國際教育課程發展之困境

在本研究中發現，個案學校在國際教育課程發展過程中，現階段已有相當的 實施成果，但仍須持續發展才能達到全面實施的目標，主要是因為在這過程中，

教師面臨到幾項困境尚待解決，導致進度不如預期。

一、教師對於國際教育認知不足

在國際教育逐漸成為政策推動的主流議題下，教師對於「國際教育」這個名 詞並不陌生，但卻鮮少有人真正去了解內涵，甚至沒看過國際教育白皮書，僅就 自己所知道的及跟自己的課程有連結的去設計課程。以下是受訪教師的看法：

就像你問我第一題我，我的國際認知，我也很心虛，只是因為我比較熱 心，願意投入，可是投入過程中會發現，可能基礎的知識，不要說知識，常 識可能都不是非常正確的，搞不好我現在講的國際教育跟長官、專家真正的 國際教育還是有落差，我覺得最大的困擾是我自己都不太肯定。（訪-106T04）

行政的知能，在國際知能的不足，加上老師能動性不足，老師要靠教務 處來帶，我們在這方面觀念，可能我也講的不夠多或沒去檢核大家的概念清 不清楚…，師資的課程觀不足、國際教育課程觀不足。（訪-106T01）

吳宗憲（2014）的研究顯示新北市國民中小學教師對於國際教育之認知程度 偏低。本研究發現個案學校教師對於國際教育認知不足，有待加強。

二、課程設計受限於授課時數

國中教師因為有進度壓力以及授課時數不足的關係，在國際教育課程融入方 面大都只能就與課本相關的議題做延伸，或是利用課程外的時間，如社團，才有 可能另外設計一系列專屬課程內容。受訪教師的意見如下：

我上學期特別為了投國際教育的稿設計了一個教案，後來我們也是給它

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擴大，變成我們領域一起做，在杜鵑花文藝季的時候一起做，現在也是在川 堂展示，就是我們之前的作品，但說實在就是我們要花很多的時間，但幸好 我就是跟童軍團長合作，他們也是有講跟國際有關的東西，才有比較多的時 數，但事實上我只有用其中二個班級來做，但平均每一個禮拜，大概就要多 加 4~5 節課，那整個課程實施下來，我自己又多加了大概 20 堂課，所以真 的是很花時間、心力的一件事情，而且還需要資訊的教師配合。（訪-106T07）

大家時間有限業務繁忙 是不是有足夠人力包括行政支援配合 有多少 時間人力就做多少事情…，真的有時數做這個大家會比較願意，但不是從原 本的時數挪出來做這個。（訪-106T07）

班上的問題在於沒有時間，早自習根本不可能，社會科的時間更不可能。

（訪-106T06）

對，就是時數，就是我們生物只有三堂，都要趕課，然後我現在要融入 有效教學，我下學期還想融入海洋教育，你知道就是環境生態有好多要融入 的，所以我們必須抓緊時間，不過還好還有小田園，不過我覺得這種課程應 該要普及化，所以我們生物課要怎麼辦，這是我的困境。（訪-106T05）

以我們目前教科書的編排是依照我們部訂的課程節數所編排，一般教師除了 依照教科書進行授課外，絕大多數的教師都還會補充講義、學習單等等，就是希 望學生能夠更清楚、更全面的學習，但現在的新興議題眾多，舉凡海洋教育、戶 外教育、性平教育、交通安全教育、春暉教育、法治教育、環境教育、家庭教育，

還有臺北市特有的活化淡水河等等，均是要教師融入在課程中，因此除了教師的 負擔加重之外，時間其實才是最大的癥結所在。

三、教師員額的不足

在少子化影響之下，減班超額是各校必定會面臨到的問題，而個案學校也是 如此，教師員額計算有其既定的公式，只限於控管教師總人數，一般來說，要讓

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課務安排能夠順利，應該要依照班級數來算出各科教師需求，作為超額教師的排 序，但在現實層面，各校教評會大都會保護正式教師，而先將代理教師缺額扣除，

剩下的再依照校內的績分比序的方式，將資歷較淺的教師超額出去，為此，就容 易造成各科師資失衡，有的科目教師數過多，有的科目教師數過少，形成教務處 排課的困難，配課的情形也就逐漸增加，近年來上級單位也因此開設了教師進修 第二專長，以解決專業師資授課的問題，但也凸顯了各科專業師資的不足，對於 課程的創新設計，更是雪上加霜。受訪教師的意見如下：

公民科的師資需求原來是代課跟兼課，但若以兼課來講，公民科就剩一 位了，如果我是留下來的那一位，我做不來，這兩年的代課都很優秀，我們 原任的教師會回來，但她不一定投入，如果大家一起在，大家可以一起試行，

