車站周邊地區都市防災計畫之研究—以南港車站周邊地區為例(缺附一)

全文

(1)內政部建築研究所. 研究計畫成果報告. 車站周邊地區都市防災計畫之研究 --- 以南港車站周邊地區為例 ---. 計畫主持人：黃定國協同主持人：林利國. 研究單位：中華民國都市計劃學會委託單位：內政部建築研究所計畫編號：MOIS 891006 執行期程：八十八年十月至八十九年十月.

(2) 內政部建築研究所研究計畫成果報告. 車站周邊地區都市防災計畫之研究 --- 以南港車站周邊地區為例 ---. 計畫主持人：黃定國顧. 問：陳宏宇. 協同主持人：林利國研究人員：李得全、蔡綽芳研究助理：樊美蒂、郭漢柏黃瑞王民、高梅羚. 研究單位：中華民國都市計劃學會委託單位：內政部建築研究所計畫編號： MOIS 891006 執行期程：八十八年十月至八十九年十月.

(3) ARCHITECTURE & BUILDING RESEARCH INSTITUTE MINISTRY OF INTERIOR RESEARCH PROJECT REPORT. A research of disaster precaution plans in urban reas surrounding railroad stations – a case study of the area surrounding Nan-Kang station. BY Huang Ding Kuo October 27, 2000.

(4) 摘. 要. 關鍵詞：災害風險、危險度、防災規劃、整備內政部建築研究所自民國 83 年起，即從事建築與都市防災相關研究，雖經多位專家學者，六年多來不斷研究，但至今仍缺乏完整的地區防災計畫與防災作業之研訂，故本研究嘗試以日本有關防災計畫內容為基礎，再以南港車站周邊地區為實證調查區，兩者相互結合印證，使日本在防災規劃上的理論能落實至國內的本土都市防災規劃，藉以建立國內都市地區防災規劃及作業內容。本計畫研究方法可以分為兩個方向，一則以災害風險理論建構都市易致生災害的因子，依地區環境特色不同，根據這些因子，建立地區可能致生災害的內容，再從這些內容去建立危險程度的評估基準，並以地理資訊系統方法建立南港車站周邊地區的危險分佈圖。另則研究方法，是將日本有防災計畫內容，彙整轉換為國內可執行之內容，再依據前述危險分佈及其內容，擬訂相對應的防災規劃，這些防災規劃內容的訂定，均透過南港車站周邊地區的實證調查結果訂定之。根據大家共同肯定的都市防災規劃作業內容，包括（1）平時減災（Mitigation） ; （2）災前整備（Prepardness）（3） ; 災中應變（Response）; 及災後復原重建（Recovery）等四大主題擬訂「南港車站周邊地區」的防救災規劃作業內容，並藉此具體提出火車站前之重點地區計畫。最後以南港車站周邊地區為例，提出防災行政等九項做為結論，並將九二一大地震後之草屯鎮災情調查與重建發展計畫成果列為附錄，以供重建之參考。.

(5) Abstract Key words: Risk of Disaster, Degree of Risk, Disaster Precaution Plan, Preparedness Since 1994, Architecture & Building Research Institute, Ministry of The Interior starts to conduct researches regarding architecture and urban disaster precaution. Over 6 years of continuous researches by many specialists & scholars, there are still lack of integrated plans & procedures for a regional disaster precaution until now. As a result, based on the disaster precaution plans in Japan, this research takes the area surrounding Nan-Kang station as an example for empirical study. Combining with Japanese experience & transplanting the disaster precaution plan of Japan to Taiwan and put into practice, this research thereby builds up plans & procedures of domestic disaster precaution in urban areas. Research methods of this research are divided into 2 directions. One is to define the factor that triggers urban disaster based on the disaster risk theory, and using these factors to construct the content for an area that might cause disasters in accordance with different characteristics of regional environments. Then, establishing a standard to evaluate the degree of disk with these contents, a distribution chart for dangerous areas surrounding the Nan-Kang station is composed by Geographic Information System (G.I.S.). The other is to covert the disaster precaution plan of Japan into a feasible content for Taiwan and draft a disaster precaution plan in correspondence with foregoing descriptions about distribution/contents of dangerous area. The content of disaster precaution plans is constructed on the basis of the empirical results from the case study of the area surrounding Nan-Kang station. The procedures of urban disaster precaution under everyone’s consent include: (1)Mitigation; (2)Preparedness; (3)Response; (4)Recovery, where the procedures of disaster precaution for “the area surrounding Nan-Kang station” are formulated accordingly while the plan of key area in front of railroad stations are thereby proposed specifically. Finally, taking the area surrounding Nan-Kang station as an example, the conclusion of 9 points including administration of disaster precaution is made. A study of disaster area and result of reconstruction at Cao-Tun town after 921 quake is included in the appendix for the reference of reconstruction..

(6) GPN：002244890882.

(7) ---. 車站周邊地區都市防災計畫之研究 ---以南港車站周邊地區為例. 內政部建築研究所. 89.

(8) （車站周邊地區都市防災計畫之研究）出版機關：內政部建築研究所電. 話：（02）27362389. 地. 址：台北市敦化南路二段 333 號 13 樓. 網. 址：http://www.abri.gov.tw. 出版年月：89 年 10 月版（刷）次：第一版（刷）工. 本. 費：400 元/本. G. P. N ：002244890882.

(9) 謝. 誌. 本計畫研究承建研所蕭所長江碧、何主秘明錦等之指導，在研究過程中承都市發展局李副總工程師得全協助提供相關資料；承顧問陳教授宏宇在專業上的指導；在實證調查中，承文化大學建築與都市計畫研究所郭漢柏、余凌昌、楊珮珩、吳浩銳、黃士瑋等五位研究生之協助，尤其郭漢柏除協助調查外，並參與資料整理，樊美蒂協助專業報告整理，黃瑞王民協助日文翻譯及高梅羚的文書處理等，共同努力才能完成。在期末簡報時，承柯副署長鄉黨、夏處長正鐘、何主秘芳子及張教授正典指正良多，均加以改進。建築研究所的陳組長建忠、蔡研究員綽芳等之協助甚多，在此衷心表示感謝。. 黃定國. 敬上. 89 年 10 月 25 日.

(10) 目. 第一章. 錄. 緒論 ……………………………………………………..1. 第一節計畫背景與目的 …………………………………………………….. 1 第二節研究計畫內容 ……………………………………………………….. 2 第三節研究方法及進行步驟………………………………………………….. 5 第四節預期完成之工作項目及具體成果 .……………………………... 6. 第二章. 安全都市防災規劃理論…………………………………..8. 第一節. 防災都市計畫與地區防災系統規劃理論………………………………8. 第二節. 地區防災力調查內容之研擬 …………………………………………40. 第三節. 防災力評估基準之研擬 ………………………………………………62. 第三章. 南港車站周邊地區環境現況調查與分析 ……………….. 71. 第一節. 都市計畫現況及未來發展說明………………………………………. 71. 第二節. 調查實施與檢討分析…………………………………………………. 89. 第四章. 車站周邊地區防災規劃課題分析與規劃作業…………...134. 第一節. 地區防災規劃內容與課題檢討………………………………………134. 第二節. 車站周邊地區防災課題整理與規劃作業……………………………141. 第五章. 車站周邊地區防救災規劃………………………………...151.

