廟宇型社區發展之研究—以金門瓊林保護廟為例
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(2) 廟宇型社區發展之研究—以金門瓊林保護廟為例. 指導教授：莊寶鵰. 博士. 國立高雄大學亞太工商管理學系. 學生：蔡建鑄 國立高雄大學高階經營管理碩士在職專班. 摘要 本研究的研究目的是以顧客、作業、資源、員工、服務，即CORPS (Clients, Operations, Resources, Participants, Services) 模式來分析金門瓊林村社區發展協 會組織運作的方式，並了解保護廟與瓊林村社區發展協會在地方民眾中的定位為 何。為達上述的目的，本研究採用質性的文獻分析法與深度訪談法，對瓊林村社 區發展協會內決策核心領導人、專任幹事和社區熱心民眾，進行文件收集與深度 訪談。針對所取得的資料進行檢核與分析後，本研究獲得結論如下： 一、 保護廟與瓊林村社區發展協會的董監事幾乎都是一樣的，但帶給居民的卻 是不同的功能，前者是地方的信仰中心，主要是保護社稷安定人心的宗教 組織；後者則是促進地方進步，帶給人民歡樂的社會組織，雖然雙方扮演 的角色地位並不相同，但是對於凝聚人心，團結村民的目的都是一樣的。 二、 瓊林村地區發展協會提供政府或企業無法或不願提供的公共性服務，具有 補助政府失靈、公共服務的社會角色功能，與政府間屬於合作與互補的伙 伴關係。 三、 不管組織內部成員或外部成員對瓊林村地區發展協會皆有高度肯定的評 價。 四、 瓊林村社區發展協會發揮了整合CORPS模式之組織運作角色與功能，因此 能夠促進社區發展，增進居民福利。 關鍵詞：非營利組織、社區發展協會、CORPS 模式。. I.
(3) Temple Management and Community Development---Case Study of Kinmen Ciyonglin Temple of Protection Advisor: Dr. Pao-Tiao Chuang Department of Asia-Pacific Industrial and Business Management National University of Kaohsiung. Student: Chien-Chu Tsai Institute of Executive Master of Business Administration National University of Kaohsiung. ABSTRACT. The purpose of this research is using the CORPS (Clients, Operations, Resources, Participants, Services) model to explore the current operational patterns of the Kinmen Ciyonglin Community Development Association. Also we clarify the position between Temple of Protection and Ciyonglin Community Development Association. This study adopts the documentary analysis and the depth interview methods to conduct survey and interviews with coredecision-making leaders, membership and volunteers. After examined and analyzed the collected data, The results from the research are as follows: 1. Temple of Protection is belief center that community residents’ mind place in. Nevertheless Ciyonglin Community Development Association promotes the place to be progressive, it is an social organization that bring pleasure to community residents. 2. Ciyonglin Community Development Association plays an important role in case of government failure. Ciyonglin Community Development Association and government have the relationship of cooperative and complementary partnership. 3. Both of membership and residents are all hold positive evaluation to Ciyonglin Community Development Association. 4. Ciyonglin Community Development Association conforms the CORPS model. It makes community progress and improves welfare of residents. Keywords: Non-Profit Organization; Community Development Association; CORPS Model. II.
(4) 謝. 辭. 懸在心中二年來的巨石終於，放下了。整理二年來的學習心情，以及許多良 師益友的照顧與陪伴，為難的寫下我的論文謝辭。這並不表示我不想說謝謝，而 是不知如何在這小小的篇幅裡表達出對那麼多人的感激。總感覺寫的越多就遺漏 的越多似的。但請相信我，那絕對不是我將你的幫助與扶持不放在眼裡，而是因 為將其放在心底，一不小心藏得太深，剎那間掏不出來而已。 有人說：「美好的旅程，重點並非時間長短或距離遠近，而是經歷的剎那與 永恆」 。在高大 EMBA 學習的過程雖然如浮光掠影般一閃即逝但堆疊在心中的感 激與收穫卻是無限光輝的。 在因緣際會下成為神鵰家族的嫡傳弟子，感謝指導教授寶鵰恩師以其豐富的 學養及提供多年智慧結晶「論文寫作指南---神鵰家族獨門秘笈」使我在茫茫學海 中，有所依歸而不置於盲目的橫衝直撞。也要感謝陳一民教授及李亭林教授在百 忙之中擔任我的口試委員並仔細地提出論文的各項缺失及謬誤，除了讓我有機會 再重新省思與檢視外更是畢業前夕寶貴的一堂課；更感謝大哥建樹及其好友梁教 授文科適時以理性兼感性的俠骨柔情、扶強濟弱的仁勇風範為我點撥困頓使我永 銘於心。 最後，本論文要獻給摯愛的妻子若穎，感謝她辛苦的挺著五個多月的身孕為 我整理文稿及體諒我無謂的瞎忙而不至於有所「逼婚」、更感謝我的父母及岳父 母容我對傳統禮俗的放肆，真的為難你們了。恍惚間，論文可能太長，為避免過 枯燥乏味所以與大家分享謝辭順便分享我人生另一階段的開始。. 蔡建鑄 己丑年仲夏謹誌於浯洲瓊林老家. III.
(5) 目. 錄. 第一章. 緒論 .....................................................................................................1. 第一節. 研究動機...............................................................................................1. 第二節. 研究目的...............................................................................................2. 第三節. 研究流程...............................................................................................3. 第二章. 文獻探討 ............................................................................................4. 第一節. 非營利組織之定義與特色...................................................................4. 第二節. 非營利組織之分類...............................................................................8. 第三節. 非營利組織的管理...............................................................................9. 第四節. 廟宇管理.............................................................................................13. 第五節. 社區發展協會簡介.............................................................................16. 第三章. 研究設計與實施 ............................................................................18. 第一節. 研究架構.............................................................................................18. 第二節. 研究方法.............................................................................................19. 第三節. 訪談對象之選取.................................................................................20. 第四節. 訪談綱要之設計.................................................................................21. 第四章. 個案研究之分析與討論 ..............................................................23. 第一節. 個案描述-保護廟 ...............................................................................23. 第二節. 個案描述-瓊林村社區發展協會 .......................................................24. 第三節. 組織運作模式分析-CORPS 模式......................................................31. 第四節. 外在環境關係之分析與討論.............................................................56. 第五節. 分析結果彙整.....................................................................................63. 第五章. 結論與建議 .....................................................................................65. 第一節. 研究發現.............................................................................................65. 第二節. 結論.....................................................................................................66. 第三節. 建議.....................................................................................................67. 第四節. 研究限制.............................................................................................68 IV.
(6) 參考文獻 .............................................................................................................69 附錄 .......................................................................................................................72. V.
(7) 圖. 目 錄. 圖1-1. 本研究研究流程 .......................................................................................... .3. 圖2-1. CORPS 模式運作概念.................................................................................11. 圖2-2. CORPS與決策核心之關係...........................................................................12. 圖3-1. 本研究概念性架構 ...................................................................................... 18. 圖4-1. 瓊林村社區發展協會組織架構圖 ...............................................................26. 圖4-2. 97年度收入來源比例圖 ...............................................................................43. 圖4-3. 97年度支出預算分配圖 ...............................................................................46. 圖4-4. 瓊林村社區發展協會之CORPS模式組織運作...........................................55. 圖4-5. CORPS模式之轉換支援圖...........................................................................56. 圖4-6. 社會大眾四個群組圖 ...................................................................................61. VI.
(8) 表. 目 錄. 表2-1. 國內外學者對非營利組織定義一覽表 .....................................................4. 表3-1. 本研究受訪者相關資料 ............................................................................21. 表4-1. 分析結果彙整............................................................................................63. VII.
(9) 第一章 緒論 金門這個地名對於大多數台灣人而言，是一個非常熟悉的名稱；但是金門是 一個什麼樣的地方，對於大多數的台灣居民而言卻是非常陌生的。由於過去的戒 嚴，讓許多有關金門的訊息均無法傳遞出來，時至今日，解嚴了，很多觀光客來 到金門，在金門各處觀光，但這種活動對金門的了解，也僅止於在觀光地區，若 要問觀光客對於金門文化內涵的了解，多數的人可能還是停留在其對金門戰地的 印象，即使在台灣長大的金門人也是一樣。 有鑑於此，本人在此長大，也在此工作，有幸進入學校繼續深造，在選論文 主題時，便選定以金門為研究地區，希望讓一般民眾對金門的文化內涵有更深刻 的認識，也希望藉由此論文的研究，讓自己對於故鄉有更深層的體會。. 第一節 研究動機 解嚴之前，金門是一個完全封閉的社會，要到台灣是一件非常困難的事，而 且醫療資源相當匱乏，當時一般老一輩的人比較相信中藥，不太相信西藥，所以 那時候的人一旦生病，就會選擇到廟裡求神扶乩開出藥方，再拿藥方到中藥店抓 藥治病。早期金門居民多數的病患，都是靠這樣神明的指示抓藥治病的，不過隨 著金門解嚴，醫學的發達，專業醫師的增多，現在病患問病，除非是不易醫治的 病症，神明會指示開藥方外，一般病症問神，神明通常會指示：「現在台灣高明 醫師很多，可到台灣找高明醫生就醫」(張雲盛，2008)，所以傳統寺廟在金門的 功能也漸變成是團結地方民眾為主，以精神信仰為中心的心靈功能層次。 雖然金門年輕一輩的人外出找工作，讓許多金門村莊的居民人數變少，但年 輕一輩對於原本保護村莊社稷的廟宇依然十分虔誠，如果有任何廟宇相關節慶活 動，許多旅居各地的村民依然會回到本地參與慶祝，金門縣瓊林村的居民也不例 外。也就是這一份對於故鄉的熱情，讓瓊林村保護廟的活動能夠持續延伸。 保護廟的董監事這時也將大家的熱情從心靈層次轉向濟弱扶傾的入世層 級，成立了金門瓊林村社區發展協會，本著「人飢己飢、人溺己溺」的精神服務 社區甚至社區鄰近地區的居民，尤其這些年來，由於國內政局混亂，經濟衰退， 1.
