國際教育政策的演變

在 21 世紀的全球化浪潮之下，國與國之間的相互連結性日益密切；管理學大 師大前研一更提及現今的世界可說是無國界的世界。縱看世界發展情勢，現今的 社會儼然已形成國際社會，在全球化地衝擊與刺激下，教育更是深植國民國力的 重要基礎，因此，學校教育的課程改革應重視國家發展的需求並回應社會的期待，

本節即探討國內國際教育政策的推動演變政策發展，然因研究者的個案學校位於 臺北市，因此以下茲就教育部與臺北市兩者教育單位做政策演變之歸納整理。

民國 88 年，《教育基本法》公布，第二條即明文規定：人民為教育權之主體，

教育之目的以培養人民健全人格、民主素養、法治觀念、人文涵養、愛國教育、

鄉土關懷、資訊知能、強健體魄及思考、判斷與創造能力，並促進其對基本人權 之尊重、生態環境之保護及對不同國家、族群、性別、宗教、文化之瞭解與關懷，

使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民。（教育基本法，1999）。本法明 定將培養具有國際觀的世界公民列入教育目的，即已顯示國家政府對國際教育的 關注，也可視為是國家重視國際教育的初步作為。

民國 92 年，我國實施《國民中小學九年一貫課程綱要》，將「文化學習與國 際理解」列為十大基本能力，希冀學生可認識並尊重不同族群文化，瞭解與欣賞 本國及世界各地歷史文化，並體認世界為一整體的地球村，培養相互依賴、互信 互助的世界觀。強調課程應重視跨文化學習的態度以及培養具有國際素養的世界 公民，建立學生多元接納的國際觀，正視國際教育議題應落實於中小學的課程教 學當中。

民國 94 年，教育部提出施政主軸以「培養現代國民」、「建立臺灣主體性」、「拓 展全球視野」、「強化社會關懷」作為四大綱領，其中明定「拓展全球視野」的三 大策略是推動教育國際化、發揮創意展現特色及擴大雙向留學，在當時政府即已 感受全球化時代的國際競爭激烈，教育市場的必然開放之下，人才流動將無國界，

因此培養學生面對全球世界的發展趨勢，成為一位具有全球視野的世界公民，更

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是國際教育的關切焦點。

詹盛如（2013）研究發現，教育部及地方政府先後都提出相關的國際教育政 策，然以教育部及臺北市的著墨最多。教育部真正的國際教育行為起跑點始於 2007 年提出「增進高級中等學校學生國際視野方案」，邀請國際高中生及大學生 來臺進行訪問學習及服務學習，並邀請國際高中學校或職業訓練機構提供我國高 中職學生的體驗與技職學習機會，惟此方案僅受惠於少數高中職學生（張碧娟，

2013；詹盛如，2103）。然這也是高中職紛紛開始有計畫地辦理國際交流推動之起 點。隨後，教育部於 2011 年 4 月 20 日發布《中小學國際教育白皮書》，揭示「以 扎根培育 21 世紀國際化人才」為願景，希冀透過課程規劃，落實國際化人才的培 育目標；國際教育四大目標，分別為「國家認同」、「國際素養」、「全球競合力」、

「全球責任感」（圖 2-1），旨在提供學校發展本位課程與國際素材課程融入教學 之參考；並主張學校為本位，以「融入課程」、「國際交流」、「學校國際化」、「教 師專業成長」四軌並進的四大面向發展；能力指標由易而難分為基礎、中階及高 階能力（表 2-1），各校可依校內實際發展國際教育之情形，選擇適切的能力指標 作為成效發展評估。白皮書提供具體的目標及策略發展，提供中小學教育可實際 操作之面向。

而臺北市身為首善之都，更在 2002 年即提出《臺北市教育國際交流白皮書》，

推動國際教育六年計劃，是最早提出國際教育政策的教育單位（張碧娟，2013）。

其後，於 2009 年揭櫫「以全球教育」為主軸，繼續訂定《2011-2016 臺北市全球 教育白皮書》，以「世界級臺北、全球觀教育-培育友善關懷、公益盡責的世界公 民」為發展願景（圖 2-2），並從「世界公民意識」、「國際文化學習」、「國際交流 合作」、「全球議題探究」等四個向度來推動（柯姵伃，2017），提出五項推動策略，

包括：建立專責推動機制、加強教育人員增能成長、推動教育國際化、善用網路 科技設施、發展議題融入課程。臺北市在推動國際教育的過程中，除了配合教育 部中小學國際教育白皮書的願景與政策之外，更以自身的優勢條件，強調全球教

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育，更包含了國際教育與全球思維 ，希冀能更周延、更全面性地回應 21 世紀全 球化社會的需求。

儘管中央與地方都有提出相對應的國際教育政策，但因各縣市文化發展不同，

所提出的政策主軸也會有所差異，例如：教育部的願景強調培養國際化的人才，

而臺北市的願景強調培育世界公民，前者強調國際移動力的人才培養，後者強調 全球化的公民素養；縱然願景不同，但具備跨文化的素養以及文化溝通能力已經 是全球化時代必備的知識技能，無法避免地，在實際的教學情境中，更應將國際 教育視為重要議題，過往學生所學的學科知識已不足以應付如此具備國際競爭力 的時代了，深植一個核心的價值在學生心中更為重要，在展望未來的同時，也有 賴於教育現場人員積極地回應與落實，才能奠基國際教育的基礎。

圖 2-1 教育部中小學國際教育白皮書架構圖 資料來源：教育部（2011）。

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圖 2-2 臺北市全球教育白皮書架構圖 資料來源：臺北市政府教育局（2009）。

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