(11) 第一節. 全區防災規劃作業……………………………………………………151. 第二節. 重點地區防災規劃作業………………………………………………162. 第六章. 結論與建議…………………………………………………168. 第一節. 結論……………………………………………………………………168. 第二節. 建議……………………………………………………………………173. 參考文獻 ……………………………………………………………..174 附錄一：草屯鎮震後災情調查及災後重建計畫……………………176 附錄二：審查意見回覆表……………………………………………251.

(12) 圖目錄圖 1-1.1 南港車站計畫範圍圖..………………………………………………….....3 圖 1-1.2 「防災都市」系統架構圖..……………………………………………….4 圖 1-1.3 研究架構與流程..………………………………………….………………7 圖 2-1.1 都市防災規劃系統架構………...………………………………………………….8 圖 2-1.2 防災都市營造計畫構成之推進流程……………………………………...9 圖 2-1.3 依據災害假設條件，擬訂避難空間對應措施………………………….. 12 圖 2-1.4 防災生活圈的形成………………………………………………………..14 圖 2-1.5 安心生活圈的圈域意向和近鄰生活圈……………………………….….14 圖 2-1.6 整個地區的防災據點概念………………………………………….…….15 圖 2-1.7 都市環境的各問題與都市基礎建設…………………………………..…22 圖 2-1.8 防災都市營造計畫構成之推進流程…………………………………………….35 圖 2-1.9 危險對應型地方管理情報系統的參考方法………………………………….. 36 圖 2-2.1 「火災危險度」的評估項目………………………………………………42 圖 2-2.2 「建築倒壞危險度」的評估項目………………………………………… 42 圖 2-2.3 「人的危險度（根據地震死傷危險度）」的評估項目………………….. 43 圖 2-2.4 「避難危險度」的評估項目…………………………………………….… 43 圖 2-2.5 都市災害危險調查架構…………………………………………………..45 圖 2-2.6 都市災害危險調查架構（自然環境調查）…………………….………. 50 圖 2-2.7 都市災害危險調查架構（非實質環境調查）……………………….…. 52 圖 2-2.8 火災災害危險調查功能及相關災害關係圖……………………………..54 圖 2-2.9 避難路線寬度說明圖………………………………………………….….58 圖 2-2.10 公園面積利用型態時系關係圖…………………………………………..61 圖 2-3.1 災害危險調查架構圖………………………………………………..…... 63 圖 3-1.1 南港區細部計畫分區示意圖…………………………………….…..….. 72 圖 3-1.2 南港區道路系統現況圖………………………………………….…..….. 77 圖 3-1.3 南港車站地區調查範圍圖………………………………………..……... 83 圖 3-1.4 南港車站位置圖…………………………………………………………..85 圖 3-1.5 基地土地使用分區圖……………………………………………..……... 86 圖 3-1.6 站體配置圖………………………………………………………..……... 87 圖 3-2.1 土地潛力分佈圖…………………………………………………..……... 89 圖 3-2.2 截彎取直段主要計畫示意圖………………………………..…………... 91 圖 3-2.3 環境敏感區分佈圖………………………………………………..……... 92 圖 3-2.4 南港車站周邊地區土地使用分區圖…………………………..………... 97 圖 3-2.5 南港車站周邊地區街廓編號與建築密度圖…………………..………... 98 圖 3-2.6 消防栓置放網路系統圖………………………………………………... 101 圖 3-2.7 消防隊與區域距離關係圖……………………………………………... 103 圖 3-2.8 具可及性問題之街廓及具阻塞性之道路分析圖……………………... 104 圖 3-2.9 儲存易燃物、易爆炸物之建築物分布圖……………………………… 105.

(13) 圖 3-2.10 圖 3-2.11 圖 3-2.12 圖 3-2.13 圖 3-2.14 圖 3-2.15 圖 3-2.16 圖 3-2.17 圖 3-2.18 圖 3-2.19 圖 3-2.20 圖 3-2.21 圖 3-2.22 圖 3-2.23 圖 3-2.24 圖 3-2.25 圖 3-2.26 圖 3-2.27 圖 3-2.28 圖 3-2.29 圖 3-2.30 圖 3-2.31 圖 3-2.32 圖 3-2.33 圖 3-2.34 圖 3-2.35 圖 3-2.36 圖 3-2.37 圖 3-2.38 圖 3-2.39 圖 3-2.40 圖 3-2.41 圖 3-2.42 圖 3-2.43 圖 3-2.44 圖 5-1.1 圖 5-1.2 圖 5-1.3 圖 5-2.1 圖 5-2.2 圖 5-2.3. 消防栓置放線狀型態系統之可服務檢討圖…………………………... 106 運河導水裝置斷面圖…………………………………………………... 109 救災道路之應有考量…………………………………………………... 109 防火綠帶之基本尺寸…………………………………………………... 110 不燃化區域基本構成尺寸……………………………………………... 110 防火區劃指標說明……………………………………………………... 111 阻絕帶之做法…………………………………………………………... 111 巷道阻塞現況分佈圖…………………………………………………... 112 道路未貫穿調查分佈圖………………………………………………... 113 迴轉半徑調查分佈圖…………………………………………………... 114 建物高度調查分佈圖…………………………………………………... 115 建物構造調查分佈圖…………………………………………………... 116 建物年限調查分佈圖…………………………………………………... 117 道路規劃分析圖………………………………………………………... 118 道路周邊停車使用……………………………………………………... 120 防火巷佔用 1…………………………………………………………… 121 防火巷佔用 2………………………………………………………….... 121 老舊磚造屋 1………………………………………………………….... 122 老舊磚造屋 2………………………………………………………….... 122 現有招牌分佈…………………………………………………………... 123 老舊建物之主要出入道路……………………………………………... 124 南港車站週邊地區綠地調查圖………………………………………... 125 興南公園………………………………………………………………... 125 興南公園位置圖………………………………………………………... 125 東新公園………………………………………………………………... 125 東新公園位置圖…………………………………………………….….. 126 東明公園……………………………………………………………...… 127 東明公園位置圖………………………………………………………... 127 南興公園………………………………………………………………... 127 南興公園位置圖…………………………………………………………127 興華公園………………………………………………………………... 127 興華公園位置圖………………...…………………………………….... 127 南港車站周邊地區公園綠地服務範圍分析圖………………………... 128 南港車站週邊地區綠地調查圖………………………………………... 130 南港車站週邊道路暢通調查圖………………………………………... 132 全區減災計畫圖…………………………………………………………153 全區整備計畫圖…………………………………………………………156 全區重建計畫圖…………………………………………………………161 重點地區範圍圖………………………………………………...……….162 重點地區整備計畫研擬示意圖………………………………………....166 空中走廊示意圖………………………………………………………....167.