(10) 再加上天然災害和疾病的連續侵襲，許多地區建設停滯，居民生活困頓，在政府 無法即時滿足民眾需求的情況下，相對的，對於瓊林村社區發展協會這種非營利 組織提供服務的需求則日益增加。 瓊林村社區發展協會其活動範疇包括社會服務、政策倡導、教育文化、醫療 衛生及體育運動等，基本上這種非營利組織的興起，是為了彌補營利組織凡是以 利潤為考量所引起的偏差與不足(Drucker,1990)，他對國家社會的影響非常的大。 過去的文獻有不少關於金門非營利組織經營管理的研究，但是大部分的文獻 偏重在宗教管理的研究上，對於自發性的社區發展協會的研究相對稀少，而且寺 廟的研究，如前所述，偏重在神與人之間的關係，本研究則將重點放在人(居民) 與人(協會)之間的關係和社區發展協會與政府之間的關係上面。 因此，在閱讀相關文獻之後，以司徒達賢(1999)發展的顧客、作業、資源、 員工、服務 (Clients, Operations, Resources, Participants, Services; CORPS)模式， 將非營利組織中幾個重要因素，如顧客、人員、資金、作業、服務、使命等組合 成整體概念，分析瓊林村社區發展協會整體運作之情形，冀望透過CORPS模式 之概念，暸解瓊林村社區發展協會之使命及運作現況，此為本研究的研究動機之 一。接著，希望藉由研究結果，提出具體建議和未來發展方向，以提供瓊林村社 區發展協會組織運作之參考，此為本研究的研究動機之二。. 第二節 研究目的 基於上述研究背景與動機，本研究的研究目的歸納如下： 一、了解金門縣保護廟和瓊林村社區發展協會目前在村民心中的定位如何。 二、以 CORPS 模式構成要素探討瓊林村社區發展協會組織運作方式，提出對瓊 林村社區發展協會的建議，並將研究結果提供給其他社區發展協會作為組織 運作之參考。. 2.
(11) 第三節 研究流程 本研究流程如圖 1-1 所示。係先對理論文獻作一探討，確立研究架構後， 以 CORPS 理論模式當做分析及實務性訪談之依據，擬定訪談綱要後，持訪談綱 要就特定對象予以訪談，並綜合各項文件加以歸納分析探討，並提出研究發現與 結論，最後則提出實務性的建議。. 確立研究動機和目的. 文獻理論探討. 研究架構、研究方法、訪談網要與研究對象. 進行個案訪談與次級資料蒐集. 訪談紀錄與資料整理. 個案分析. 提出結論與建議 圖 1-1. 本研究之研究流程. 3.
(12) 第二章 文獻探討 根據前述的研究動機與目的，本研究旨在探討非營利組織中的社區發展協 會，故本章先對非營利組織作一深入了解，再對一般常用來分析非營利組織的模 式—CORPS(Clients, Operations, Resources, Participants, Services)作一深入探討， 以利後續本研究的進行。. 第一節 非營利組織之定義與特色 一、非營利組織之定義 鄭欽明(2002)將非營利組織定義為：「不以營利為主要目的，經營成果亦不 分配給私人。而以公共服務為使命，且謀求全體社員或社會大眾非經濟性公共利 益，並享有免稅資格之民間獨立性組織。」他認為非營利組織是為公共利益服務， 而非為組織自身成員服務。由於過去許多學者對於非營利組織有許多不同的定 義，本研究遂將國內、外學者的研究作一整理，如表： 表2-1、國內外學者對非營利組織定義一覽表 學者(年代). Robent Fraser and Michael Wilson （1974） 行政院經濟建設委員會經濟研究處編 譯（1991）. 定義 非營利組織，意指任何一個組織都是從環境中 獲得資源，然後經由轉換的過程，將投入變成 一種社會價值提供給外在環境，也就是組織轉 換資源成為創造環境所需的社會價值，這些價 值有些是有形產品，有些是無形得服務、觀 念。組織就利用它所創造出來的社會價值來給 與需要他的人交換價值，對方付出的價值為時 間、金錢與藝術型態等。. Hansmann （1980）. 非營利事業本質上禁止組織分配盈餘給它的 控制者，如：成員、職員、董事或受託人，但 並不禁止謀取利潤，只要全部運用於機構成立 目的之服務，且不從事盈餘的分配即可。. Kotler and Andreasen （1987）. 非營利組織不僅要謀求組織本身的利益，同時 也要謀求目標群眾利益，其目的在造福整個社 會。. 4.
(13) Wolf（1990）. 認為非營利事業組織有下列幾種性質：（1） 具備有公共服務的使命；（2）經政府立案， 接受相關法令規章的管轄；（3）組織應為一 個非營利或慈善的機構；（4）經營結構需排 除私人利益或財物之獲得；（5）經營得享有 免除政府稅收的優待；（6）享有法律上的特 別地位，捐助者或贊助者的捐款得列入免（減） 稅的範圍。. Salamon（1992）. 非營利組織可定義為具有正式結構的民間組 織，它是由許多志願人士組成的自我管理團 體，其組織目的是為公共利益服務，而非為自 身的成員謀利。. 呂東英（1977）. 非營利組織係專以從事非營利為目的之事業， 不以無目的累積結餘， 不給予原創立人、組 織的成員或特定之人特殊利益為目的， 而組 織成立之公益社團或財團，或依法成立辦理政 府指辦事項之組織或團體。. 蘇慶義（1987）. 非營利組織應具備下列性質：第一,設立之目的 不在獲取財物之利得或利潤；第二,不反對盈餘 之累積，其存續期間產生之盈餘，需保留運用 於目的事業之服務提供；第三,不得違反法令、 章程或以高度不合理的支出，給予任何私人特 殊利益；第四,不得分配盈餘或財產給予成員、 董事、受託人或捐助人等；第五,組織廢止或解 散時，其財產必須使用於受租稅優惠之目的或 移轉於其他受租稅優惠之團體或公共團體。. 許世雨（1992）. 非營利組織的設立目的，非在獲取財物上之利 潤，且其淨盈餘不得分配予其成員及其他私 人，而且具有獨立、公共、民間性質的組織或 團體。. 陳金貴（1994）. 非營利事業是具有正式結構的民間組織，它是 由許多志願人士組成的自我管理團體，其組織 目的是為公共利益服務，而非為自身成員服 務。. 楊錦蓁（1995）. 對非營利組織的定義:(1)組織設立之目的不在 於追求賺取盈餘或利得，其目的在於公共利益 服務之提供；（2）不禁止賺取盈餘，但禁止. 5.
(14) 其盈餘被分配；（3）所累積的盈餘必須使用 於組織設備之購置，或其組織之公共目的。. 司徒達賢(1999). CORPS:結合社會上的人力、財力與物力等多 項資源， 經由某一些有組織的活動， 創造出 某些有價值的服務，以服務社會中的某一些 人。. 鄭欽明(2002). 將非營利組織定義為：「不以營利為主要目 的，經營成果亦不分配給私人。而以公共服務 為使命，且謀求全體社員或社會大眾非經濟性 公共利益，並享有免稅資格之民間獨立性組 織。」. 陳志航(2008). 以公共利益為使命及明確之宗旨， 在經營上 享有免稅之優待， 且無營利之動機，可運用 捐款、補助或推廣活動之盈餘，用來服務社會 大眾。. 資料來源：本研究整理 綜合上述學者的看法得知，非營利組織組織的存在目的並不在賺取利潤，而在於 實現一個公益的使命，為了組織的發展與永續經營，這種組織所得到的盈餘會轉 回組織的公益目的事業繼續做為實現公益使命的各項費用，而且他在經營上享有 政府稅收的優惠，其捐助者或贊助者之捐款得列入免、減稅之範圍。 本研究因為是運用CORPS模式的觀點來做探討，所以本研究對於非營利組 織的定義是採學者司徒達賢(1999)的定義:非營利組織是結合社會上的人力、財力 與物力等多項資源， 經由某一些有組織的活動， 創造出某些有價值的服務，以 服務社會中的某一些人。 二、非營利組織的特色 Kramer(1987)認為非營利組織具有下列之特色： 1.其決策不受市場行為所影響：這是因為財源分散，且其主要收入是來自募款能 力和預算，而非績效好壞。 2.非營利組織的管理會受到意識型態、價值和公共政策極大的影響。 3.其結構是模糊的官僚結構、志願聯合與非正式社會系統的混合體，他的成員包 6.