但是沒有人就做不到（訪-106T06）

以個案學校來說，今年社會科教師退休二人，以新學年度的總班級數計算，

教師員額數剛好，但會造成有些科目人數過多，因此必須透過配課來解決教師的 授課時數，加上一些藝能科目僅剩一人的情形，也造成沒有共同備課對象，若要 設計新課程，恐怕難以激盪出新想法，同時伴隨教師負荷過大的問題，而未來準 備申請退休的教師，也會讓此現象逐漸擴大。

四、行政與教師視野不同

國際教育的順利推動需要行政與教師形成夥伴，並能形成共識，而個案學校 在推動國際教育過程，行政與教師的角度視野有所不同，影響國際教育課程展的 實施。校長與主任是推動教育政策的主要承辦與規劃人員，較容易有國際教育的 相關資訊，因此對於國際教育會有較高程度的理解，在個案學校國際教育課程發 展社群成員中，行政人員及教師基於各自的立場與職責，行政人員就管理「全校」

角度出發，教師則以嘉惠「全班」的學習需求來裁量（林盈秀、羅秀容、陳亭之，

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2011；引自陳裴卿、林盈秀、蕭述三，2013），欠缺足夠的時間進行溝通與磨合，

會讓行政與教師間的看法不同調，而影響國際教育的推動。受訪者表達如下：

從行政端慢慢了解每個老師心裡想要的狀況，我相信也會有老師想要嘗 試，要花時間喔，跟很多想參與的聊…，我們累積很多的問號就愈不容易解 了，下次行政直接給我們的東西我們就會打問號了，當問號出來都沒有回應，

我們就不再提出任何東西，那個冷漠才是更可怕的東西，再開會的現場並不 容易，曾經提過的都不一定有好的處理，或是現場的氣氛讓你不能提，會前 的討論預備可以先處理。（訪-106T06）

以行政來說想推動，要有計畫才有資源，但以老師，像我們退休之後，

公民科的師資需求原來是代課跟兼課，但若以兼課來講，公民科教師就剩一 位了，如果我是留下來的那一位，我做不來，這兩年的代課都很優秀，我們 原任的老師會回來，但她不一定投入，如果大家一起在，大家可以一起試行，

但是沒有人就做不到，怎麼辦。（訪-106T06）

學校行政人員在收到上級單位指示，需要執行政策時，礙於時間壓力，通常 會選擇最便捷的方式來執行，往往疏忽到溝通的重要，也造成教師在接收訊息的 時候，會解讀成，怎麼行政一直要我們做事，因為未擔任過行政的教師，並不知 道行政的立場，以及政策執行中的真正意涵，教師其實真正在意的是，這些對學 生有沒有幫助，做這個要幹嘛，還是只是要交差了事，因此教師與行政在社群中 合作設計課程，反倒變成教學自主權或學校資源分配的戰場（孫敏芝，2010）。

現在好像有做就好， 好像都沒關係，我也不知道今年這樣做，明年要不 要用，我希望一個教案明年後年可以繼續用，每年針對議題不同做修正就好，

有用的教案，而不是做了就結束了。（訪-106T04）

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像今年世大運，大家被迫寫一堆，大家的感覺就很差，如果為了敷衍政 策而做的 大家就會沒有動力，本來就要適時，要用鼓勵的方式，大家就是大 拜拜，一個作品展現。（訪-106T07）

你不要讓老師覺得這是為了達成績效，我為什麼要迎合你們，其實老師 們希望學生是有意義的學習，行政也有壓力，如果沒有評鑑這種東西，你要 如何招生。（訪-106T07）

因此學校行政人員在執行政策時，應該要詳加解釋及誘導，讓教師清楚知道 政策的優點是甚麼，學生可以得到甚麼，最重要的是要能夠永續，而非只是曇花 一現。

五、欠缺國際教育發展的領頭羊

國際教育課程發展小組在專業發展、國際教育扮演重要的推動角色，惟從訪 談中可發現國際教育課程發展小組之凝聚力略顯不足，而蔡進雄（2004）曾經提 到，組織之成敗責任，不應由領導者一人全部擔當，彼此間互動溝通是以平等專 業對話的關係進行。讓成員都有參與教育決定與行動之機會，使學校人人都是教 育的領航員，而校長則是領導者中的領導者。以個案學校國際教育課程發展小組 來說，其原因可能是誘因不足及未有適當的策略。以下是受訪教師的看法：

我期望行政能夠在資源分配的運用能有一些手段，手段不見得是壞事，

只要學校是前進，當然要做，對這個我覺得行政要多些領導，能夠抓住可能 的領頭羊，畢竟其他領域我們也是這樣看。（訪-106T04）

所以現在就是每個領域一個人再加一個人，再加上 108 的誘因，給每個 願景和希望，不會像無頭蒼蠅，總是要有人主導凝聚共識。（訪-106T07）

因此國際教育課程發展小組必須要有一位領導者，領導者必須要能夠熟知國