(14) 表目錄表 2-1.1 表 2-1.2 表 2-1.3 表 2-1.4 表 2-1.5 表 2-1.6 表 2-1.7 表 2-1.8 表 2-1.9 表 2-1.10 表 2-1.11 表 2-1.12 表 2-2.1 表 2-2.2 表 2-2.3 表 2-2.4 表 2-2.5 表 2-2.6 表 2-2.7 表 2-3.1 表 2-3.2 表 2-3.3 表 2-3.4 表 2-3.5 表 2-3.6 表 2-3.7 表 2-3.8 表 3-1.1 表 3-1.2 表 3-1.3 表 3-1.4 表 3-1.5 表 3-1.6 表 3-2.1 表 3-2.2 表 3-2.3 表 3-2.4. 都市土地使用規制內容…………………………………………………..10 都市地區開放空間可作避難用之資源調查表/五大系統……………….12 關於水（海、河）開發建言……………………………………………..13 避難收容所的設置基準…………………………………………………..16 防災生活圈內因應生活需求所歸納之設施整備………………………..18 都市更新地區劃設基準/環境診斷與指標訂定………………………….19 關東大震災、福井震災、阪神與淡路大震災的比較……………..……23 避難場所的指定狀況………………………………………………...…...27 根據阪神、淡路大震災自主防災活動的實態及教訓、課題…………..31 期待自主防災組織應做的活動（住宅區）……………………………..32 以地方、專門及救援分類做應急對應組織及地區救援………………..38 廣域防災情報網路的區分………………………………………………..38 生活環境災害要素一覽表……………………………………………......40 災害危險度與可能致生災害內容之假設…………………………….….44 災害危險調查項目／自然災害…………………………………………..46 災害危險調查項目與調查內容／非實質災害調查……………………..46 災害危險調查項目與調查內容／實質環境……………………………..47 本計畫區災害危險調查架構及評估基準………………………………..48 都市地區更新地區之建物評估項目參考準則……………………….….57 南港區自然災害危險度調查與評估項目…………………………….….62 非實質環境災害危險調查項目與調查內容……………………………..64 火災災害危險調查應有之內容與評估指標…………………………......65 應有調查項目相關評估原則一覽表……………………………………..67 建物機能評估……………………………………………………………..67 調查項目內容………………………………………………………….….68 評估項目指標………………………………………………………….….69 本計畫區災害危險調查架構及評估基準………………………………..70 南港區都市計畫土地使用面積及人口分配表..…………………………73 南港區都市計畫土地使用分區表………………………………………..74 南港區都市計畫公共設施用地面積表…………………………………..76 南港區各類服務性之公共設施與內政部訂頒之「都市計畫定期通盤檢討實施辦法」檢討標準比較表……………………………………….75 基地面積表…………………………………………………………….….86 計畫內容表…………………………………………………………….….88 土地利用等級表…………………………………………………………..89 潛力分佈圖例表…………………………………………………………..90 環境敏感分佈圖例表……………………………………………………..91 坡度分級準則表…………………………………………………………..93.

(15) 表 3-2.5 表 3-2.6 表 3-2.7 表 3-2.8 表 3-2.9 表 3-2.10 表 3-2.11 表 3-2.12 表 3-2.13 表 3-2.14 表 3-2.15 表 3-2.16 表 3-2.17 表 4-1.1 表 5-1.1 表 5-1.2 表 5-1.3 表 5-1.4 表 5-2.1 表 5-2.2 表 6-1.1 表 6-1.2 表 6-1.3 表 6-1.4 表 6-1.5 表 6-1.6. 山坡地潛在崩山災害之空間分佈預測表………………………………..93 地表現象分級表…………………………………………………………..94 居住密度轉換表…………………………………………………………..95 住一之街廓面積計算表…………………………………………………..95 住二之街廓面積計算表………………………………………………......95 住三之街廓面積計算表………………………………………………......96 商業區街廓面積計算表………………………………………………......96 工業區街廓面積計算表………………………………………………......97 南港地區火災災害危險調查應有之內容與評估指標………………....100 道路用地比率與道路密度的評估指標…………………………….…...119 台北市各行政區公園綠地及開放空間統計表………………………....127 公園綠地調查分析、課題及因應原則表………………………………129 學校操場開放空間面積一覽表…………………………………….…...131 地區防災計畫系統課題檢討……………………………………...…….134 減災階段之問題整合與防救災計畫建議事項…………………………152 整備階段之問題整合與防救災計畫建議事項…………………………155 應變之強化與防救災計畫建議事項……………………………………158 重建階段之問題整合與防救災計畫建議事項…………………………160 重點地區危險度調查內容表…………………………………………....163 重點地區災害危險調查與分析………………………………………....164 防災計畫制訂的方法……………………………………………………168 防災診斷方法……………………………………………………………169 都市設施的整備主要事業方法…………………………………………169 土地利用及建築物營造規章的方法……………………………………170 建立防災都市的方法…………………………………………………....171 重建都市營造的方法表………………………………………………….172.

(16) 第一章第一節. 緒論. 計畫背景與目的. 一、研究背景國內這些年來致力於都市計畫防災有關課題之研究，可謂不遺餘力。因此，建研所開始著手研訂都市計畫防災計畫之手冊。為配合九二一中部大地震所衍生的都市災害課題及都市地區的災害評估。（1）由於本次國內大地震各鄉鎮市遭受鉅大災害，政府開始積極的重建各鄉鎮市，所以藉此研究，提出一個鎮的災害研究作為示範研究性研究，誠屬必要。另外對都市地的防災計畫研究，也是目前國內欲積極投入防災都市計畫的必要途徑，前些年大都著重理論與架構研究，近年則著重都市防災計畫的落實，一個都市所含蓋的內容太廣泛，非一個研究計畫所能夠含蓋，因此先提出一個地區作為防災計畫的實驗，是極其需要的。目前台北市都市計畫委員會剛通過的南港區都市計畫通盤檢討（88.12 第 43 次都委會），雖然因應都市計畫通盤檢討第七條規定作「防災計畫」檢討，但是仍未以「安全都市防災」之理念建構「車站周邊地區防災計畫」，以致雖經台北市都委會第 443 次會議通過，仍然有其不足之處，由於該車站周邊地區流動人口密集含有台鐵、高鐵、捷運與公路轉運等系統，交通動線複雜且都市活動頻仍，加上該地區的已發展街廓區，道路交通系統並不理想，可能在大地震來臨時會致生許多災害，故若缺乏防災計畫之檢討評估及都市基盤的防災都市系統工程防災規劃設計準則等，恐很難建立地區發展願景，且容易致 1.