(15) 括半專家、專家和志願服務人員。 4.非營利組織幾乎都要依靠外界環境的資源。 美國學者Salaman and Anheier (1996) 則在探討非營利組織之特質時， 歸納 出以下六項特色。 1.正式的組織(Formal Organizations)：它必須有某種制度化的運作過程、有定期 的會議、規劃的運作過程和某些程度的組織呈現，而非臨時或非正式民眾的集 合體，同時也要得到政府制定的法律之合法承認。非營利組織要能得到國家法 律的合法承認， 有了法人團體的資格，才能為團體的託付訂定契約和保管財 物。 2.民間的( Private )組織：它必須與政府組織有所區隔，是分立於政府之外，不屬 於政府的一部份，也不受其管轄， 也不由政府官員充任的董事會所管理，但 這不意味非營利組織不能接受政府明顯的支持，或是政府官員不能成為董事， 最主要的關鍵在於非營利組織在基本的結構上必須是民間組織。 3.非利益分配(Non-profit-distributing)：非營利組織不是專為本身組織產生利潤， 它可以在特定時間中聚集利潤，但是要將其使用在機構的基本任務上，而非營 利組織不以獲取利益為優先，這是不同於其他商業組織之處。 4.自主治理(Se1f - govermor )：非營利組織是自行管理本身業務的活動，它有內 部的治理程序，不接受外在團體的控制。 5.志願服務(Voluntary)：非營利組織的有些事務是由志工來處理，董事在某種程 度上亦可視為視志工的一種，因此非營利組織在某種意義上具有志願性。 6.公共利益的屬性(Public benefit)：非營利組織為公共目的服務，並以服務公眾為 職志。. 7.
(16) 第二節 非營利組織之分類 學者Bitter 與George(1976)依據事業目的之不同而將非營利組織分成兩大 類：公益性(public benefit)組織與互益性(mutual benefit)組織。前者以提供公共服 務為目的之非營利組織，包括：慈善事業、教育文化機構、科技研究組織、私立 基金會、社會福利機構、宗教團體、政治團體。後者係以提供會員間互益目的之 非營利組織，包括：社交俱樂部、消費合作社、互助會及類似組織、工會、商會 及職業團體等(呂文皓，2003)。 我國財政部稅務改革委員會則依據「事業目的」、「籌措財源方式」與「組 織控制方式」，將非營利組織區分成以下三大類(戴志璁，1998) ： 一、依事業目的分類 1.公益性組織：以提供公共服務為目的之非營利性組織，具有輔助政府功能之作 用，且能視社會實際需要，從事多樣化的社會服務工作。 2.互益性組織：以提供會員集體利益為目的，其性質和營利部門較相近，而不具 有慈善目的，但與傳統營利事業不同之處在於以提供會員集體利益為最終目 的，較不具有明顯的個別對價關係。 3.政治性組織：主要指政黨，因其性質特殊，故在民主政治中較具有公共政策的 指標。 二、依籌措財源方式分類 1.捐贈型非營利組織：此類型組織其財源主要來源為社會捐助或補助。 2.商業型非營利組織：此類型組織其財源主要來源為財貨或勞務的銷售收入。 三、依組織之控制方式分類 1.互助型非營利組織：其組織的董事會由贊助人所決定並加以控制。 2.企業型非營利組織：其組織之運作不受贊助人之正式控制或監督。 司徒達賢(1999)則是利用CORPS架構，從本質上來對非營利組織進行分類， 其分類如下：. 8.
(17) 1.互益型組織：在互益型的非營利組織中，組織只有參與者與組織活動，並不提 供外部顧客服務，例如：同鄉會、運動團體。 2.公益型組織：非營利組織的參與者與組織活動之存在，都是為了向某些人提供 服務者稱之。 3.捐贈型組織：組織中的營運資金來自於向他人募款時稱之。 4.商業型組織：組織中的主要資金來源為向顧客收取服務所產生的金錢時，偏向 商業型組織。 5.專業型組織：在組織決策核心的組成份子，皆為專職人員或志工，其藉由本身 的專業、理想與熱情來領導該組織者稱之。 6.企業型組織：還有一些非營利組織由其捐款的企業所主導，其組織的使命與行 動皆配合該企業，就是一種企業型組織。 從上述的文獻中可得知， 非營利組織分類方式有些微不同，有些依據目的 而分類、有些則針對本質而分類。但本研究認為在現今快速變遷的環境中，非營 利組織在實務上常無法僅扮演或歸屬單一角色類型，而必須同時扮演多重角色才 得以生存與發展，故非營利組織本身所具有的特色其實是反映不同組織為了因應 環境的需求，所發展而成的一種特定生存方式與形式。. 第三節 非營利組織的管理 一、CORPS模式 非營利組織是以公共利益為目標之事業，缺乏像企業以利潤為標的之具體目 標，同時也不像政府資源那麼的充足，因此需要借重管理的理論架構和技巧，將 資源做最有效的運用，才能將造福社會的使命達成。 司徒達賢(1999)認為非營利組織因為缺乏利潤當作指標，故應更加重視績效 管理，他在整合非營利組織管理的理論與實務之後，提出一個CORPS模式，作 為非營利組織管理分析思考的架構基礎。. 9.
(18) 所謂「CORPS」是五個英文字母的縮寫，這五個字母分別代表非營利組織 運作中的五項基本因素。包括Clients，顧客（服務之對象）、Operations，規劃 與組織（創造價值之業務運作）、Resources，資源（財力與物力及提供者）、 Participants，員工（參與者）、以及Services，服務（所創造或提供的服務）。 非營利組織的運作方式，其實就是 CORPS 模式中五個要素之間的互動過程(如 圖2-1)，茲將五大要素概述如下： 1.Clients，顧客（服務之對象） 服務對象就是非營利組織服務的需求者，可能是特定對象，也可能是廣大的 社會大眾，希望經由非營利組織的努力使他們擁有更幸福快樂的生活。非營利組 織的服務對象，視其所提供的服務內容而決定。 2.創造價值之之業務運作（Operations 組織運作） 非營利組織的服務必須將組織的使命、理念、策略和政策，經由成功的規劃、 執行、與控制，才能為組織的服務對象執行或提供各種服務項目，以更符合需求 者的需要。 3.財力與物力及提供者（Resources 資源） 非營利組織需要財力與物力資源的支持才能提供服務，而這些資源可能來 自社會大眾的支持，或由特定團體來提供，但無論資源的獲得方式為何，有這些 資源才能確保非營利組織的運作。 4.參與的職員與志工（Participants 員工） 非營利組織本身的參與者包括了受薪的專職人員與不支薪的志工兩種，專職 人員是屬於組織內受薪的正式員工，常駐在組織內執行各項組織的例行工作，負 責組織的正常運作。志工為志願工作者，多基於對組織理念的認同，而參與組織 的運作與服務，但組織對志工不具有強制力，因此對於志工的激勵與掌握，常是 非營利組織重要的課題。 5.創造或提供的服務（Services 服務） 非營利組織最終的目的是創造與提供必要的服務給需要的對象，而服務更是 10.
(19) 組織使命的具體表現，組織的服務內容需視環境而調整，以使得組織的使命更能 切合實際的需要，非營利組織所提供的服務可能是對人的照顧、價值觀念的灌 輸，亦或是人們身心靈的改造。. P. S. C. O. R. 圖2-1 CORPS 模式運作概念 資料來源：司徒達賢(1999). 二、決策核心（Decision Core） 在CORPS之上，非營利組織中還有一個「決策核心（decision core；DC）」， 這是組織決策的主體，也是整體營運權責之所在。決策核心是一種角色，可能屬 於某一位個人，也可能由一群人分享此一角色，無論如何，它是非營利組織最終 成敗之所繫，因此在非營利組織中，決策核心也佔有舉足輕重的地位，非常值得 吾人所探討。 綜合以上所述，非營利組織的運作方式，也就是「結合人力資源 （Participants）、財力資源與物力資源（Resources），經營某一些有組織的活動 （Operations），創造某些有價值的服務（Services），以服務社會中的某一些人 （Client）。」（司徒達賢，1999），其概念可繪成如圖2-2 所示。. 11.
(20) 管理委員會 (DC). P. S. C. O. R. 圖2-2 CORPS與決策核心之關係 資料來源：參考司徒達賢(1999)整理而成. 三、非營利組織的使命 「使命」是指一個組織創立之時的宗旨與任務，無論「社團法人」或是「財 團法人」的章程中，都會有一條說明其組織的宗旨及目的的志業，這就是所謂的 組織的使命所在。 一般而言，「使命」包含三個意義：一是意圖：即是想要達到的意向；二是 志業：即是想要做的事情；三是核心價值：即是基於何種價值來從事志業達到意 圖。其中核心價值最為重要，因為有價值所以才能讓各種資源以志願無私的方式 投入其中。 因此界定組織使命，是決策核心責無旁貸的工作。組織使命不僅要明確，而 且要適當。所謂適當，是指使命必須因應社會的需要，能解決顧客(C)的問題， 能讓員工(P)有所認同，能喚起資源提供者(R)的同情。. 12.
