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第五節 章節安排
本研究之章節架構分成五個章節，除了第一章緒論及第五章結論外，論文骨 幹由三章構成，按照時間軸依序說明，將波蘭民主化的進展與團結工聯的發展相 互配合說明。
第一章為緒論，首先說明本次研究的動機與目的、本研究的範圍與限制，並 說明研究的途徑與方法，從研究背景中選取重要學者專家之著作，進行文獻分析，
將相關研究成果作系統性的統整。
第二章為共產政權之動搖期 (1970-1980)：本章主要探討團結工聯之崛起背 景、波蘭內部之社會結構及團結工聯之成立過程。首先分析反對運動形成之政治、
經濟和社會因素，接著探討波共政權、天主教會及反對勢力三大波蘭內部社會結 構，檢視三者如何發展並相互影響。最後敘述 1980 年罷工運動如何化整合，格 但斯克協議如何提出和簽訂，進而催生團結工聯成立，並分析其組織及運作。
第三章為約定轉型期(1980-1989)：本章主要探討戒嚴時期團結工聯之地下發 展、圓桌會議及波蘭之約定轉型，首先探討戒嚴之實施背景及工聯如何透過地下 發展生存，持續與波共抗爭。接著分析圓桌會議之召開背景、會議形式與成員，
檢視會議採取何種議價機制，歷經何種讓步過程，最後達成哪些協議。圓桌會議 促成非民主政權的垮台，是波蘭約定轉型的代表事件，也是本章的論述重點。
第四章為民主奠基選舉期 (1989-1990)：本章主要以圓桌會議協議之民主自 由選舉為切入點，首先探討 1989 年 6 月國會選舉與一個月後之總統選舉，以及 團結工聯如何建立東歐第一個非共政府。接著解釋波共政權與團結工聯內部為何 分裂，1990 年之總統選舉，華勒沙如何脫穎而出當選總統，開啟團結工聯執政 時期。另外，也試圖分析約定轉型過程中資源之分配與改變、波蘭公民社會之發 展，以及轉型所造成之遺緒。
第五章為結論，總結上述之研究發現，歸納整理團結工聯對波蘭民主化之貢 獻，並進一步思考，對未來研究提出建議。
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第二章 共黨政權之動搖期(1970-1980)
「執政黨已被迫面對階級公審，解釋其源自何種法源血統，以何種名義治理。」
—波蘭獨立聯盟(Polish League for Independence)，1980 年 8 月 21 日25
二次大戰結束至蘇聯解體之間，中東歐國家幾乎都經歷過威脅國家政治秩序 和地緣關係的政治危機。一方面，所有的政治不穩定都反映著對共產統治的抗拒 和反對；另一方面，也反映著統治精英無法有效回應國內和國外的挑戰和壓力、
解決社會和政治的緊張和衝突，並防止怨氣的累積和集體抗議的出現。
波蘭 1980 年的危機是 1956 年後一系列週期性政治危機的累積，即使波共政 權試圖改革平息民怨，但成效有限，導致人民不停歇的抗議、執政領袖不斷改變 並進一步侵蝕波共的統治基礎。不同的社會團體和組織接連挑戰波共的政策，雖 然行動失敗，但總能獲得國家的部分讓步並成為潛在的威脅。改變的原動力不再 是對黨國體系的不滿，而是想要成為社會新的政治力量。
團結工聯的興起並非偶然，而是情勢使然，其成立在波蘭政治發展史上更有 重要意義。團結工聯主張非暴力的反抗模式，前所未有的匯合波蘭國內的勞動人 員、知識份子、天主教徒及反共人士等反對勢力，組織結合成為了一股強大的反 共社會運動，動搖整個國家並試圖攫取政治控制。
本章主要探討團結工聯之崛起背景、波蘭內部之社會結構及團結工聯之成立 過程，首先分析反對運動形成之政治、經濟和社會因素，接著探討波共政權、天 主教會及反對勢力三大波蘭內部社會結構，檢視三者如何發展並相互影響。最後 敘述 1980 年罷工運動如何化整為零集結成一股勢力，格但斯克協議如何提出和 簽訂，進而催生團結工聯之成立，並分析團結工聯之組織及運作。