(17) 生災害，為防止災害之發生及達成地區發展的目標，藉此建立本計畫研究之動機。二、研究目的（一）經由此研究檢討目前南港車站周邊地區計畫之「防災計畫」有關計畫品質、計畫內容，藉以充分瞭解現況課題與不足之處，具體提出改善計畫，作為擬訂相關防災計畫準則之參考依據。（二）災區（草屯）都市防災調查彙整及研擬都市計畫中都市防災規劃原則，提供都市復建計畫有關防災規劃參考，並藉此應用至既成都市之檢討，作為都市計畫通盤檢討變更之依據。（有關草屯鎮部分放在附錄）三、重要性迎向 21 世紀「永續發展」與「安全都市」之建立，為國內都市重建，或都市更新的重要指標但是國內對災後都市重建及既成都市防災建設（整備）仍未具體提出策略與計畫原則，因此以南港車站周邊地區為範例，研究一套示範性的周邊地防災整備計畫，對當前政府推動都市防災及建立地區發展的未來願景，是相當重要的。四、選定南港車站周邊地區作為研究範例之理由（一）該車站周邊地區有火車、高鐵、捷運及公路轉運系統是多功能站區。（二）該地區配合南港經貿園區開發及工業區的新發展與開發，是極具發展潛 2.

(18) 力之地區。（三）該地區配合南港都市計畫通盤檢討，經第 443 次委員會通過之地區，可藉由本研究再辦理本案變更，本案研究成果，可以立即落實於台北都市空間防災計畫。（四）該地區周邊人流、車流、物流及資訊流通為東區重要地區，加上現況交通系統不佳，周邊尚有農業地、軍事用地及工業區開發可作為調整發展之土地資源，是一個極具研究價值的地區。. 第二節. 研究計畫內容. 本計畫係延續歷年之研究成果，以高鐵、捷運及火車站結合的南港車站周邊地區為範例，從事都市計畫防災檢討，藉以建立〈車站周邊地區計畫—都市防災計畫評估準則〉及〈都市設施系統工程規劃設計評估準則〉。從上述兩項研究指標來審視車站特定區計畫之防災計畫，可區分為兩大項內容：一、地區計畫之都市防災計畫此地區計畫範圍是以車站為核心，半徑為 200-300 公尺左右，並有明顯之邊緣界定為主要範圍，北以基隆河為界，南至山坡地邊緣、東至三重路，西至重陽路為界；地區防災計畫區分為(1)周邊地區可能致生災害檢討；(2)地區危險度分析，此項目包括(a)避難危險度；（b）火災危險度；（c）建築倒壞危險度：及（d）人的危險度等。反映至地區防災計畫包括兩大項：（1）地區空間防災 3.

(19) 計畫，透過都市計畫通盤檢討解決；（2）地區防災基盤建設，透過防災整備計畫，逐年建設改善之。在地區空間防災計畫原則，主要分為：1.都市骨架之防災力計畫；2.市街地防災計畫；3.都市環境、維生線及消防水利計畫；4.地區防災系統規劃。. 4.

(20) 圖 1-1.1 ：南港車站計畫範圍圖資料來源. ：台北市政府都市發展局提供. 5.

(21) 二、防災基盤規劃與整備計畫地區防災建設，最重要的是防災基盤，本區配合基隆河截彎取直，產生許多河川新生地，加上忠孝東路南側農業區為配合高鐵（三鐵共構）的未來發展，必須配合未來願景，作整體性規劃；本區經由都市計畫通盤檢討的通過即將進入開發與建設時期，從防災規劃角度而言，此項內含稱之為地區基盤防災規劃與防災規劃作業之整備計畫，以車站特定區而言，包括：(1)防災據點；(2)防災綠軸；(3)交通網路；(4)避難空間及(5)維生線系統，根據此內涵具體提出計畫原則。如圖 1-1.2 所示(參看黃定國 1997,所提出之架構圖)。（上位計畫）. 自然及都市社會要圖之災害. （計畫及設計層面）. 土地保全. 都市地盤下陷. 災害中應變 (地區防災系統與組織). 災害前預防（預防）. 都市海岸. 都市計畫及通檢. 都市骨架防災市街地防災都市環境維生線消防水利. 都市防災實 ٛ質規劃. ٛ. 管 ٛ 理維護. 防災都市安全計畫體系. ٛ ٛ ٛ. （都市管理層面）充實防災準備強化緊急應變充實救援與復舊防災文化之傳承. 地區環境設施（整備與建設）. 主要計畫細部計畫. 防災科技. 都市防災基本計畫. 都市河川整治. 實質規劃. 災害後重建 (重建程序計畫). 防災據點建設. 避難地與避難路徑. 都市防火區劃 (延燒遮斷帶). （防災基盤建設層面）. 6. 維生線系統. 地區防災組織. 防災都市管理.

(22) 圖 1-1.2 ：「防災都市」系統架構圖資料來源：黃定國（1997 初步整理），本計畫再修正(2000). 另外從「規劃」轉換為防災作業，仍有不同的方式，在防救災規劃作業，仍有不同的方式，在防救災規劃作業中，主要區分為（1）平時減災（Mitigation）；（2）災前整備（Prepardness）；（3）受災時應變（Response）或災後復原重建（Recovery），其架構內容參看圖 1-1.3，本年度以南港車站周邊地區為範例，主要檢討內容，根據檢討內容為（1）都市防災規劃內容之檢討及都市防災規劃作業之研訂兩大項，於下列各章分述之。. 第三節. 研究方法及進行步驟. 一、研究方法本研究以特定區計畫為範例作為檢討基礎，在國內為新研究計畫(以前未曾有類似性研究)，所以國內目前缺乏類似文獻可供參考，本計畫之研究方法，採用下列研究方法：（一）文獻及基礎理論回顧 1.依據 90 年代西方的都市設計及永續發展理論；日本 1995 年以後環境共生理論，整合為國內地區改造計畫的基礎。 2.依據個人在都市計畫防災領域之研究，所累積之經驗與心得，作為本計畫之參考。 3.參考日本相關文獻及東京都〈防災都市之推進計畫〉為範例，作為現階段地 7.

(23) 區防災計畫之策略參考。經由前述文獻基礎建立地區防災計畫評估方法，藉以檢討車站特定區計畫之防災課題，根據課題提出對策及訂定計畫原則。（二）實証調查法以南港車站周邊特定區為範圍，從地區都市計畫背景回顧，釐清該地區可能致生災害的因子，建立評估基準，及調查方法，研訂調查架構，採用現場勘查及利用政府既有資料，以疊圖方式，建立本車站特定區之災害風險分析圖，依據災害風險分析圖，研擬防災整備計畫。（三）專家座談擬邀請相關專家學者及台北市政府相關人員參與研討，對災害風險地區之整備計畫，提出看法與解決策略，据以研擬分年分期計畫。二、研究架構與流程本研究首先建立理論架構，根據理論架構研擬調查方法與內容。經由實證調查與分析，提出車站周邊地區防災問題點，轉換為課題與對策。最後提出防災整備計畫。其研究架構與流程如圖 1-1.3 所示。. 8.

