在傳統對於土地使用的規範中，「自然」並未被視為重要的考量，原因是 在人類發展的過程中，是以土地資源最大利用及開發作為目標，做為人類使用；
不過，發展至今，人類也意識到一些嚴重問題，人類發展不只是土地面積最大的 使用，而包含著其他的需要，像是人類歷史紋理需求，還有對自然環境的需求，
這對過去開發而言，自然通常是被忽略。在德國發展中，經過長期衝突的過程，
人們開始意識到，自然條件在建設發展、建設導引應該被涵蓋其中。因此，認為
“景觀＂對於自然條件的功能，應至少有下列功能：
圖 28 德國國土空間規劃與景觀體系之關係
資料來源： (曾梓峰 & 陳子文, 2007)
表 3 德國景觀計畫中對於景觀功能定義
資料來源： (Auhagen, Ermer, & Mohrmann, 2002)
在這之間所有的思考，都是為了「侵擾行為」（Eingriffe）做規範，人類對
資料來源：修改自 (American Planning Association, 2006, p. 142)
因此，以景觀計畫作為對於土地使用調節，其基本的核心發問為下列 (Auhagen, Ermer, & Mohrmann, 2002)：
哪一些有價值的？需要被保護的？具有發展能力？
2. 「侵擾」的土地調節原則─禁止、避免、平衡、補償、促進發展 基於對野生動植物棲地的保護，對於人為土地使用所產生的「侵擾行為」，
透過「景觀計畫」對於「侵擾行為」的分析，具體對於土地使用的調節原則可 分為─禁止、避免、平衡、補償。
(1) 景觀計畫對於調節土地使用之原則
對於調節土地使用之原則，依先後對於「侵擾」的認定標準與流程順序分為 下列 (陳明燦（譯）, 1993)：
A. 禁止：若未能避免對自然環境之損害，或未能予以充分平衡，對自然環境的 侵擾必須禁止。
B. 避免：對於自然及景觀所產生損害可避免者，應要避免。
C. 平衡：對於環境侵擾與規定期限內所進行的自然保護及景觀維護。
D. 補償：對於環境侵擾與規定期限內所進行的自然保護及景觀補償，平衡與補 償的差異為如下：
表 5「平衡」與「補償」之差別
平衡 補償
功能 以「同樣」的功能 以「類似」功能、物種 時間 25 年內，目標物種能夠被恢復 超過 25 年才能恢復 空間 在同一個功能空間 不在同一個空間中
(2) 調節土地使用原則基礎下之具體行動策略
依照調節土地使用之原則─禁止、避免、平衡、補償之基礎下，有下列行動 策略 (Auhagen, Ermer, & Mohrmann, 2002)：
A. 保護：長期狀態被維持在那個狀態(靜態)，如：萊茵河
B. 維護：—定期各種不同措施讓某一種狀態維持它的狀態(動態)，例如：一個草 地必須經常被剪，當他是被認定是草地的時候，就必須定期被修剪。
C. 促進發展：現在存在的狀態被改變了，而他改變的方向是基於自然保護與景觀 維護之下被發展，價值被提升。
(3) 景觀規劃之多重目標的類別分析、系統與秩序
當景觀作為調節土地使用機制時，由於目標的多元性，在不同目標之間彼 此之關係探討如下：
表 6 景觀計畫中不同目標之間的關係
資料： (Auhagen, Ermer, & Mohrmann, 2002)
3. 以綠地作為調節土地使用「侵擾」的形式探討 要目標 (Bonsignore, 2003)。而若以綠地形 式而言，至少可分為區塊型綠地如公園、遊