(21) 使命的功能在於作為非營利組織經營策略與行動的指導方針，明確的使命能 讓組織在制訂策略或採取行動時對服務對象及其所需之服務需求有清楚共識，在 分配資源的優先順序上也可產生一致性原則。使命對志工與專職人員也會產生號 召力，使其明白付出之目的何在，以強化其投入時間熱忱的服務價值。換言之， 有了使命，「P」才知是為誰努力，「R」才知為誰奉獻，「O」才有努力方向(鄭 欽明，2002)。 經由上述文獻的探討，本研究發現CORPS模式可有效檢視各類非營利組織 之整體情形，故本文首先套用「CORPS」理論模式分析非營利組織六(含DC)個 重要因素的整體概念，建構出資料分析的立論基礎，並進一步透過訪談及文獻蒐 集，分析出組織整體運作情形，再針對結果擬定適合組織發展之策略。. 第四節. 廟宇管理. 一、宗教管理模式 依照國家體制展現不同的宗教管理方式，可分成三種模式(張家麟、謝邦昌、 蔡秀菁，2005；張雲盛，2008)： 1.極權政體管理模式：幾乎禁止宗教團體的宣教自由，和人民的信仰自由。 2.威權政體管理模式：有條件的給予部份宗教團體宗教自由。 3.民主政體管理模式：讓人民相對充分擁有宗教權利。 二、宗教管理理念 宗教團體管理可視為是一種非營利組織領導與管理，主題可歸納如下(江明 修，2002)： 1.治理（governance） 2.人力資源管理（human resources management） 3.財源的規劃（management of financial resources） 4.資訊的管理（management of information）. 13.
(22) 5.社會變遷中的管理（managing for social change） 三、現行寺廟管理法規 監督寺廟條例 中華民國 18 年 12 月 7 日國民政府制定公布全文 13 條 第 1 條. 凡有僧道住持之宗教上建築物，不論用何名稱，均為寺廟。. 第 2 條. 寺廟及其財產法物，除法律別有規定外，依本條例監督之。 前項法物，謂於宗教上、歷史上、美術上、有關係之佛像、神像、 禮器、樂器、法器、經典、雕刻、繪畫、及其他向由寺廟保存之 一切古物。. 第 3 條. 寺廟屬於下列各款之一者，不適用本條例之規定： 一、由政府機關管理者。 二、由地方公共團體管理者。 三、由私人建立並管理者。. 第 4 條. 荒廢之寺廟，由地方自治團體管理之。. 第 5 條. 寺廟財產及法物，應向該管地方官署呈請登記。. 第 6 條. 寺廟財產及法物為寺廟所有，由住持管理之。 寺廟有管理權之僧道，不論用何名稱，認為住持。但非中華民國 人民，不得為住持。. 第 7 條. 住持於宣揚教義修持戒律，及其他正當開支外，不得動用寺廟財 產之收入。. 第 8 條. 寺廟之不動產及法物，非經所屬教會之決議，並呈請該管官署許 可，不得處分或變更。. 第 9 條. 寺廟收支款項及所興辦事業，住持應於每半年終報告該管官署， 並公告之。. 第 10 條. 寺廟應按其財產情形，興辦公益或慈善事業。. 第 11 條. 違反本條例第 5 條、第 6 條或第 10 條之規定者，該管官署得革 14.
(23) 除其住持之職，違反第 7 條、第 8 條之規定者，得逐出寺廟或送 法院究辦。 第 12 條. 本條例於西藏、西康、蒙古、青海之寺廟不適用之。. 第 13 條. 本條例自公布日施行。. 由以上條例可知，此條例訂定至今幾近有八十年未曾修訂，其中只針對佛、 道兩教規範管理，不符合台灣現有廿多種宗教派別的現狀，在實務上已不適合現 今複雜多變社會中的寺廟管理。因此，內政部在民國七十八年委託瞿海源作「宗 教法研究」，在該研究指出：「由於監督寺廟條例確實有不適用的問題，但新的 宗教法的制定又未能成功」。於是，究竟需不需要，應不應該制定宗教法，就成 了近年來的重要爭論。學者黃慶生指出：「該條例當時制定的時代背景，與現今 社會環境情況，固或有不盡符合之處，但是從其協助寺廟取得權利義務主體，確 保寺廟財產不致淪為私人所有（第五條、第六條），在尚無新的宗教法制產生之 前，仍有其適用上功能。」 學者張雲盛(2008)認為監督寺廟條例，在實務上已不能解決現今寺廟的諸多 糾紛，也不能符合現今寺廟管理的需要，實有必要以現今時代潮流及社會環境情 況為背景，修正或另訂新的「宗教團體法」，以符合時代的實質需求，但如要廢 除監督寺廟條例，則應慎重考量是否會引發負面的嚴重問題。而最近內政部也已 積極遊說立法院推動「宗教團體法」立法通過。. 15.
(24) 第五節. 社區發展協會簡介. 一、社區的定義 社區的定義很多，依據學者甘炳光等指出，社區可以概分為以下兩大類（甘 炳光等，2006）： 1.地域社區（geographical community）：是以地域來劃分，有地域的界限，區內 居民可享用共同的社區設施，互有接觸。 2.功能社區（functional community）：是指一群有共同背景、共同需要或面對共 同問題的人，他們未必居住在同一地域社區內，但他們都擁有共同的特質及利 益。 洪德仁（2007）則從社區健康營造的概念去解析社區，他認為社區具有三項 要素： 1.空間：為一空間範圍的居住場所（地理社區）。 2.人：存有相互關係、具自主性、共識、認同的一群居民或社群，其原義含「共 同體」之義。 3.時間：經過一定時間的發展歷程，具時間向度的累積，形成社區特色和文化。 而隨者網際網絡的興起，學者徐震(1998) 則是提出「虛擬社區」的概念， 這種社區概念因為網際網路的蓬勃發展，也隨之發展。 二、社區發展 社區發展的意義，依各個專家學者及實務工作者不同的觀點而有不同之定 義，陶蕃瀛(1994)綜合各家說法認為：社區發展是一群生活於同一地理區域的 人，自願性的社會行動過程，目的在改善他們的經濟、社會、文化地位和生活環 境。社區發展為一個由兩種基本要素構成的生活改善方案與國家發展過程，兩種 要素之一為人民自動參與努力改善自己的生活水準，要素之二是外來的技術協助 和服務。這些外來的力量以促進人民自動自發和更有效的自助與互助為原則與目 的。. 16.
(25) Salamon(1999)認為社區發展工作的核心目標有二，一是推動以提昇社區居 民理性決策的集體參與，二是集體行動的能力，使得社區居民有更高的能力影響 和自己生活品質相關的公共事務。 依據內政部民國88年頒布的「社區發展工作綱要」第二條，則定義社區發展 為「係社區居民基於共同需要，循自動與互助精神，配合政府行政支援、技術指 導，有效運用各種資源，從事綜合建設，以改進社區居民生活品質。」所以社區 發展是一種以社區為基礎的社會福利政策，也是一種工作過程、方法或方案。它 是社區居民基於共同需要，循自動與互助精神，整合社區內外資源，配合政府行 政支援、技術指導，有效運用各種資源，從事綜合性建設，目的在改進社區居民 之生活品質(江學通，2007)。而根據該工作綱要第十二條內容，社區發展協會應 針對社區特性、居民需要，配合政府社區發展指定工作項目、政府年度推薦項目， 社區自創項目，訂定社區發展計畫、編訂經費預算、積極推動。前項之對社區發 展指定工作項目包括公共設施建設、生產福利建設、精神倫理建設等三項。. 17.
(26) 第三章 研究設計與實施 本章共分成四個小節，旨在將實際的研究設計與實施方式作一說明。本章在 第一節中將發展研究架構，其次在第二節中將介紹採用的研究方法，並說明選用 的原因，第三節則將界定本研究之對象，第四節則說明訪談綱要之設計。. 第一節. 研究架構. 本研究根據文獻探討的內容，運用CORPS 模式（司徒達賢，1999）所提供 之實務與管理的內涵，發展出本研究的研究架構如圖3-1。. CORPS 模式 服務對象 組織運作 (C) (O). 資源 (R). 員工 (P). 服務 (S). 深度訪談 外在環境關係分析 與社會大眾的 關係. 深度訪談. 與政府的關係. 金門瓊林保護廟 & 金門瓊林社區發展協會. 提出策略性建議. 圖 3-1 本研究概念性架構 資料來源：本研究整理. 18.