(24) 第四節. 預期完成之工作項目及具體成果. 計畫預期獲得的成果或效益，請儘量具體數量化，如：對建築發展短中長期方面預期貢獻。對於經濟建設或社會發展方面預期效益。推廣應用計畫(如人才培育)。一、預期成果（一）擬訂車站周邊地區計畫都市防災計畫評估指標及計畫準則；並對南港車站周邊地區建立具有遠景且合乎安全之計畫模型，可建議台北市政府根據此成果再專案變更。（二）擬訂都市防災基盤設施規劃設計指標及規劃設計原則，作為未來都市系統規劃之參考，並建立分年分期實施整備計畫。（三）草屯鎮災情調查及重建計畫程序，作為災區鄉鎮市之重建參考。二、對經建預期效益原則訂定完成後，可作為編訂都市計畫防災計畫手冊之參考，藉由教育訓練全面提昇國內都市防災計畫之理念，藉由通盤檢討專案變更，使該地區成為防災計畫示範地區。三、推廣應用計畫與都市計畫有關防災研究，配合編訂都市計畫防災手冊，該手冊並可配合. 9.

(25) 教育部之土木防災教育，製作多媒體上網系統，對業界及政府相關人士，施以教育訓練。. 10.

(26) 確立研究範圍與研究目的建立研究方法第一階段. 研究理論與調查架構. 都市防災規劃內容（實質與非實質）理論與調查架構之建立. 防災基盤建設層面. 第二階段. 研擬防災整備計畫. 地區防災力評估基準訂定. 災害危險度評估都市計畫層面. 防災設施層面. 建立地區防災規劃內容架構與理論. 實證調查與分析. 地區防災力調查內容之研擬. 1.以日本防災都市計畫理論及其內容作為假設 2.衡諸本土都市計畫及都市空間特色，修正日本理論架構，建立本研究理論基礎。 3.透過實證調查，評估本研究區域之防災課題。. 防災行政層面. 地區災害危險調查自然環境調查. 實質環境調查. 非實質環境調查建立地區防災力調查內容. 實證調查與分析. 自然環境災害評估. 實質環境災害評估. 非實質環境災害評估. 建立火災、建築物倒壞及避難危險度評估基準. 南港區或車站周邊地區的都市計畫現況與未來發展. 研究區域調查實施與檢討分析課題檢討與對策研擬第三階段. 擬訂車站周邊地區防災建設與整備計畫全區防災規劃作業內容原則重點地區(車站周邊)防災整備. 第四階段. 防災問題整合與整備要點. 1.既存都市空間問題 / 減災 2.都市計畫問題 / 再發展計畫 3.防災基盤 / 整備 4.防災行政 / 應變. 結論與建議. 圖 1-1.3 ：研究架構與流程資料來源. 11. ：本研究整理.

(27) 第二章第一節. 安全都市防災規劃理論. 防災都市計畫與地區防災系統規劃理論. 依據日本阪神大地震的經驗，針對既成都市的「防災都市計畫」與「地域防災系統」作完整的診斷，本文參考阪神經驗，再考量國內都市及鄉鎮地區的特性，於防災都市計劃與地區防災系統規劃，提出都市計畫、防災基盤、安全設施及防災行政等四個層面，再賦予防災計畫，區分為（1）強化都市骨架構造防災力；（2）周延的市街地防災建設；（3）安全的地區環境設施；及（4）安全的地區防災系統等四項；作為防災都市計畫與地區防災系統規劃的理論基礎，主要架構研訂如圖所示：（一）完備的基本構想與計畫（二）土地使用規制（三）周延的都市計畫道路. 一、提昇都市骨架構造防災力. 防災都市計畫與地區防災系統. （四）發揮防災功能的公園綠地系統. （全市性）. （五）都市開放空間對防災活動的確保（六）海岸、河岸地區與防災（一）防災生活圈的規劃與建設. 二、周延的都市計畫地區防災建設. （二）防災安全街區的形成（三）周延的社區防災設施（四）提昇住宅區的防災性能. （地區性）. （五）窳陋地區的持續更新（一）都市環境問題的解決（二）維生線設施. 三、安全的地區環境設施. （三）都市防火區劃與消防水利（四）防災據點設施. （安全設施層面）. （五）避難地與避難路徑（六）社區居民的防災社區營造（一）地區避難計畫（二）地區防災計畫四、安全的地區防災系統. （三）地區防災組織（四）地區產業的危機管理. （防災行政層面）. （五）地理資訊系統與防災（六）地區防災通訊網路. 圖 2-1.1. 都市防災規劃系統架構. 12.

(28) 資料來源：本研究整理. 依據上圖架構內容，參考日本相關計畫內容及策略，融合國內本土需求，整合為地區防災調查之理論架構內容，但由於篇幅之限制，本文僅針對提昇都市骨架構造防災力及周延的都市計畫防災建設和安全的地區環境設施此作說明如下：一、實質防災規劃（一）提昇都市骨架構造防災力 / 全市性防災規劃有關都市骨架構防災力之提昇，首先應建立地區防災構造的基本構想與計畫，進而探討：（1）土地使用；（2）都市計畫道路；（3）公園系統；（4）開放空間與防災活動空間；及（5）河岸空間與防災等五項，分別說明如下： 1.完備的基本構想與計畫（1）課題的意義都市任何地區之防災計畫，首先必須建立該地區防災的基本構想與計畫，並提出課題之檢討及擬定策略，以提升都市防災力。（2）計畫的內容一般基本計畫主要分為五項，包括（1）防災據點之建設；（2）避難地與避難路徑的確保；（3）都市防火區劃的形成；（4）市區道路（尤其窳陋地區）的改善；及（5）以地區居民為主體的防災教育訓練，其構圖如圖 2-1.2 所示：. 13.

(29) 調查. 災害危險的判定•公布. 依據前節之觀念檢討訂定. 城鎮防災計畫防災城鎮營造計畫全鎮整體性對策. 計畫. 土地利用的計畫等. 事業. 防災據點等的建設. 全鎮地區性對策. 都市防災構造化對策事業計畫等. 避難地與避難路徑的建設. 都市防火區劃（延燒遮斷帶）的建設. 環境敏感地與窳陋地區. 窳陋地區的防災營造多樣化事業的實施. 地區居民全體向防災社區營造前進. 地區環境設施整備與建設. 圖 2-1.2 ：防災都市營造計畫構成之推進流程. （3）國內省思本研究避難地調查其空間量尚可，但有區位分配不均之現象，且缺乏完善的避難路徑規劃及防火區劃之劃分，及延燒遮斷之建設，仍有部份道路未貫穿，或防火巷被違規佔用使道路有效寬度縮小，對於未來災害發生時將不利於疏散影響到其救災可及性，本文認為避難地區位分配必須透過通盤檢討來擬訂改善辦法，而對於道路違規使用部分應加強取締與管制，道路未貫穿部分則必須加強基盤建設，並利用通盤檢討來增設據點與服務範圍加強當地行政機關對居民之防災訓練與教育。 2.土地使用規制（1）課題的意義. 14.

