圖書館特殊服務相關法規

以身心障礙權益保障法為例，從過去到現在，我國從沒有殘障福利到 1981 年制定空有法條沒有實施要點亦無處罰條款的《殘障福利法》，1997 年將《殘障 福利法》修訂為《身心障礙者保護法》，2007 年再度翻修為《身心障礙者權益保 障法》，這四十年間，身心障礙者的社會角色，從「被保護對象的客體」轉換為

「保障其公民權利的主體」，從早期以障礙為主體，強調障礙者的烈士與次等特 質「障礙者（the handicapped）」，逐漸正名為以「人」為主體的「有障礙的人（people with disability）」（張恆豪，2006），之後進展到學者專家與民間社福團體共同的 倡議，「身心障礙者」定義為「處於障礙情境的人」（people in the handicapped situation），透過身心障礙權益保障法來做回應世界衛生組職（World Health Organization, 簡稱 WHO）ICF 對「障礙」（disability）新定義的世界人權的潮流，

希望藉由法令與制度措施，消除或減少社會結構的障礙，避免障礙者處於障礙情 境更容易加深「障礙狀況與程度」，進而更易處於社會經濟不利的位置（陳美智，

2012）。

早在 1971 年開始，聯合國世界衛生組織（WHO）定義相關名詞-impairment、

disability 及 handicap，1981 年訂為「國際障礙年（the year of Disability）」之後，

不斷強調障礙者的人權，倡導障礙者應當和正常人一樣，有「平等機會」分享因 經濟與社會發展所帶來的資源（United Nations，1994）

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我國於 2007 年修訂《身心障礙者保護法》更名為《身心障礙者權益保障法》， 並增修條文捍衛身心障礙者與一般人享有等同的地位，其基本人權應受到保障

（林聰吉，2010）。除了國內有相關法規外，1990 年美國政府公布了「身心障礙 者法案」（Americans with Disabilities Act），目的在消除社會對身心障礙人士的不 平等待遇，給予身心障礙人士應有的權利（楊全斌，1996；陳穆，2008）。

此外，2006 年聯合國通過《身心障礙者權利公約》（The Convention on the Rights of Persons with Disabilities），明文保障身心障礙者的生命、平等、自由、

受教、工作與參政等各種基本人權，強調尊重差別，接受身心障礙者為人類多元

身心障礙者

第 4 項第 2 款

障礙者圖書館以為障礙者提供圖書館服務為主要目的。

第 43 條（圖書館的職責）（2012.02.17 全文修訂）

① 圖書館應透過必要的措施讓每位國民均可得到公平的圖書館服務，不 因其身體、地區、經濟或社會條件有所差異。

② 圖書館為了障礙者，應解決由總統令所制定的知識情報弱勢階層所遭 遇的知識情報懸殊差距，而執行下列各項措施。

1. 圖書資料的擴充、提供以及建構共同使用的體制。

2. 教育、文化方案的擴充及提供。

3. 擴充圖書館無障礙設施、提供使用便利及配置專門人力 4. 與其他圖書館與相關團體的合作

5. 其他為解決知識情報懸殊差距的必要事項

第 45 條（國立障礙者圖書館的設立、營運）（2012.02.17 全文修訂）

① 為了知識情報弱勢階層，尤其是為了障礙者提供圖書館支持服務，於 國立中央圖書館下設國立障礙者圖書館。

② 國立障礙者圖書館的執掌業務如下

1. 為了提供障礙者圖書館服務，應設立與統整國家政策 2. 為了提供障礙者圖書館服務，應制定圖書館基準與指南

3. 為了障礙者，應收集、製作、協助製作及提供相關圖書館資料 4. 為了障礙者，圖書館資料標準的制定、評估、核定與推廣等相關事項 5. 為了障礙者，圖書館資料共享機制的建立及共同運用

6. 為了障礙者，圖書館服務及特殊設備的研究、開發及推廣 7. 為了讓障礙者可使用知識情報，教育及文化方案的相關事項 8. 為了提供障礙者圖書館服務，而應有專門的員工教育

9. 為了提供障礙者圖書館服務，應與國內外圖書館及相關團體合作

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10. 其他為了障礙者提供必要圖書館服務的相關業務

③ 國立障礙者圖書館的設立營運、業務及相關必要事項由總統令制定之。」

簡言之，韓國圖書館法明確指出圖書館的職責以及障礙者圖書館的設立及營 運，明顯看出韓國政府對障礙者的重視。

以韓國圖書館法和我國相關法規比較之下，內容相似，只是韓國在 2009 年 由國立中央圖書館國立障礙者圖書館支援中心出版的「圖書館障礙者服務基準與 指南」有明確提到為身心障礙讀者提供的服務包含無障礙的物理環境、為視聽障 礙者提供的館藏資料、各項服務方案、為肢體與視聽障礙者提供的輔具、無障礙 網頁以及圖書館員的教育訓練等。除此之外，也會定期發表全國圖書館提供障礙 者服務的現況報告，例如，2011 年針對全國 768 間公共圖書館、36 座點字圖書 館以及 5 個聽障者圖書館進行調查，調查範圍包含障礙者資料室、專職人員、無 障礙設施、輔具、障礙者替代閱讀資料、服務方案等的提供現況。（韓國國家法 令訊息中心，2016；身心障礙聯盟 Freemove123 部落格，2016）。

另參考國際圖書館協會（The International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA）2005 年公佈《圖書館身心障礙者服務評估清單》（Access to libraries for persons with disabilities-Checklist），作為世界各國圖書館推動身心 障礙讀者服務的基本工具，視為檢驗圖書館提供身心障礙讀者服務最基本的要求。

此份文件由 IFLA 之「圖書館服務弱勢族群常設委員會」（The IFLA Standing Committee of Libraries Serving Disadvantaged Persons, LSDP）所編訂，提供對於 建築、服務、資料與工作規劃的基本指導原則，其宗旨為：（Birgitta Irvall, Gyda Skat Nielsen, 2015）

1. 作為各類型圖書館（公共、學術、學校、特殊）實務工作參閱工具。

2. 可作為評估現有建築物、服務、資料與工作計畫發展的完善程度。

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