(27) 第二節 研究方法 一、主要研究方法 本研究是個案分析，屬於質性的研究。所用的研究方法是希望透過收集個案 成果檔案及背景資料，配合訪談結果進行比對與佐證，並藉CORPS模式理論分 析此資料。 本研究之研究方法主要有： 1. 文獻探討：主要是針對非營利組織的相關理論，對於國內外專家學者之相關論 述作一整理分析。 2. 深度訪談：本研究除文獻分析探討以外並針對主要成員進行深度訪談，以半結 構性的訪問方式，以期能與文獻達到相互印證之目的。 3. 文件分析：主要是收集與研究個案相關之各種刊物、組織章程、網頁資料、活 動辦理手冊及教學招生報名單等相關文件，經由歸納整理後，幫助研究者更加 瞭解研究對象，亦可幫助佐證研究者訪談時所收集到的訊息內容，作為補充個 案訊息的來源(陳志航，2008)。 4. 參與式觀察：除了深度訪談，也採參與式觀察，以期能發掘更多資料，彌補文 獻、文件或深度訪談之不足。 二、訪談實施程序 本研究訪談實施的程序，是先由文獻探討與文件分析擬定訪談之綱要，接著 選定受訪者，並與受訪者聯繫，徵求受訪者同意後，排定訪談時間，準備錄音機 以二個月的時間（二○○九年二月至二○○九年四月）持訪談綱要一一的訪視受 訪者，並輔以紙筆做記錄，每訪問完一受訪者隨即對訪談記錄做整理與分析，在 整理過程中若有訪視紀錄的疑點，就會再次以電話或親自造訪，以彌補不足之 處。經由重複的檢查與檢討，進而完成所有的訪視紀錄，再將整理的資料以 CORPS模式與其外在環境關係等加以分析，最後提出研究問題之發現與結論並 提出建議。. 19.
(28) 第三節 訪談對象之選取 本研究為了得到最真實、最豐富、最具意義的內容。訪談對象的選取標準， 係以嫻熟非營利組織或了解社區發展協會會務運作之公部門權責主管、最清楚社 區發展協會運作現況的重要相關人員及私部門之地方熱心人士等為選取對象。 訪視的對象如下： (一)公部門之權責主管－地方政府社會局秘書、課長及課員共3人。 (二)發展協會重要人士－理事、總幹事、總務組長共4人。 (三)私部門之代表－地方熱心人士共5人。 因為研究者本身亦參與瓊林社區發展協會多年且現為該協會之監事，並為保 護廟副總幹事兼神祇所指定的鑾生(神譯)之一，不管對保護廟或發展協會的相關 人士等多有熟悉，因此本研究研究對象之選取，是採取判斷抽樣的方式 (Judgement sampling)。本研究共訪談12位人士，接受訪談的受訪者資料是以代號 方式呈現，如表3-1中所示。 本研究所接受訪談的十二位受訪者中，年齡大都介於30-60歲之間，在性別 上男女皆有，在公部門或協會工作的受訪者，工作資歷多在5年以上，皆是對於 地區發展有熱心關懷的人士。. 20.
(29) 表3-1 本研究受訪者相關資料 代號. 服務機關. 職 級. 性別. 年 齡. 工作資歷. 宗教信仰. A1 A2 A3 A4. 發展協會 發展協會 發展協會 發展協會. 理 事 理 事 社區總幹事 總務組長. 男 男 男 女. 41-50 歲 51-60 歲 51-60 歲 41-50 歲. 5 年以上 2 年以下 5 年以上 5 年以上. 佛 教 佛 教 道 教 一般信仰. B1 B2 B3 B4 B5. 地方熱心人士 地方熱心人士 地方熱心人士 地方熱心人士 地方熱心人士. 男 男 女 男 女. 51-60 歲 41-50 歲 30 歲以下 31-40 歲 50 歲以上. C1 C2 C3. 社 會 局 社 會 局 社 會 局. 男 男 男. 51-60 歲 41-50 歲 61 歲以上. 無 無 無 無 無 秘 書 社會課課員 社會課課長. 無 無 無 無 無 5 年以上 5 年以上 5 年以上. 佛 教 佛 教 無 一般信仰 一般信仰 佛 教 佛 教 佛 教. 資料來源：本研究整理. 第四節 訪談綱要之設計 本研究之訪談綱要是依據研究目的、文獻探討、文件分析及參考徐寶璋 (2003)、陳志航(2008)等學者的文獻，並經過專家學者之意見修訂，以CORPS模 式之五大構面為研究主題編擬而成。本研究訪談綱要之設計原則是以結構式開放 性的訪問題綱為主，相關內容重點如下（訪談綱要見附錄）：. 1. 請問瓊林社區發展協會的宗旨與目標為何？ 2. 協會組織如何運作？命令如何下達？計劃如何形成和執行？ 3. 請問瓊林社區發展協會主要服務對象是那些？ 4. 政府有無補助協會？民間或企業有無捐助？ 5. 協會的財務如何管理與控制？ 6. 協會有無專職、志工人員？如何挑選？標準與流程如何？ 7. 協會的服務內容如何選定？未來的瓊林村社區發展協會是否要擴展服務範圍 或是區域？ 21.
(30) 8. 協會的決策如何形成？協會的職權如何劃分？滿不滿意目前的運作方式？ 9. 理、監事彼此的關係與互動如何？理、監事會熱心支持組織嗎？意見不同時 如何解決？ 10. 協會自從從事相關地方服務工作以來，協會在中央與地方政府間之角色與扮 演，你的看法是什麼？ 11. 協會與保護廟在理監事心中的各自定位為何？ 12. 協會與保護廟對村民有無凝聚能力？. 22.
(31) 第四章. 個案研究之分析與討論. 第一節. 個案 1 描述保護廟. 瓊林位於金門島的中心點，原名平林，明熹宗天啟年間，御賜瓊林里名，沿 用迄今。瓊林村有四間寺廟，包含保護廟、孚濟廟、忠義廟、萬祠宮，其中以保 護廟為最大，即為本村之主廟，自建廟以來，威靈顯赫，護國祐民，香火鼎盛， 名聞遐邇。 早期保生大帝於大陸漳州角美鎮白礁升天後，神威遠播金門，每逢誕辰，金 門香客往白礁朝聖者，絡繹不絕，相與結伴於途。昔有本村鄉老發願，虔叩聖駕 蒞鄉興宮，蒙恩准聖杯三信，即夤夜恭迎以歸，並糾眾建廟奉祀，故廟內中殿柱 石對聯云： 「像塑真人位瓊林之寶殿，神尊大帝傳白礁之香煙。」大門前柱聯亦 云：「悟道丹成傳白礁；回春法妙濟瓊林。」均明確道出本廟與神像源自大陸白 礁，薪火相傳。按年代推斷，瓊林保生大帝應原為白礁開基二大帝，所以開基一 大帝坐鎮白礁，三大帝祀青礁，四大帝分遷台南學甲。 瓊林保護廟相傳建於明朝嘉靖二十四年（約西元 1545 年，距今約 460 多年） ， 毀於兵燹，重建於清朝道光戊申年（道光二十八年，西元 1848 年） ，凡二進，主 祀保生大帝，配祀聖侯恩主、張府厲王，旁祀水仙尊王與註生娘娘，並先後再供 奉厲府二王、厲府四王、蘇府王爺、廣澤尊王、池府王爺、朱府王爺、金府王爺、 下壇爺、三太子等諸神，迄今一百六十多年。 保護廟歷經清朝宣統二年（民前一年）重修，民國三年（西元 1914 年）奠 安，民國三十七年（西元 1948 年）修葺，民國六十六年（西元 1977 年）再度重 修，民國六十八年（西元 1979 年）再度奠安；本村保護廟甫於民國九十一年（西 元 2002 年）又行重修，民國九十四年（西元 2005 年），欣逢吉年，擇於十二月 十一、十二日（農曆十一月十一、十二日）舉行奠安慶典，因廟宇靈驗各界長官、 貴賓及鄉親很多均蒞臨指導！. 23.
(32) 本廟保生大帝聖誕為三月十五日，但不一定做醮，每年常以農曆三月十五日 與八月十五日（大王爺聖誕）兩日輪流建醮。再者每年農曆正月初九日，則設清 醮，以祀拜天公。另外每年正月十五日元宵節至正月十七日三日，為乞龜廟會， 熱鬧非凡；早年曾有南管奏唱，盛況一時；近年來配合社區與金門國家公園則舉 辦猜燈謎活動，亦吸引人潮；正月十七日最後一日，按例推長老求籤問於帝君， 來年是否五穀豐登，有求必應，靈驗不爽，令鄉民與信徒折服不已！ 因保生大帝未升天前，乃以醫術聞世，羽化後即為神醫，屢次顯跡，拯救君 后與天下蒼生，令人崇敬！故神威顯赫，香火不絕，遠近善男信女求神問卜頻繁， 大帝乩童御神轎，以木擔賜字傳靈方，在浯洲金門少見矣。 上述資料係採訪自蔡欽水君（現任瓊林保護廟管委會主任委員） 、蔡清其(瓊 林保護廟管委會總幹事、同時兼任瓊林社區總幹事）。 從以上的採訪內容可知，保護廟是整個瓊林村居民的靈魂寄託，村民有任何 疑難雜症，保護廟是她們第一個解決問題的管道。. 第二節. 個案 2 描述瓊林村社區發展協會. 如果說保護廟是瓊林村居民靈魂的寄託，那麼瓊林村社區發展協會就是保護 廟負責執行團結鄉民、增進村民福祉的執行機關。以下即就瓊林村社區發展協會 做一整體介紹 一、瓊林村社區發展協會簡介 瓊林村社區發展協會，成立於民國八十五年六月一日，是為第一屆，由蔡水 正當選理事長；民國八十七年八月一日改選，是為第二屆，由蔡欽水當選理事長； 民國九十一年九月一日改選，是為第三屆，由蔡顯明當選理事長；民國九十五年 九月一日重新改選，即為本屆（第四屆），蔡顯明連任理事長至今。 社區發展協會，會址暫設於金門縣金湖鎮瓊林里辦公處，現在列入金門國家 公園區域範圍。社區發展協會基本會員數約三百戶，平時大部分均熱心參加社區 活動。. 24.