(30) 地區防災的基礎，首先必需使土地使用獲得合理規劃，依其分區特性而給予不同的防災規定，才能使「地區防災」獲得確保。（2）計畫的內容依據日本在 1995 年阪神大地震後，為使地區防災更為紮實，擬訂『防災街區整備之地區計畫』，整個思考架構擇其與本土有關之內含建立如表 2-1.1 所示：表 2-1.1：都市土地使用規制內容項. 目. 內. 容. 環境敏感地區劃定. 災害危險區域、陡峭山坡地崩壞危險區域及其他. 開發許可制之建立. 都市計畫細部計畫指定地區、都市設計許可地區. 合理使用強度. 容積率、建蔽率之調整. 防火區劃. 窳陋地區、違章建築區. 自然生態保存. 綠地、農園或果園、綠地保全地區、風景景觀地區. 使用分區管制. 一般住宅或商業區、特別用途地區、（工業區的基地限制）. 防災街區整備. 地區計畫制度、特定防災街區. 都市更新與防災. 都市窳陋地區、被劃設之更新地區. 備註. 資料來源：本研究整理. （3）國內省思國內對於地震發生時是最有可能成為土壤液化之河川新生地及工業區之防災空地與公共設施之留設、防火區劃、防災綠地軸、地區防災計畫與防災街區之防災規劃未做詳細規劃應透過通盤檢討對於土地使用管制、綠地與綠軸加強其基盤建設，並對防災街區計畫與整備則透過行政組織來推動，而對於窳陋地區必須利用公權力來管制使用，並透過都市計畫進行更新。 3.周延的都市計畫道路（1）課題的意義 15.

(31) 都市愈發達，計畫道路總長度愈長，道路面積愈大，但由於都市地區的建築，量體愈來愈大，功能愈來愈複雜，所以原有規劃的道路功能不足以擔負救災功能，所以道路規劃在防救災的檢討是相當重要的。（2）計畫的內容在整個計畫道路的規劃應思考：（1）構造物倒塌時對交通的阻礙；（2）災害發生後有關救助、救急、消防、救援物資輸送的時間效率。道路區分為 6M～8M，8M～10M，10M～12M，12M～15M，15M～20M 及 20M 以上等六個層級思考之。根據這些道路長度、寬度、兩側建築情形來建立c緊急時之道路網的確保；d道路整備的優先順序；及e不安全道路的公布等。（3）國內省思既有巷道因寬度均在 6 米以下，容易因兩側建物在震災發生時倒壞而阻塞，而沿提防設置之高架道路與周遭建物未能保持安全距離，可能會因高架道路倒塌而壓毀周遭建物。部份道路在迴轉半徑與寬度上不足，而使救災功能在時效上受到限制。而道路系統的不完整，故在道路違規使用方面必須藉由警察權及相關單位來解決。道路系統規劃與拓寬部分必須經過都市計畫通盤檢討來改善。而建物倒壞造成巷道阻塞或高架道路倒塌，而壓毀周遭建築物，須藉由基盤建設加以整備。 4.發揮防災功能的公園綠地系統（1）課題的意義. 16.

(32) 公園綠地為都市防災中不可或缺的設施，除作為避難空間，又可作為都市大火延燒遮斷帶。近代西方都市計畫雖然不是以防災為出發點，但仍以環境共生（自然生態）為出發點，故規劃了公園、園道及林蔭大道（Parks,Parksways and Boulevard System）簡稱為公園綠地系統。在防災規劃中，於高度發展的都市中應將公園與防災據點合併思考，並將都市內之河川、街路之綠軸規劃為防災帶。（2）計畫的內容在都市中對防災綠帶之規劃可分為c廣域軸：包括海岸、（海道）河岸及山邊；d基幹軸：都市內之河川綠地軸、園道、林蔭大道或兩條軸線間之連結軸；e準基幹軸：為市區道路兩側植栽所形成的綠軸。總之，公園綠地規劃在都市計畫通盤檢討中已有明文規定，惟今日都市或地區計畫中，公園綠地除具社區活動功能外，仍應思考災害發生時的防災避難功能。（3）國內省思公園總計面積從空間量而言，應是足夠但在區位配置上則缺乏系統，但沿河岸地區均因提防設置而隔離與河岸之關係，未能形成河岸綠地之軸線且道路兩側均缺乏綠軸，應可利用通盤檢討來增設。 5.都市開放空間對防災活動的確保（1）課題的意義當遭遇大規模災害時，救急、救助活動應即時展開，有關復舊及重建計畫. 17.

(33) 時間可能長達五年（以日本阪神為例，至 2000 年 1 月 17 日，五周年時才拆除所有臨時性房屋），故都市地區必須規劃可兼具防災活動的開放空間。（2）計畫的內容廣場、公園、綠地及其他開放場所，可規劃為臨時性救急救助場所及臨時性搭帳蓬場所，在較中長期使用的臨時住宅可能興建於較大型的開放空間內，所以大型公園規劃必須思考為防災公園、綠地規劃。根據這些觀念建立該地區可作為避難利用之公園、綠地（開放空間）系統，整個資源調查其架構系統如圖 2-1.3 所示：. 受. 開放空間調查現狀掌握（公有地、私有地）目錄的作成. 利. 害. 假. 設. 計畫條件的擬定. 利用內容別的先決條件. 需要量的預測配置的假設時間系統的利用預測. . 用. 計. 畫. 的. 制. 面積位置優先順位期間. 定. 全體計畫場所利用計畫的區分（配置計畫、利用部份、期間等）活動利用計畫的區分（配置計畫、期間等）. 將結果告知市民. 圖 2-1.3 ：依據災害假設條件，擬訂避難空間對應措施資料來源. ：見＜安全再生之都市營造＞. 18. P 87.

(34) 再根據上圖的資源調查，建立該地區可利用之開放空間，如表 2-1.2 所示：表 2-1.2：都市地區開放空間可作避難用之資源調查 / 五大系統對. 象. 主要的利用目的. 鄉、鎮、市等所有土地（公 1.避難場所園、學校、海埔新生地、閒任何時候可以避難的場所。置地等）. 2.救援據點直升飛機場（救援活動、物資輸送等）、軍隊宿營地、援助部隊集. 經過協商同意之私有開放空. 間，於震災發生時，可利用結場所、物資輸送車輛基地。之土地，包括農地、民間企 3.修復據點業所有空地及高爾夫場等。災害廢棄物臨時存放場、家庭垃圾臨時存放場、修復材料存放場。 4.臨時住宅等臨時住宅建設用地、臨時店舖、工場、營利事業建設用地。 5.重建據點都市計畫擴大地區、政府國宅用地。資料來源：引用三船康道（1999）之理論。. （3）國內省思避難場所主要課題是公園與開放空間未有防災設施之整備，救援據點則是依靠學校的操場，但配置區位會有不均之問題。而調查地區南港都市計畫中並未有留設修復、重建與臨時住宅據點之空地。對於防災據點及各救災據點之設施整備上的規劃上須針對基盤建設來加強並經由通盤檢討來解決。 6.海岸、河岸地區與防災（1）課題的意義無論從生態親水觀點（國土保全）、水岸（河岸、海岸）之防災，對都市而言是非常重要的。因此，日本之河岸或海岸土地的開發相當嚴謹。由於本 19.

