第四章 個案研究之分析與討論
第四節 外在環境關係之分析與討論
C P
受益者願意參與服務
O S
服務品質良好 進而驅使服務 對象參與會務
受益者 也能捐助 志工亦能提供
也是志工 捐助者
經濟支援
圖4-5 CORPS 模式之轉換支援圖 資料來源：本研究整理
第四節 外在環境關係之分析與討論
一、與政府的關係
因為多年來政府預算多所不足，許多社會福利工作在政府人力精簡下難以達 成的，都需要委託民間去執行，所以在兩者合作關係上，瓊林村社區發展協會可 以彌補政府照顧不到的地方，但卻又不能完全取代公部門，因此政府與瓊林村社 區發展協會是一種相互依賴的互補關係。目前瓊林村社區發展協會配合政府政策 推展工作有下列項目：
1.配合金門國家公園管理處推展社區多項工作。
2.配合金門縣政府參加社區培力訓練等多項研習。
3.配合署立醫院、金門衛生局實施疾病防治宣導。
4.配合金寧衛生所實施醫療巡迴服務。
5.配合金門林務所實施社區綠美化宣導活動。
6.配合金門環保局、金湖鎮公所實施環境清潔與資源回收宣導活動。
7.配合金湖鎮公所辦理花蛤季等多項活動。
8.配合金門開瑄國小辦理南區美術賽等多項活動。
以下則是針對會員與政府相關人員所整理的訪問結果：
問：協會自從從事相關地方服務工作以來，協會在中央與地方政府間之角色與扮 演，你的看法是什麼？
目前瓊林社區發展協會因為去年有獲得全國社區評鑑甲等獎，所以名聲 透過網路的傳播，瓊林社區在全國的知名度也是非常高的。常常就是目前的 角色已經不侷限在金門縣的一個社區或者金湖鎮的一個社區。它是一個全國 的知名的社區。最近一年多來，常常有台灣的社區透過網路留言或是來信要 來觀摩參訪。所以以目前瓊林社區發展協會來講的話，已經跳脫了金門縣的 一個角度，變成很多時候很多單位它並不是說直接跟縣政府聯絡，或是跟鄉 鎮公所聯絡，反而是直接跟我們說他有什麼需求，然後由我們幫他跟縣政府 社會部門，或是文化局文教部門這邊幫他們傳達訊息。所以協會目前在中央 跟地方橋樑的角色也愈來愈明顯，這當然是網路架設的關係。那未來的話我 們也是會繼續把聯絡的橋樑會把他鞏固的更好。希望能夠除了傳達別的社區 來到金門以外，我們也希望能夠變成縣政府中央的一個傳播管道然後得到更 多訊息。
(A2)
我認為一個協會，就是應該扮演一個很好的橋樑。不要分說藍綠或是分 什麼黨派，應該是公平公正公開來做。主要是符合我們宗旨，我們全體的話 理監事以及我們的居民，大家來共同辦理。就像過去
8
年，我們也是很支持 陳水扁政府；現在馬英九當總統，我們還是很支持他。一樣啦因為同在一條 船，所以大家共同努力。我認為不要太分彼此，協會就是要支持國家的政策 不管誰執政。(A3)
社區發展協會自從從事一系列性的社會服務以來，社區居民也習慣性依 賴社區協會，做為他們溝通的媒介。在這點上其實就是社區協會角色上的扮 演。
(A4)
問：政府認為民間協會在中央與地方政府間之角色與扮演，你的看法是什麼？
這個可以促進民間跟中央的意見溝通，也可以促進中央政府對政令宣 導的不足。那社區發展協會可以扮演這個角色。
(C1)
社區發展協會它在社區裡面的話，它現在的功能性已經超過以前所謂 的村里公所，那可以已經變成現在我們的民間裡面最一個基層發聲的管道。
那社區它每年會有社區會員大會，那居民可以透過他的需求，表達他的需求 透過社區來轉達給鄉鎮公所、縣市政府，那社區它跟村里公所是沒有相違背 的，它們都是同時給居民一個管道。也就是扮演溝通與協調的橋樑。
(C2)
這個問題說實在，民間協會近幾年來，因為我們金門已離開金門社區，
那現在很多協會它所扮的角色，已經慢慢的擴展、擴大。它已經可以說走上 正軌，做為社區還有政府之間第一線互相溝通最好的橋樑。
(C3)
問：你覺得瓊林社區發展協會或保護廟可以再多扮演什麼樣的角色或推出什麼樣 的新服務？
目前我們瓊林社區發展協會，有很多服務包括這個關懷據點很多，那 我們可以再跟政府來辦什麼保護廟、文化季。來扮演這個文化的活動。
(C1)
那瓊林社區它去年得到全國社區評鑑甲等獎，在全國
13000
多個社區 裡面能夠拿到前20
