看，臺灣的企業已有逐由被動式之減污收集 有價可再利用物的管理行為，漸漸轉變為主動式的將產品或零件，一開始就設計 成可再生的新商業模式，而人民亦逐漸重視經濟與環境之相互關係，但仍然還有 相當大的成長進步空間，因為循環經濟非一件產品或一個廠商即可形成，是需要 所有相關的企業與整個政策的基礎制度、經濟模式與消費行為，完全結合再一起 才能形成(Alaerts et al., 2019)，故政府有必要作為最佳的幕後推手去鼓勵、教育、

執行、主導與規範，並確立循環經濟的核心價值，如此臺灣才能永續的發展與整 個大環境共存及共榮。

三、 各國循環經濟推動方案

聯合國大會於 2015 年訂定永續發展目標(Sustainable development goals, SDGs)，其中涵蓋了 17 個項目，如圖 3.2-1 所示，並期望所有會員國可於 2030 年達成該 17 項目標，其中循環經濟概念亦被納入永續目標中，因此各會員國須 擬定相關政策或方案，並研擬相關法令以達成聯合國之政策，目前全球主要國家 皆已在其國內推動相關政策與計畫，分述如下。

圖 3.2-1 聯合國 17 項永續發展目標

(資料來源：聯合國；循環臺灣基金會)

1. 歐盟-循環經濟行動方案計畫

歐盟委員會於 2015 年推動循環經濟行動計畫(EU Action Plan for the Circular Economy)，循環經濟行動方案計畫之推動可使循環經濟之概念導入產業界中，

因此歐盟委員會擬定多項行動方案以達永續發展之目標。主要以四項策略達成循 環經濟目標，包含改變消費行為模式、綠色設計、強化商品耐久性與可回收性及 廢棄物管理升級(鄒倫，2017)。後續推出 Closing the Loop 行動計畫，並設定於 2030 年會員國皆須達以下目標：

(1) 一般廢棄物回收率達 65%

(2) 包裝材料回收率達 75%

(3) 廢棄物進入掩埋場之數量減少 10%

(4) 禁止需資源回收之產品進入掩埋場 (5) 推動經濟策略減少掩埋

(6) 簡化並改善回收率計算

(7) 建立措施推動廢棄物再利用及工業共生 (8) 提高經濟誘因使相關綠色產品進入市場中

2. 中國-循環經濟促進法

中國於 2008 年通過《循環經濟促進法》，並在 2009 年頒布及實施，在中國 的十二五計畫中透過循環經濟促進法，確實落實「資源化、再利用、減量化」之 目標，該法案最主要的精神乃節能及減排，意即節約能源使用及減少污染物質之 排放(鄒倫，2017)，藉由循環經濟法案之推動，將環境保護、能源節約、經濟發 展三者結合，加以規範人民之經濟行為，然而中國發展之循環經濟特色如下：

(1) 循環經濟促進法結合能源、環境、經濟之相關部會共同進行節能減排之 工作

(2) 循環經濟促進法主要以鼓勵之方式，並以舉辦成果展進行政策之推廣 (3) 國務院為循環經濟促進法中之監督機構，提高該法案之管理位階及執行

效力

(4) 以減少未來申請障礙並提高企業環境保護形象作為誘因促使企業申請

3. 荷蘭-2050 循環經濟方案

荷蘭於 2013 年起致力於推動循環經濟政策，並於 2014 年啟動循環經濟熱點 計畫，由環境部與基礎建設合作，最終目標為從根本改變自工業革命以來人類大 量消耗能源及產生廢棄物之線性經濟模式；於同年度亦提出廢棄物到資源之計畫，

內容包含提升生產者之永續性、加強廢棄物回收及再利用、發展市場獎勵制度等 (葉席吟，2017)；另外荷蘭更於 2016 年宣示 2050 年荷蘭循環經濟方案，設定於 2030 年達原物料使用量減少一半為目標，以達荷蘭循環經濟之零廢棄目標，以 下為荷蘭政府訂定之三項策略：

(1) 使原物料(包含礦產、化石原料)可被有效利用

(2) 若需新原料，則以可永續之再生原料取代非永續生產之材料 (3) 推廣新的消費模式並進行開發產品設計及製造

4. 日本-健全的物質再生社會(Sound Material-Cycle Society)

2000 年被日本稱為循環型社會元年，該年日本內閣將國家未來目標訂為「循 環型社會」，並從 2000 年起制定一連串的相關法案，例如《綠色採購法》、《廢棄 物處理法》、《資源有效利用促進法》等。同時，推動每五年一期，截至目前共四 期的「循環型社會推進基本計畫」明確規範政府、地方市政府、企業、國民對於 環境的責任與義務，同時檢討目前制定的法條進行詳細整合，以貼近社會實際情 況(普海，2006)。

根據臺灣永續能源研究基金會(2019)指出日本於 2018 年 06 月提出第四期循 環型社會推進基本計畫重點為：

(1) 整合地方政府與國民形成區域性循環共生區

(2) 提高每種資源的循環利用率，強調綠色設計與資源共享 (3) 促進廢棄物資源轉化與加工再造之產業發展

(4) 推行災害廢棄物處理機制 (5) 將循環經濟鏈擴大至國際發展

5. 美國-宇宙飛船理論(Spaceship Economy)

Resources for the Future (RFF)網站提到美國經濟學家肯尼斯‧鮑爾丁(Kenneth Ewart Boulding)於 1966 年提出宇宙飛船理論(Spaceship Economy)指出宇宙為一 大環境，地球則為封閉式的飛船，在太陽供給能源的情況下進行週期性的飛行，

飛船上的資源都相當寶貴但總有消耗殆盡的時候，因此人類應衍生出一套獨立的 循環系統達到資源零廢棄的目標，地球才能生生不息。

美國聯邦政府將每年 11 月 15 日訂為「污染預防法」，地方政府、民間團體 與企業聯合制定相關措施及合作計畫於各行政區推行，Circular CoLab 於 2018 年 針對美國循環經濟目前各州郡的政策進行調查，該份報告指出美國目前基於循環 經濟提出的 202 個政策方案主要目標為以下 3 點：

(1) 以循環經濟的具體實例加強對循環經濟的理解

(2) 強調美國循環經濟的趨勢與展望 (3) 促進循環經濟的整合性跨業合作

四、 循環經濟認證

根據循環臺灣基金會彙整，全球有許多國家皆逐漸重視循環經濟，並以循環 經濟作為提升國家競爭力的重要策略，如荷蘭、丹麥、法國、芬蘭及中國等，目 前受到國際間認可之循環經濟標準認證，主要為以下四項：

1. BS 8001

英國標準協會(The British Standards Institution, BSI)為一國家標準學會，BSI 主要業務為收集英國及各國間工商界之技術規格及標準，其協會標誌如圖 3.2-2 (a)，BSI 在 2017 年 5 月正式發布 BS 8001(圖 3.2-2 (b))，為全球第一個實施循環 經濟之原則框架及指引。此制度適用於任何的組織，不論其規模大小、地區位 置或部門類型。它透過提供實際方法，幫助組織思考如何管理資源來增強經濟、

英國標準協會(The British Standards Institution, BSI)為一國家標準學會，BSI 主要業務為收集英國及各國間工商界之技術規格及標準，其協會標誌如圖 3.2-2 (a)，BSI 在 2017 年 5 月正式發布 BS 8001(圖 3.2-2 (b))，為全球第一個實施循環 經濟之原則框架及指引。此制度適用於任何的組織，不論其規模大小、地區位 置或部門類型。它透過提供實際方法，幫助組織思考如何管理資源來增強經濟、