(33) 二、瓊林村社區發展協會組織概況： 社區發展協會設理事長一人，理事十四人，常務監事一人，監事四人。聘總 幹事一人，副總幹事一人，出納一人，會計一人，總務組長一人，副總務組長一 人，議事組長一人，活動組長一人，幹事一人，辦理協會各項業務及活動計畫之 策劃與執行，落實社區正常化發展，建立社區福利機制，照顧社區老人、身心障 礙者，服務兒童、婦女，其組織架構如圖 4-1。 民國八十八年元月一日社區發展協會並創立金門縣金湖鎮瓊林村土風舞 社，會員三十六人；民國八十九年三月八日成立金門縣金湖鎮瓊林老人會，會員 高達一百六十餘人；民國九十五年一月一日成立「金門縣金湖鎮瓊林村社區發展 協會長春俱樂部」，會員五十餘人。 民國九十六年十月十七日成立綜合社會福利服務隊──祥和志工，志工達八 十餘人；民國九十六年十二月，並申請開辦照顧關懷據點。 三、地理環境： 本社區範圍劃定於金門縣金湖鎮瓊林里，位於金門島之正中央，為重要之軍 事戰略據點，社區內瓊義路連接伯玉路與環島北路，為全島東西向交通之要衝。 瓊林里全里面積約 7.5 平方公里，轄區內包括瓊林村、小徑村、珩厝村等三 個自然村，計有 22 鄰、600 戶，人口約 1800 餘人，人口密度每平方公里約 240 人，瓊林社區為全縣最大的村里聚落。 四、人文資源： 瓊林社區位居金門島最高峰－－太武山麓，因昔日聚落附近林木種類繁多， 舊稱「平林」，明熹宗天啟年間御賜「瓊林」，因此里名沿用至今。 瓊林村為蔡氏單姓聚居村落，開發甚早，遠溯五代。村中保留著大量燕尾、 馬背的傳統閩南式建築，經核列古蹟達十餘處之多，處處樸實典雅，例如：八座 蔡氏宗祠、一座怡穀堂書房、兩座節孝坊、四尊風獅爺、四座寺廟，其中以宗祠 家廟最具規模。. 25.
(34) 會員大會. 理監事會. 理事長. 理事. 監事、常務監事. 總幹事、副總幹事. 資料來源:本研究整理. 26. 出納組. 會計組. 總務組. 活動組. 議事組. 圖 4-1 瓊林村社區發展協會組織架構圖.
(35) 瓊林社區坐落因位居金門島中央，戰略位置重要，因而軍事防禦工事眾多。 民國四十五年，金門戰地政務實施，村內即挖掘闢建地下戰鬥坑道，民國六十七 年，更以水泥灌漿保固，直至今日，由於每年整修維護良好，仍保存非常完整。 地下坑道，四通八達，連接村莊各要處，主要功能在於發揮火力於地上，保持戰 力於地下之原則，所以有最堅強戰鬥村之稱。瓊林之美，集歷史古蹟、戰役史蹟、 傳統聚落與閩南居民、宗祠家廟、風獅爺神采於一村，人文資產極為豐富。 因上列緣故，經金門國家公園列入管制區域範圍，近年來，該處亦苦心經營， 投入不少人力、物力、財力，規劃社區整建、古厝修繕、增建公園、環境綠化美 化與輔導古厝民宿營業，並即將規劃設立瓊林民防自衛展示館、瓊林文物館，可 保存本社區獨特之閩南建築景觀、自然生態、鄉土文化與戰爭遺跡。 五、社區活動介紹： 1.成立老人休閒處所： 民國八十九年三月八日成立瓊林老人會，入會會員迄今高達一百六十餘名； 民國九十五年一月一日成立「瓊林村社區發展協會長春俱樂部」，會員達五十餘 名。另未正式成立的還有保護廟息仔寺老人會、樂圃宗祠老人會。 除提供社區老人休閒、聚會、交誼之處所，辦理棋弈、品茗、餐會、聯誼活 動等福利服務，並不定期辦理健康講座、技藝研習或旅遊活動，促進社區老人情 感交流，增進老人身心健康。 2.開辦照顧關懷據點： 民國九十六年十二月，申請開辦照顧關懷據點，以照顧關懷社區老人，榮獲 金門縣政府、內政部補助設備與開辦費。九十七年三月，接受社會局業務考評， 獲得甲等，九十七年度並榮獲持續辦理，再向內政部爭取補助。本社區志工 50 餘名，除於九十七年四月十九日至二十日參加 97 年度金門縣衛生保健志願服務 基礎教育訓練，並向內政部申請志工進階專業訓練、志工服補助。 3.成立綜合社會福利服務隊： 民國九十六年十月十七日成立綜合社會福利服務隊──祥和志工，目前志工 27.
(36) 達八十餘人；民國九十六年十一月及十二月，接受鎮公所、縣政府成立授旗，成 果良好。本社區運用志工服務隊支援辦理元宵節、中秋節、土風舞、健康操等藝 文活動，提倡正當休閒活動，居民熱烈參加，反應甚佳。健康操曾榮獲金湖鎮第 一名，土風舞榮獲金門縣優勝。也運用志工隊熱烈推展環境清潔與資源回收活 動，96 年度榮獲金湖鎮第二名，並榮獲推薦參加環保署「清淨家園」優良社區 評鑑，成效良好。 4.辦理技藝研習： 今年聘請講師，陸續辦理書法、編籃、土風舞、健康操、太極拳、糖尿病防 治宣導（金門縣衛生局、金門署立醫院協辦） 、銀髮族手工藝活絡營（金門縣社 會局委辦）等研習班，提昇生活品味，鼓勵婦女老人走出戶外，開創及培養個人 生涯規劃，勇於投入社會關懷活動。 例如：瓊林土風舞社，創立於民國八十八年元月，會員三十六名，他們基於 聯絡情誼，推動正當休閒娛樂活動，而成立土風舞團，並先後聘請黃明芳、葉麗 珠等擔任指導老師。每週週二、四晚間，都聚集於社區活動中心內或廣場前練習， 並曾多次舉辦全縣土風舞晚會聯誼活動，廣邀地區各舞社同好數百餘人參加，場 面盛大、圓滿成功，佳評如潮。此外，每天清晨或入夜時分，也練習五行健康操。 後來配合社區，陸續辦理中秋節、冬節等多次土風舞晚會，也配合支援金湖鎮花 蛤季晚會活動，表演優雅的土風舞姿，參加金湖鎮社區健康營造中心五行健康操 比賽，榮獲第一名，並多次參加全縣土風舞協會所辦理之土風舞觀摩或比賽，榮 獲優等及優勝，尤其近年來二、三次參加縣運會、離島運動會土風舞、元極舞項 目表演，表現均甚優異，深受各界好評與讚譽。 5.舉辦社區大型活動： 本社區早年曾舉辦過中秋節自助餐交誼活動、冬節搓湯圓美食聯誼活動，口 碑均甚不錯。近年以來，每逢元宵節，都舉辦元宵節猜燈謎、摸彩、湯圓美食暨 卡拉 ok 聯誼活動，來自社區的居民有 600 人以上熱烈參加，瓊林村社區活動中 心前廣場一時車水馬龍，人山人海，場面盛大，熱鬧非凡。相關首長、長官、貴 28.