(35) 計畫區僅面臨基隆河，且築堤甚高，幾乎與河缺乏關係，但為讓國人充分瞭解，仍以日本為例，提出下表內容，作為本研究之參考。（2）計畫的內容（以日本為例提出表 2-1.3 內容作為本研究之參考。）表 2-1.3：關於水（海、河）開發建言對於災害防治，海河岸之開發應建立自立性高且可安心居住的城市。 1.若能以地形、地質、氣象等的自然條件、周邊條件及選定地點的開發特性等來面對各種災害的危險度，才有把握在開發計畫的各階段防災對策做得周延。 2.土地利用計畫和設施配置計畫等制訂時，有關災害危險的減輕、避難、滅火等防災活動所需的避難地、避難路徑系統必須能夠確保。 3.各個設施整備的同時對必要的地盤對策、構造物的耐震化等，亦應同時考量。 4.海港或海河岸新生地之開發特別要顧慮到電力、水道、下水道等的供給處理設施、通信及交通等的主要設施尤其在地區內提昇資源的確保及共同溝的整備等應特別規劃。 5.關於水（海、河）案綜合開發的防災對策的推進，有關計畫和事業實施各主體間的聯絡、政府與人民的分配分擔調整等都必要去實行與面對的。資料來源：引用吉川仁（1999）之理論，見安全再生之都市營造 P.92.. （3）國內省思目前國內對於河岸地區、道路及維生線系統、基盤建設之耐震化並未有防災設施規劃等相關設施，須要由都市計畫中來管制其開發。（二）周延的都市計畫地區防災建設 / 地區性防災規劃整個都市空間防災建設，最重要的計畫在於c防災生活圈的建設；d安全防災街區的規劃與建設；e社區防災設施建設；f住宅區防災性能提昇；及g窳陋地區更新為主要涵構，分述如下： 1.防災生活圈的規劃與建設（1）課題的意義防災生活圈是以延燒遮斷帶的形成，依據圈域內的生活環境改善、策劃提 20.

(36) 升市街地的防災性，以社區的充實、活力規劃提升對地區災害的對應力，每個防災生活圈大約 80-100 公頃面積（註：以國小服務半徑為 600 公尺，面積約 110 公頃）。從日本阪神的經驗，都市之安全需依賴防災生活圈的周延規劃，每個生活圈均成為「安心生活圈」，其圈域是以生活的範圍「近鄰生活圈」「生活文化圈」「區域生活圈」來區分，按照各圈域的防災設施整備作為防災城市的關鍵，近鄰生活圈是以小學學區為基礎。（2）計畫的內容依據日本規定整個防災生活圈規劃，其計畫的主題是「營造不用逃難的都市」主要分成三個主軸方向來思想，即c居住環境改善；d延燒遮斷帶的形成；及e防災意識的提昇等，此三項之構成理念參看圖 2-1.4 所示。居住環境的改善安全優良的都市. 不會發生火災. 防災意識的提升. 防災生活圈的形成. 阻止火災燃燒. 圖 2-1.4：防災生活圈的形成. 延燒遮斷帶的整備. 資料來源：見＜安全再生之都市營造. （3）延燒遮斷帶的規劃及整備，遮斷帶常利用道路，即在已有的市街地都市計畫道路加以整備，需使它成為具有防災構造化的軸線。 c都市中延燒遮斷帶的形成與該都市的中、小河川的分布構成整體關係，都市中須充分利用河川水岸及河水資源並在沿岸的綠地、加以規劃成為. 21.

(37) 街區防災軸線。 d在每一圈域內，對居住環境應加以改善，尤其防火巷、避難道路與避難地以及相關的防災據點等（參看圖 2-1.5）。. 生活文化圈. 地方生活圈防災綜合據點. 防災支援據點. 近鄰生活圈地區防災據點. 市收容所活動等. 圖 2-1.5：安心生活圈的圈防災擴散社區近鄰. 區. 市. 安全且快速的住宅、住環境的形成水與植安全都市基盤的整備物網住宅住環境. 域意向和近鄰生活圈資料來源：引自＜安全與再生都市營造＞，1997，P.95. （4）國內省思 1.課題國內防火巷與周遭空地常有佔用與違建之使用且未設有防災綠帶軸，而規劃中之綠軸也尚未開闢，居民並未有防災意識，因此並未有防災整備之工作。建議對於違規使用部份必須藉由公權力來督導並加強綠軸之基盤建設，且可經由行政單位與民間組織來提昇民眾之防災意識。 2.防災安全街區的形成（1）課題的意義在每一防災生活圈內，必須設置一個容納防災生活圈內相關的防災據點設施，將這些設施集中於一個街廓內，該街廓稱之為「防災安全街區」。從機. 22.

(38) 能的意義看，應含蓋下列五大機能系統： c防災安全機能（據點含防災中心及地區行政中心等） d建立城市據點機能（福祉中心、醫療設施等） e避難機能（防災公園、多目的廣場等） f生活穩定（自立）機能（儲存倉庫、耐震性貯水槽等） g市民的交流機能（市民交流中心等）從日本阪神的教訓，在整個地區防災計畫中應提出安心生活圈計畫理念，來對應防災據點施設的興建，將「地區防災據點」、「防災支援據點」及「防災綜合據點」等的整備加以明確規範（2）計畫的內容從上述安全街區的五大機能系統，具體提出計畫內容如下，並參看圖 2-1.6 所示： c防災據點機能防災中心、地區行政中心等（含警察局、消防隊及區行政中心） d營造都市據點機能福祉中心、醫療設施等（含衛生所） e避難機能防災公園、多目標使用之廣場等（含鄰里公園、國民小學操場） f保障生活（自立）機能. 23.

(39) 儲備倉庫、耐震性貯水槽等 g市民的交流機能市民交流中心（社區防災組織）災害時的運用. 平常時防災福祉社區. 地區防災據點. 中、小學校. 耐震化強化防災機能. 根據協定來運用. 社區防災計畫. 公園防災活動據點機能情報據點機能. 防災訓練. 被援助者的二次避難所機能. 機能強化整備. 防災分布圖. 民間設施生活場所機能. 商店街等. 遊戲、休憩社區公園. 地區防災據點的營運. 地區福祉中心. 商店街的現代化、高度化. （3）國內省思. 學校教育學校資源開放. 避難所機能. 公園的整備強化防災機能地區福祉中心的整備. 防災福祉社區活動等. 防災事項等. 地區防災據點的形成. 促進地區交流. 直接的社區營造業務活動地區資源開放商店街的活力支援計畫. 地區活動. 圖 2-1.6：整個地區的防災據點概念. 國內雖設有防災中心，但並未有完善之防災設施來配合，而防災與避難據點主要是缺乏防災設備之設置，且未有市民活動中心，而交流地點則是以公園、騎樓為主，對於防災設備之規劃，則要加強基盤建設來改善，而社區集會與交流據點之建物，也要利用基盤建設來增設。 3.周延的社區設施（1）課題的意義有關社區設施與防災，其意義在於照顧弱者及建立災民重建生活的援助系統，並協助提供多樣的避難生活形態及長期化的避難生活。 24.