25 Timothy Garton Ash., The Polish Revolution: Solidarity(New York: Vintage Books, 1985), p.37.
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第一節 團結工聯之崛起背景
由於位處戰略要地，波蘭一直被其他國家視為併吞的對象，歷史上俄國和蘇 聯曾四次參與瓜分波蘭(1772、1793、1795、1939 年)，雙方積累難以化解之宿怨，
為之後的反對運動埋下伏筆。第二次世界大戰結束之後，無異於其他東歐國家，
波共政權在蘇聯支持之下建立，由波蘭統一工人黨實行極權統治和蘇聯式的中央 計劃經濟。然而，在波共的統治之下，波蘭經歷國家及政黨制度的腐敗、社會主 義之改造及經濟政策之失敗，對於波共政權產生極大不滿。因此除了反對波共之 政策，反對運動也層出不窮。針對波蘭反對運動崛起之背景，主要可歸因於政治、
經濟及社會三項因素：
一、政治因素：共產制度之腐敗
以政治體制而言，波共一黨專政，國家權力掌握在少數共產黨人手中，剝奪 人民行使權力之自由。絕對的權力導致絕對的腐敗，高度集權易衍生官僚主義、
貪污腐化、個人崇拜及獨裁，進而破壞波共統治之合法性基礎，成為政權政治危 機之根源。
戰後波蘭的第一部憲法為「1952 年憲法」，波蘭憲法表面上擁有人民代表草 擬之所有部分，用以為人民服務；實際上卻是由共黨領導人所擬定，仿造蘇聯 1936 年之「史達林憲法」，完整體現史達林主義。該部憲法前言特別強調波蘭共 產黨是政治最高領導核心，蘇聯是波蘭的保護者，議會(Sejm)為最高權力機關。
1975 年波共修改憲法，明訂波共是國家之領導，將波蘭國號由「波蘭人民共和 國」改為「波蘭社會主義共和國」，同時加強和蘇聯之合作關係和友誼，並賦予
「救國軍事委員會」必要時宣佈「緊急狀態」之權力，試圖加強對波蘭之控制。
波共以最適合及最能符合其需求之方式，加以操縱並解釋憲法，達成加強控制社 會之目的。
波共一黨專政，黨內官僚不但掌握生產工具，並且透過控制生產資料，支配 人民之生活。由於一黨專政，官僚權力不受民意監督，因而利用其職權謀私貪汙。
再者，龐大行政機構官僚主義更加盛行，效率低落。官僚階級擁有並行使許多特
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但仍允許其他受高度控制的政黨存在如統一農民黨(United Peasant Party)、民主黨 (Democracy Party)和三個天主教團體，並由這些政黨組成活躍的議會。自 1957 年起，波蘭選舉法允許候選人競爭國會席次。1976 年及 1980 年選舉，議會 460 個席次中，共產黨獲得 261 席，農民黨獲得 113 席，民主黨獲得 37 席，無黨籍 候選人獲得 36 席，天主教候選人獲得 13 席。26
1970 年代波蘭的政黨和國家制度以及共產黨的領導地位並未動搖，未有變 化和危機之徵兆。1972 至 1978 年吉瑞克政權進行地方行政改革，將國家 22 省 份改為 49 省份，共產黨的組織改變，省委組織(provincial party organization)取代 市委組織(municipal party organizations)，透過改革，削弱省委書記之地位，強化 中央控制，新世代進入國家行政職位及政黨高階職位，統治精英經歷重大的世代
26 Grzegorz Ekiert, The State against Society : Political Crises and Their Aftermath in East Central Europe(Princeton: Princeton University Press, 1996), p.226.
27 Paul G. Lewis, Political Authority and Party Secretaries in Poland, 1975-1986(Cambridge:
Cambridge University Press, 1988), pp.61-64.