(37) 賓等蒞臨指導、致詞、摸彩，使聯誼活動生色不少，成果甚佳。 本社區也於每年中秋節，舉辦中秋節烤肉或自助餐園遊會、摸彩、卡拉ｏｋ、 土風舞聯誼活動，社區居民和來賓往往達 700 人蒞臨參加，社區活動中心前廣場 萬人空巷，門庭若市，場面浩大，人潮交織，呈現一幅中秋佳節日、鄉親相團聚 的溫馨畫面。省主席、縣長、立委、金門國家公園處長、鎮長、鎮代表會主席、 副主席、鎮代表、各社區土風舞社等首長來賓均曾蒞臨指導、致詞、摸彩、飆舞， 使烤肉、自助餐園遊會、土風舞晚會聯誼活動蓬蓽生輝，賓主盡歡，佳評如潮， 本社區與有榮焉。 此外，本社區於九十六年八月四日至十二月三十一日，辦理觀光解說服務培 訓導覽研習班，社區理事長、理監事、幹部、居民等二十餘名積極參加，報名人 數超過預期，經過講師與解說員專家的授課、指導，前往前水頭社區觀摩，在本 社區導覽練習與實習，學員獲益良多，收效甚多，相信必能推展瓊林社區當地的 觀光，提供解說服務，以達到推動金門觀光發展的目標。 6.加強社區環境清潔維護： 歷年來參加金湖鎮打造美麗新市鎮環保考評，執行環境清潔日，發動社區環 保義工、居民大掃除，垃圾清運與資源回收行動方案，屢次榮獲佳績，獲頒獎牌 獎金，績效優良。 九十三年度榮獲環保考評第二名，九十四年度榮獲環保考評第三名，九十五 年度榮獲環保考評優勝，九十六年度榮獲環保考評第二名，並榮獲金湖鎮公所薦 報環保署「清淨家園」社區，表現優異。九十七年度環保清潔維護方案，本社區 也繼續參與，不落人後。 7.配合蔡氏家廟春祭秋祀掃墓活動： 本社區蔡氏家廟每年農曆二月初七日為春祭，祭祀五世先祖考靜山公，農曆 十月初六日為秋祀，祭祀五世先祖妣（靜山祖婆），均以古禮祭拜先祖，每年共 有十八個頭家輪值，分二梯次舉行，儀式隆重，可謂金門之冠；早時祭祀完畢， 即展開「吃頭」（在頭家所擺設的酒席吃午餐之意）行動，現在已改為晚間。. 29.
(38) 清明節前一天，即四月四日，則動員全村蔡氏子弟掃墓祭祖，五世先祖考靜 山公之墓園，位於太武山翠谷旁，東南側有蔡氏名將蔡攀龍之墓，每逢此日，社 區蔡氏子弟扶老攜幼，齊聚墓園祭拜，祭拜完畢，中午即席地而坐，就地午餐， 如此慎終追遠、飲水思源、增進情誼之活動，頗令人感動！ 8.配合廟會酬神活動： 瓊林村有四間寺廟，包含保護廟、孚濟廟、忠義廟、萬祠宮，其中以保護廟 為最大，即為本村之主廟，自建廟以來，威靈顯赫，護國祐民，香火鼎盛，名聞 遐邇。 本廟保生大帝聖誕為三月十五日，但不一定做醮，每年常以農曆三月十五日 與八月十五日（大王爺聖誕）兩日輪流建醮。再者每年農曆正月初九日，則設清 醮，以祀拜天公。另外每年正月十五日元宵節至正月十七日三日，為乞龜廟會， 熱鬧非凡；早年曾有南管奏唱，盛況一時；近年社區舉辦猜燈謎活動，亦吸引人 潮；正月十七日最後一日，按例推長老求籤問於帝君，來年是否五穀豐登，有求 必應，靈驗不爽，令鄉民與信徒折服不已！因保生大帝未升天前，乃以醫術聞世， 羽化後即為神醫，屢次顯跡，拯救君后與天下蒼生，令人崇敬！故神威顯赫，香 火不絕，遠近善男信女求神問卜頻繁，大帝乩童御神轎，以木擔賜字傳靈方，在 浯洲金門少見矣。 孚濟廟之主神為聖侯恩主公，農曆二月初二日為千秋聖誕日。忠義廟之主神 為關聖帝君，每年農曆正月十三日為千秋聖誕日。萬祠宮，即主祀萬善爺。 9.建置社區網站： 94 年中，踴躍參加文建會台灣社區通－瓊林社區網站之建置，建立基本資 料與照片，95 年、96 年陸續全面更新與充實網站內容與照片，宣導社區經營發 展理念，增進居民情誼，加強居民凝聚共識。至 96 年底，瀏覽人次排名全金門 第一名、全國第一名；目前瀏覽人次達 449 萬多，網站中各項目也都排名全國第 一名，成效優異。 96 年 7 月積極參加金門縣社區網站－瓊林社區網站，以連繫居民情感，加 30.
(39) 深居民對社區向心力，試驗台至 96 年 12 月底，計數器排名全金門第一名；正式 台內容更充實，目前計數器已超過 24 萬人次，也排名全金門第一名，成效優異。 以上兩個瓊林網站並曾獲金門日報大幅新聞報導，名聞遐邇。 10.發行社區刊物與購置社區圖書： 97 年度發行社區刊物與購置社區圖書，這兩項工作已榮獲內政部補助 9 萬 元，本社區自籌 20％。 社區刊物定名為「瓊林世家」，由相關人員組成編輯小組，每 3 個月發行 1 期，共 4 期，每期 1000 份。本刊物報導每 3 個月各項活動有關內容，以活絡社 區，期達守望相助之目的；宣揚推動社會服務、公益工作、急難救助、獎助學金 等關懷家園事宜；宣導政令，負起社區與政府單位相關之橋樑；報導社區營造過 程、社區生活公約等。 購置優良圖書，放置於社區活動中心，提供社區居民閱覽。進一步鼓勵社區 居民捐書及辦理好書交換活動，將好書與其他居民分享，營造書香社區及祥和的 人際關係；舉辦親子閱讀活動，增進親子關係，分享共讀經驗；社區專人管理書 籍，鼓勵居民至活動中心借閱或登記外借；兼顧圖書內容的質與量，推薦優良讀 物，妥善規劃，適當引導，全面宣導「時時讀書，處處閱覽」之觀念，以達「讀 好書，說好話，作好事」的心靈改革理想。. 第三節 組織運作模式分析-CORPS 模式 一、 金門縣金湖鎮瓊林村社區發展協會成立宗旨與目標 台灣非營利組織的使命(宗旨、任務)仍以社會服務為大宗，各組織中有以服 務方法為使命，有以成立原由為使命者，有以服務目的為使命者，也有以服務對 象加方法為使命者、有服務對象加目的而為宗旨者等(吳培儷、陸宛蘋，2002)。 瓊林村社區發展協會以促進社區發展，增進居民福利，建設安和融洽、團結互助 之現代化社會為宗旨。其辦理項目如下： 1.根據社區實際狀況，建立左列社區資料： 31.
(40) (1)歷史、地理、環境、人文資料。 (2)人口及社區資源資料。 (3)社區各項問題之個案資料。 (4)其他與社區發展有關資料。 2.針對社區特性，居民需要，配合政府社區發展指定工作項目，政府年度推 薦項目、社區自創項目，訂定社區發展年度計畫，並編定年度經費預算， 積極推動執行（依照社區發展工作綱要具體列出）。 3.設立社區活動中心，作為社區活動場所。 4.辦理社區内各項福利服務活動。 5.與轄區有關之機關、機構、學校、團體及村里辦公處加強協調、聯繫、以 爭取其支援社區發展工作並維護成果。 6.其他符合本會宗旨之事項。 社區發展協會除辦理一般行政業務，並提倡正當休閒娛樂，提供場所及休閒 設施，配合節慶舉辦各項活動，還不定時配合辦理講座或旅遊活動，增進身心健 康。希望結合社區發展，共同凝聚心力，建設安和融洽、團結互助之現代化社會， 以落實社區發展之重要方向與指標。. 就受訪者說法如下： 問：請問瓊林村社區發展協會的宗旨與目標為何？. 瓊林社區發展協會它成立的宗旨，當然就是希望藉由協會的組織，展開 居民對整個社區的向心，能夠讓整個瓊林社區發展的更完善，讓每個居民能 夠得到很和諧很樂利的一個社區。它的長遠目標除了剛提到的那些合諧、康 富祥和的社會以外，最大目標還是要讓整個社區邁向未來更繁榮更進步。 (A2). 我們瓊林社區成立主要的目的就是要凝聚社區居民共識，然後把社區所 有的力量團結起來，希望能夠打造一個非常和諧團結大家安居樂業，能夠生 32.
(41) 活在一起的一個生命的共同體。我認為能夠打造他們健康幸福，這是我認為 未來非常重要的一個宗旨跟目標。(A3) 我們瓊林社區發展協會，是以促進社區發展，增進我們居民的福利，還 有建設安和融洽團結付出的現代社會為宗旨。它的目標主要針對社區的特性 以及居民的需求，配合政府指定的工作項目，例如各種福利服務活動，然後 再加以積極推動執行，然後去完成它。(A4) 問：協會與保護廟在理監事心中的各自定位為何？. 那協會是一個服務居民的工作。那保護廟它目的是宣揚宗教、淨化人 心。其實他們目標定位都是以善為念，目標廣義的是相同。(A1) 以我個人來說，協會是協會，保護廟是保護廟，兩個不同架構，協會是 屬於整個社區居民的。保護廟嚴格來說它是一個信仰中心，凝聚大家的一個 宗教信仰的一個思想體系的存在，保護廟它是有一個比較神聖不可侵犯的力 量。那每一個人都要在保護廟的宗教、道德規範之下，你要從事比較正當不 要去違背道德的行為。那社區的話，因為它是凝聚社區每個居民力量，來讓 社區更繁榮更發展更進步。(A2) 保護廟可以說是我們全村一個信仰中心，兩種的定位當然是不一樣。就 是說平常我們社區辦理活動，一年到頭社區辦理活動，大家村民都來我們社 區幫忙。但是就是保護廟那邊，從正月初九、十五、十三、三月十五甚至到 七月十九。我講的是農曆或是到八月十五，一年到頭都是廟會。我們社區全 體理監事跟其他成員，大家都很支持廟會，共同去努力不分彼此。我認為說 他們雖然定位不同，但是大家互相團結。畢竟在同一社區裡面，所以大家彼 此應該要互相合作。那這樣的話很多理監事、很多工作人員、工作夥伴其實 他是團結的不要太分。(A3) 社區發展協會主要的功能，是以增進社區居民福利，促進社區居民團結 的現代化社會的宗旨。保護廟主要以維護中華文化，祈求國泰民安，闡揚我 們善良風俗端正禮俗，勉人為善為宗旨，兩者在定位上有其一定的程度不 33.