(40) （2）計畫的內容 c地區防災計畫的重新評估在社區規劃中，以東京都地區防災計畫為例，首先指定避難所位置（那一所國小被指定為避難），經指定後，就著手規劃生活機能與設施，並同時規劃醫療、通訊及相關社會福祉設施（老人安養成為二次避難所的指定）。有關被指定為避難所的學校，其避難收容所的設置基準如表 2-1.4 所示： d社區居民的組成與志工訓練每個社區不僅需要防災硬體設施建設，更須要將社區居民組織起來，並訓練志工，作為防救災的社區力量。（3）國內省思目前國內並未相關組織來推動地區居民的組成與志工訓練及一套完善之地區防災計畫評估與系統，建議災後之防災計畫評估機制，須由行政機關來提出相關制度，民間組織除了居民意願外，必須藉由行政機關來推動。表 2-1.4：避難收容所的設置基準 1.在救助期間，受害者收容中心，1 人平均需要最小 3.5 ㎡的床面積，10 ㎡的最小空間，1 小時必需要有 30m³的最低空氣循環。 2.要注意男女盥洗用具有別，盥洗設備每 10 人至少設置 1 個淋浴設備。 3.收容失去居所者時，女性平均 25 人要有一個大便所，男性平均 35 人要有大便所 1 個和小便所 1 個的設備要求，從建物的距離最大一定要有 50m。 4.垃圾廢棄容器，要用塑膠、金屬的蓋子蓋緊，平均每 25～50 人要有 50～100ι 的有效容器。資料來源：引自＜安全與再生都市營造＞，P.111. 4.提昇住宅區的防災性能 25.

(41) （1）課題的意義住宅區對於人的危險度與避難危險度最為重要，其規劃應著重在實質環境中硬體的防災力及加強人的防災力兩個課題。（2）計畫的內容依據這兩個課題，並以家的層級、街廓的層級、社區的層級及日常生活圈的層級等，四種層級之內容建構如表 2-1.5。（3）國內省思目前建物之構造以 RC 造較多，但部分由外觀判定多為 10~20 年前的建物，在建物之耐震度較危險，且屋頂與地面均有違建產生，可能會產生倒塌之危險，除調查基地內有消防隊等組織，並未有民間組成之社區防災組織。建議對既有建物必須經由基盤建設來增加抗震能力，且對於建物違建部分則利用公權力加強查緝，而組織建立則可從行政單位與民間組織上來推動。. 26.

(42) 表 2-1.5：防災生活圈內因應生活需求所歸納之設施整備提升硬體面的防災力（都市的整備）更面. 新. 區家. 的道. 積建. 造建. 「家」的層級. • 室內的安全化. （50～300 ㎡） • 不燃化 • 難燃化. 路. 的設. 施. 造建. 的廣. 場. 造建. 的綠. 加強人的防災力（社區的營造）建. 造防災設施的建造. 組織建造. 規則. 造. • 入口可及性及防災安全確保. • 庭院植栽的培育. • 滅火器的設置. • 家族防災會議. • 天井空間的安全. • 雨水的貯存. • 從業員防災會議. • 防災袋. • 企業自衛消防隊 • 防災一般知識. • 雙向避難的確保. • 耐震化. • 防災用具（急救用. • 街廓牆面的安全. （自衛組織）. 品）. 化. • 危險物的安全管理 • 家族的集合場所 • 聯絡形式. • 食物、水的儲備 • 太陽能溫水器. 「街廓」 • 建築物層. • 區劃道路的整備 • 街道路燈的太陽 • 小型防災廣場整 • 植物圍籬的普及. 級 • 協調建築式樣的 • 狹隘道路的改善. （0.5～1ha）. 代替. 能化. • 電線地下化. • 木造住宅的更. • 消防栓. • 街區防災會議. 備—兒童遊戲場. • 滅火器. • 街廓營造懇談會. 廣場面積約 100～. • 消防水利. • 自治會地區班. 300 ㎡. • 消防用蓄水池. • 街廓內的合作體制 • 高齡者、殘障者、弱者的近鄰支援。. 新、不燃化. • 建立廣域避難組. • 集合住宅的建設. 織. • 消除違章 • 公開空地的創造. 「社區」 • 住宅區的更新層. 級. （10～30ha）. • 地區道路的整備 • 公共公益設施的 • 防災廣場的整備. • 綠化的整備. • 消防水利. • 社區廣場. • 水岸的保存. • 可搬運的馬達. 同化）（落下物 • 整理改善社區道 • 防災公告版. • 兒童公園. • 行道樹的培育. • 大型滅火器. 防止）（協調建. • 臨時集合場所（廣 • 公園的綠化、植樹 • 防災器具放置場所. • 商店街整備（共 • 防災道路整備. 立代替）. 路. 不燃化、耐震化 • 集會所. 場面積約 300 ～ • 市民農園的整備 1000 ㎡）. • 營造空地空間. • 公園燈具的太陽 • 生產綠地能化. 27. • 情報通訊. • 防災市民組織 • 防災活動計畫的（義消組織）. 制訂. • 企業組織的連合 • 防災訓練的演習體制化. • 防災活動規範. • 防災社區營造的 • 廣域的避難方法協議會.

(43) 日常生活圈的. • 重點整備地區的 • 幹線道路的整備 • 防災活動據點（社 • 防災公園. • 河川、綠地的運用 • 據點的自立化（可搬 • 連合自治會. 層級. 建物不燃化，促 • 大規模綠道. 區防災中心、中小 • 地區公園（0.3～1 • 行道樹培植. （60～100ha）. 進耐震補強及強. 學校的運用）（防. 化（廣域避難道. 災安全街區）. 路）（延燒遮斷. • 防災具體事業. 帶）. • 據點設施的耐震. • 防災活動據點周. 公頃）. • 公共設施的綠化. • 公園燈具的太陽 • 公園的防災綠化能化. • 大規模設施綠化. 運的馬達、儲備生活 • 居民防災組織地物資、臨時廁所）. 區聯絡會. • 耐震貯水槽（100m³ • 地區防災協議會以上） • 情報通訊裝置. • 防災營造計畫的調整、整合化 • 相互支援體制和防災活動協定. • 建立防災生活圈 • 防災訊息、新聞協議會. • 防災活動規範. 化與不燃化. 邊的不燃化. 資料來源：根據「防災生活圈示範事業計畫調查報告書」東京都都市計畫局（1985），及中林一樹（1999）加以修改，（安全與再生都市營造 P..113）. 28.