28 Jadwiga Staniszkis, Poland’s Self-limiting Revolution (Princeton: Princeton University Press, 1984), p.150.
29 George Kolankiewicz and Paul G. Lewis, Poland: Politics, Economics and Society(London: Pinter, 1988), p.68.
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波共政權和社會中專業團體之間半制度化社團網絡之形成，不僅弱化統治正式結 構、稀釋共產黨角色且加強非政治化，逐漸企業化之社會制度和欲保持壟斷之共 產黨產生內在矛盾，造成政治之不穩定。
吉瑞克將政治運勢寄託在物質上的成功，背離 1960 年代戈慕卡政權提倡之 平等精神及苦行方式。波蘭黨國意識型態之去除及新社團模式之發展，國內市場 失衡、西方貿易誘惑及國內不斷升級之經濟危機加深黨國制度內之貪汙。1978 年至 1980 年間，小型私營企業逐漸增加，擴大工資和生活水準之差異，新企業 家階層和波共領導精英利用特權累積資產、營私舞弊，漠視民間疾苦。然而大部 分之人民缺乏進入舊分配制度或新市場收入之管道，引發民眾的不滿。
值得一提的是，吉瑞克採行鎮壓寬容(repressive tolerance)的政策，認為政治 和社會的耗費將削弱反對勢力，然而開放的政治空間允許創立獨立的政治和社會 組織，這些活動家後來也成為團結工聯運動的幹部。
承上所述，波蘭出現波共親蘇政策、制度及意識型態之衰敗、劇烈之經濟衰 退、廣泛之社會不平等、明顯的收入差距、社會特權利用職權營利、貪汙腐化、
用人為親、人民無權表達政治思想和言論自由等情況，引起社會各階層的不滿與 抵抗，以上是造成政治危機之重要因素。
表 2-1 歷任波蘭總書記
名稱 執政期間
別魯特(Boleslw Bierut) 1948-1956 年 歐哈伯(Edward Ochab) 1956-1956 年 戈慕卡(Wladyslaw Gomulka) 1956-1970 年 吉瑞克(Edward Gierek) 1970-1980 年
資料來源：作者自行整理
二、經濟因素：經濟政策之失敗
波蘭、蘇聯及其他東歐國家皆施行蘇聯式之中央計劃經濟，儘管實施之程度 深淺有所不同，但其目標及制度之基本精神近乎一致，共同特徵為否定私人企業、
採行經濟統制專賣、剷除所得利因、廢除市場機能以及否定私有財產制度。1950 年代以前，波蘭實施嚴格之中央計劃經濟制度，並以蘇聯之利益為中心。經濟發 展及計劃目標為爭取成長而忽略效能、鎖國而忽略世界經濟發展、注重貨物產量
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濟，實施「新經濟策略」(A New Economic Strategy)，策略要點主要如下：第一 為強調國際貿易：加速投資，大規模引入外國技術，增加生產設備，進口原料與32 Maurice D. Simon and Roger E. Kanet, Background to Crisis: Policy and Politics in Gierek's Poland(Boulder: Westview Press Inc., 1981), pp.304-307.
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整體短缺的中央計劃無政府狀態；第五，經濟策略側重能源密集型工業。33 1970 年代後期波蘭外債高漲，波蘭歷經工業、農業、投資各方面的經濟收 縮，吉瑞克試圖藉由提高工資來刺激消費，然而工廠卻無法生產足夠的商品，導 致消費市場短缺和通膨攀升。吉瑞克進而提出「改善規畫和管理系統」的經濟改
整體短缺的中央計劃無政府狀態；第五，經濟策略側重能源密集型工業。33 1970 年代後期波蘭外債高漲，波蘭歷經工業、農業、投資各方面的經濟收 縮，吉瑞克試圖藉由提高工資來刺激消費，然而工廠卻無法生產足夠的商品，導 致消費市場短缺和通膨攀升。吉瑞克進而提出「改善規畫和管理系統」的經濟改