(42) 同。一個是以居民為主，一個是以信仰為主。(A4) 協會是促進居民團結，保護廟是在宣導寺廟佛、道教，淨化人心，定位 的話以善為本。(B1) 都是在為我們好的啊！續問：協會和保護廟在你心中認為都是好的，但 是他們兩個的定位功能是不是有一樣的地方？答：保護廟是在一個心靈的寄 託，發展協會是身心的啊，就是他辦活動你會去參加。(B2) 社區發展協會跟保護廟其實他們是不一樣的協會，可是在我心中我覺得 它們是一樣的，因為像協會的話它就是由社區所產生的，所以稱為社區發展 協會。可是保護廟的話，它是供奉神明。然後，保護廟的話它是供奉神明。 續問：是當地居民的信仰中心，你的意思是不是這樣？答：對。(B3). 它是一種社區的自主組織，所以我覺得協會是一種居民自主性的一個第 三者的那種組織。保護廟它則是我們社區整個瓊林聚落的一個的信仰中心。 續問：所以你認為兩者的定位，一個是發自居民的自主性，一個是信仰中心， 兩者是不同的。答：對。(B4). 保護廟普通是一個信仰，是說我們大家這樣拜拜就是一個信仰。社區發 展協會可以帶動給我們村民一些的活動，還有快樂，比較好的…..。續問： 可以讓你藉由這個協會來參與公共事務？答：對，對，對。(B5) 問：你覺得協會與保護廟對村民有無凝聚能力？. 每個人都有充分發表的空間，可以充分表達自己思想的管道，這時候我 們就不會在意你所發表意見是正面或反面，對社區有幫助或沒有幫助，對社 區是褒是貶。所以這是在我個人是一個兩個決然不同的管道，可是他們共同 的一個角色不管是瓊林社區發展協會也好，不管是保護廟也好，它都是凝聚 社區居民共同意識。然後讓社區居民有一個共同目標往前邁進讓我們社區更 好。也就是說協會跟保護廟對於村民有一個共同凝聚能力。(A2) 有。我認為這很重要。你看瓊林這幾年大家這麼團結，社區辦的這麼好。 保護廟那邊也辦的有聲有色，這就是大家整個瓊林的居民，和保護廟那邊的 34.
(43) 委員跟我們這邊理監事，大家團結互助的結果。我認為居民的共識非常重要 要。使一個地方很繁榮很團結，甚至將來有一天繼續走出去，這是非常重要。 (A3). 就像我剛剛講的，兩個宗旨雖然有一定程度的不同，但是不論社區或保 護廟都須要以居民的參與為主要的精神。所以兩個對當地居民或以外的信眾 而言，當然是有它的凝聚能力的。(A4) 小結：協會的會員受訪者皆清楚表示保護廟與瓊林社區發展協會的定位雖不一 樣，但宗旨是一樣的，保護廟是村民靈魂的寄託，瓊林社區發展協會則是執行神 佛旨意的機構。不管保護廟或是瓊林社區發展協會，都是一個凝聚社區居民向心 力，而且是要把社區帶向更繁榮更進步的地方。這種具有會員高度認同的宗旨與 目標，才能將協會導向正向的發展。. 二、發展協會的決策核心(DC) 決策核心就像一個人的頭腦，是由複雜的各功能部分組成，如果各功能部分 沒有一定的程序去處理各項行為的優先順序，那麼一定會造成人的行為異常，因 此發展協會的決策核心也是一樣，決策的過程也須有一定的指導方針，才能妥善 處理各項會務，組織的運作才會穩定長久的發展。 另外決策核心的人員也需藉由會務的使命與未來遠景勾勒，來建立會務推動 的方向，在對內、對外的環境發揮溝通的能力克服障礙，以獲得內外之合作。決 策核心的人員若整天想著自利的事情，那麼呈現出來的行為就是追逐自身的利 益，而不是公眾的利益。 就決策核心的就受訪者說法如下： 問：協會的決策如何形成？. 目前就是我們除了一個年度公共目標，這是在會員大會時候所決定的決 策。臨時決策像有機會去參訪別的社區時，比方說以金門縣來講的話，他還 是有別的社區像東門社區都很優秀，那我們每年會一次到二次去跟他們參訪 35.
(44) 觀摩。那觀摩以後覺得他們的所推動的政策不錯，那我們覺得可以在社區內 推行的話我們就會把它 copy 回來。回來之後每次理監事會時我們就會提出 來討論，看這樣政策適不適宜在社區內發展，適不適合在社區裡推行。那可 以的話，我們做成一個會議記錄，然後決定一個時辰然後趕快努力推。(A2) 主要的話，剛也講過除了理監事會議，還是要透過會員代表大會。因為 決策，現在民主時代，所以你不能任何一個人可以使自己獨斷獨行。所以還 是我認為決策的話，還是透過會議。當然理事長會召集這些常務理監事跟總 幹事、重要人員，他們會先研商，可是最後抉擇還是要透過會議。(A3) 問：協會的職權如何劃分？. 協會職權理監事由居民用選票選出。選出後由理監事會聘總幹部、各級 幹部。(A1) 目前協會的職權主要是依據我們的社區發展協會組織章程規定加以劃 分的。(A4) 協會本身就是有一個理監事會，理監事會下面就是有個幹事部門。像剛 剛有提到的活動組、總務組、育樂組。也就是說個個工作內容按照這些原 本各幹事組的職掌下去執行。(A2) 理監事平常的話，常常來協助幫忙。監事比如說常監偶爾也會到協會來 看看事情辦的怎樣，帳冊做的對不對有沒有問題。所以我認為還好啦！我 們社區的理監事，在他們的職權上面他們都表現的還不錯。我們的總務、 我們的會計、我們的出納、我們的活動組，都依照我們的成立章程的既定 去運作，所以算是運作的蠻順暢。(A3) 問：滿不滿意目前的運作方式？. 我認為是還好，當然我認為說將來還是有一些地方有待努力，我不敢說 十全十美會繼續努力。(A3) 目前協會的運作，大致上也是按照章程所規定的。所以既然是訂好的遊 戲規則，大家就遵守他的遊戲規則，加以實行自然就不會有不滿的地方。(A4) 36.
(45) 問：理、監事彼此的關係與互動如何？理、監事會熱心支持組織嗎？意見不同時 如何解決？. 目前理監事會的成員他的關係是因為瓊林社區它是一個傳統的聚落， 所以居民裡面多多少少都會牽扯到親戚，有親屬關係。所以他的互動並不是 非常有衝擊性，或者是彼此會有什麼理念不同的地方。如果有針對個別案 件，個案意見不同時，在理監事會上會有非常大的一個空間，讓他提出來， 會針對不同意見討論。也就是說當我們發現不同意見時候，我們經由理監事 會議來開會來協調。(A2) 據我知道，理監事有意見不同，通常第一個有時候會向總幹事報告， 有時候會向理事長報告，偶爾會開會或是召開理監事會議時，因為我們除了 召開理監事會，我們大部份都有開，就是臨時理監事會，他們都會提出來。 通常這幾年來召開理監事會，大家都蠻熱心。我認為理監事基本上都蠻支持 社區活動，而且出錢出力這沒什麼問題。(A3) 我們協會理監事彼此的關係跟互動，因為我們社區是屬於地方上少數 的單一性為主的自然村，所以我們在血緣上跟宗族上非親即故。所以彼此互 動是非常頻繁，而且我們平日聚落討論重心都是跟社區鄰近有關的事情，在 對社區的熱忱上有時會覺得有點自嘆不如。雖然偶爾會有意見不同的地方， 但是還是會有一定的溝通管道加以疏解。像第三者通常是里長也就是理事 長，或大家在理監事會上再加以討論。(A4) 小結：協會本身多數具有宗親關係，這層關係是瓊林村社區發展協會與其他協會 組織不同的地方，因為這樣的關係讓其他協會可能的衝突，在這裡給降低了，互 動並不是非常有衝擊性，或者是彼此會有什麼理念不同的地方。私底下的溝通反 而比檯面上重要，即使在意見不同的時候，也是先透過理事長的溝通協調，最後 大家才會在理監事會上再加以討論。受訪者皆認為宗親的力量和決策核心的領導 魅力和無私，是大家願意出錢出力的重要動力。. 三、瓊林村社區發展協會主要服務對象. 37.
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