名，也是非常的不簡單。所以瓊林社區發展協會現在以 在金門來講的話，它是非常非常一個辦理的非常棒的一個社區協會。那保護 廟以金門地區來講，寺廟在村莊本來就是兼具有凝聚民眾意識、民眾思想的 一個角色。那透過一個共同的宗教信仰，當然能夠讓社區的民眾更加結合。所以保護廟跟社區發展協會，它除了是一個居民心靈寄託的所在以外，它其 實也是讓社區居民更團結更合諧的一個功能。那未來我覺得以瓊林社區發展 協會來講的話，它應該要擴大它的服務範圍。雖然它現在有一個社區關懷據
點，那社區關懷據點它目前只是針對社區的銀髮族，做所謂
60
歲、65
歲以 上的老人來做一些活動。那我們非常希望它能夠將來就是說把它所服務的目 標還有導向，能夠更寬廣。除了銀髮族以外，像婦幼、像青少年、像外配，都希望它能夠對這些人展開關懷，能夠凝聚這類比較弱勢、比較需要關注的 這些居民，讓他們能共同來凝聚對社區的向心力。
(C2)
以近幾年來看，該社區雖然剛成立沒有多久，但是它的規模已經具完 備。以該社區發展協會來講，它本身也得到中央很多優良的考評啊。它社區 各方面已經達到了很好的模範，很多社區的一個模範。尤其它該社區很多志 工啊社工啊，他們的永恆計劃。這些志工呢又大家都自動自發，然後尤其他 們那邊有一份瓊林文武世家的文宣，那個出版品它也達到很好。有一些民 俗、優良道德推廣的宣傳的事項，當然啦該社區具備那麼多優良事項的話，
以我們的立場來講是希望該社區能更廣泛帶到保護廟。他們本身的古蹟他們 社區好的優點。所以我們把我們整個金湖鎮全社區，更可能的話，帶動全金 門縣各個社區，不僅是做文宣上還有很多啦。譬如說救濟的工作啊，還是關 照弱勢人的工作，還是成立一個共同的什麼基金，有效利用該社區原本很好 的基礎來幫政府多做點事。那當然該社區所要求什麼的話，希望上級單位或 內政部大家多配合，就這樣子。
續問：也就是說你認為它的角色應該趨向於全方位，不應該僅限在瓊 林社區區域上。而是應該擴展在其它週遭鄰近的社區，來做一個橫向橋樑的 溝通？答：這樣講是沒錯。假如說該社區沒有具備這種能力的話，我們當然 是不會說希望它們擴廣到這種程度。那現在該社區已經具備這種程度，各方 面都很優秀，那應該帶動整個金門縣所有社區團體，把它們功能推廣更大。
那保護廟他們那些傳統民俗也好好的發揚光大起來。讓我們中國一些民俗啦 一些優良傳統，不要因為這樣子沒落掉。
(C3)
小結：本研究發現很多時候很多單位它並不是直接跟縣政府聯絡，或是跟鄉鎮公
所聯絡，反而是直接跟瓊林村社區發展協會說他有什麼需求，然後由瓊林村社區 發展協會幫他跟縣政府社會部門，或是文化局文教部門這邊幫他們傳達訊息，而 且瓊林村社區發展協會所扮演的角色是沒有黨派色彩之分。因此瓊林村社區發展 協會目前在中央跟地方橋樑的角色是很明顯的，在從旁輔助提供社會救助的功能 上，政府與瓊林村社區發展協會二者相互依存之關係是無庸置疑的。
二、與社會大眾的關係
依據學者王士峰（2001）的研究，非營利組織對一般社會大眾募款時，可以 將社會大眾對非營利組織的金錢捐助與時間捐助的多寡，區分為四個群組，即自 利者、捐助者、勞力者與貢獻者四類，如圖4-6，茲說明如下(徐寶璋，2003)：
（1）自利者：對本機構涉入程度低，我們必須透過行銷使其成為捐助者或勞力 者或貢獻者。
（2）捐助者：對本機構經常以金錢捐錢，但很少參與志工服務者，我們必須使 其轉向貢獻者，而使其涉入程度增加，增加對本機構之認同而成為貢獻者。
（3）勞力者：對本機構具有高的時間奉獻度，但不願捐助金錢者。我們的策略 是使其轉化成為貢獻者，更能持續使本機構注入更多的資源。
（4）貢獻者：對本機構願意付出時間與金錢，而對本機構的使命有高度認同者，
我們對此組群必須予以高度關注與管理。
勞力者
捐助者 自利者
貢獻者
時間捐助
金錢捐助
圖4-6 社會大眾四個群組圖 資料來源: 王士峰（2001）
如果組織能將個人或組織的政策及行動與公眾利益結合，並計劃執行各種方 案，以爭取社會大眾了解並接受組織，那麼自利者便可能轉變成捐助者或勞力 者，因為瓊林村社區發展協會是一個宗親濃厚的組織，目前社區發展協會有很多 貢獻者與勞力者，金錢捐助者約占收入的 14.96﹪，社區的自利者則相對較少，
所以相對於其他組織，瓊林村社區發展協會向社會大眾募款要來得容易。以下是
所以相對於其他組織，瓊林村社區發展協會向社會大眾募款要來得容易。以下是