第二節 地區防災力調查內容之研擬
一、都市災害風險理念的形成（一）生活環境災害的形成
依據黃定國（1996）整理自〈日本建築計畫—集合住宅〉，瞭解整個生活 環境災害可區分為（1）自然的要因；（2）動物的要因；（3）都市、社會的要因
等三類，其災害的屬性又區分為（1）全國性；（2）都市或都會區；（3）地區性；
暴動混亂 投石、建物破壞、不法侵入、
佔據
破壞、損壞、人的受害 ● ●
經濟恐慌 戰爭
暴動、戰爭 破壞、毀滅、損壞 ● ●
資料來源：取自〈日本建築計畫--集合住宅〉P.125，（黃定國 1996 年整理）.
（二）災害的預測
通常都市災害的想定是依據假設地震的可能規模與震度，從都市面的角度 來看，再環視前述生活環境災害內容，檢討本都市地區有可能致生災害的因素，
這些災害因素將作為本地區防災的主要整備工作。
（三）土地自然條件與都市開發
地區自然條件與地區防災主要必須考慮三項內容：
1.土地自然條件與防災承受力 2.日常的住環境與災害問題 3.災害發生的頻率與可能的狀況
二、災害危險度評估架構
（一）課題的意義、位置
在東京都為了「強烈地震災害的都市營造指標」、「選擇優先實施震災對策 事業地區的參考」，根據東京都震災預防條例，已公開發表 4 次關於地震地區危 險度測定結果。在 4 次的測定，建築物的倒壞、火災、人的（地震時人的死傷）、
避難的 4 個危險度測定，整合了建築物倒壞、火災危險度和綜合危險度，以城
市街道作單位，標示著關於地區間的地震危險性相對評估。
（二）阪神、淡路大震災的教訓和檢討課題
在阪神、淡路大震災中嚴重受害的神戶市，在 1978 年製作「為了市街地整 備的利益環境調查表」，抽出住宅過密地區和住、工混合地區等作抽樣調查。在 神戶〝KOBE 90〞地區雖累積歷年來之〝町丁目單位〞的各種資料，但就是缺 乏地震危險性判定的資料。典型的大都市震災，在阪神淡路震災中，受到激烈 災害主要因素是住宅區建築密度過高，且各種危險性原因，在這些過密住宅區 中依其地盤、建築物構造物的不同形態，而有不同的破壞程度。從阪神這個教 訓，讓人充分瞭解，今後地區防災必須根據地區特性作危險度評估（damage
assessment）。
（三）計畫實施策略
從前述阪神之教訓與檢討做為國內之借鏡，地區防災計畫必須從事該地區 之危險度評估，分述如下：
1.火災的危險度
在大地震發生過後，火災往往是震後的二次災害，此時所應注意的是
底的地盤變形。其二是建築物本身結構抗震不足或房屋內部空間，上下樓
強 烈 地 震
三、都市地區可能致生災害的內容假設