大學整併的緣由

「大學整併」意旨大學之間的整併合作。Goedegebuure（1992）認為所謂的 高等教育整併，指的就是將兩個或兩個以上的機關整併成一個新組織，在此新組 織中有單一的治理主體與單一的執行主體，所有之前的財產、債務與責任都由新 的機構來承擔（轉引自温明忠，2011:238）。因此透過上文可知，透過整併的作 為，可使高等教育的供給市場產生轉變。

隨著現代社會的轉變，不同的時空背景和社會情境使得各國高等教育機構整 併的理由也並不盡相同（Hoy & Miskle,2005）。許多學者也針對大學整併的理由、

目的提出看法與見解。透過分析歸納，大學整併可以分為三大理由：財務考量、

教育資源的整合運用、政府公權力的介入。

壹、財務考量

第一個理由是財務考量，此乃牽扯到學校的維持運作。俗話說：「錢不是萬 能，但沒有錢萬萬不能」。學校運作需要相關財務經費的支持，當學校財務發生 問題時，學校的運作將會窒礙難行。因此「財務考量」往往是學校整併議題中，

最常討論以及最具影響力的因素。即使「財務」不是學校整併最主要的考量因素，

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但最後大學整併運作的成功與否也常常取決於財務狀況；甚至學校整併完成後，

該項行為的成就大小也是取決於整併後的財務優劣（Millet,1976）。

Chambers（1987）分析美國高等教育整併案例後，對於學校整併的理由歸納 出三項結論：

一、破產出售（Bankruptcy-bailout）：著眼於財務因素。由於學校經營不善，導 致財務出現問題，使學校透過「出售」形式併入他校，藉以獲得資金，解決 財務問題。

二、相互節約（mutual retrenchment）：主要是著眼於經濟考量。透過兩校整併後，

達成規模經濟、降低成本、資源再運用的理念。

三、共同成長（mutual growth）：主要是著眼於學術觀點。透過整併兩校，達成 學術互補、讓學術研究能更加多元完善。

而 Lang（2002）則是針對美國小型大學整併案進行研究，其發現若是小型 大學的整併案，理由有以下三點：

一、透過與大型大學的整併，讓本校獲得更多政府的補助 二、透過整併，讓本校舊有債務獲得紓解

三、透過整併，讓教學課程開創更多收入、資源以及減少課程單位成本

從 Chambers（1987）與 Lang（2002）的研究發現，財務考量是美國大學整 併案例中重要的考量因素。此外透過整併行為，大學也可以藉此減低財務負擔和 創造收入等成果，使教育資源能重新調整、運用。Chambers 與 Lang 是研究美國 的大學整併案例為主；Rowley（1997）以及 Temple and Whitchurch（1994）則是 以英國的大學整併案為研究對象。

Rowley（1997）分析英國大學整併案例後認為，大學整併最典型案例的是

「大型大學整併小型大學」。大型大學是指學生人數約 5,000~10,000 人以上，小 型大學是指學生人數不到 1,000 人，且兩校距離不超過 10 英哩（約 16 公里）。

至於整併的原因，Rowley 認為有兩點（轉引自温明忠，2011：238-239）：

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一、改善學術：透過與其他學校的整併，新學校可以獲得兩間學校的學術資源，

擴大學術研究的領域。此項原因是大學校在從事整併時的主要考量。

二、改善財務：透過與其他學校的整併，舊學校的財務問題可以透過外來資金的 挹注，獲得解決。此項原因是小學校在從事整併時的主要考量。

Temple and Whitchurch（1994）也同樣分析英國高等教育整併的案例後，將 整併的原因歸納出內部與外部兩個因素：

一、內部因素：將過去分散的教育資源集中、希望大學能藉由整併來獲得許多的 好處。例如彙集教育資源，達成規模經濟的成果，並提升學校的研究力、國 際排名，藉以獲得良好的國際知名度。

二、外部因素：學生入學人數的減少、政府補助的資源減少、尋求新的資金資源、

因應市場變化等因素。分析這兩個內外在因素，會發現大部份是跟財務有 關。

綜合前述 Rowley（1997）和 Temple and Whitchurch（1994）的研究成果發 現，英國大學整併案例的原因，主要與財務因素有密切關係。雖然也有提及到一 些如學校規模、兩校距離、兩校學術資源等影響整併的因素，但這些因素均會影 響到學校財務成本的支出與收入，也可以視為是學校財務衍生的相關議題。

因此透過上述學者的研究成果可以發現，不論是美國或是英國的大學整併議 題，財務議題常常被視為是重要的考量點，透過大學間的整併方案，來解決學校 財務方面的問題。

貳、教育資源的整合利用

第二個理由則是著重於學校整併後，教育資源的整合再運用。由於過去大學 普及化的措施，讓我國的高等教育逐漸出現一些狀況：資源浪費、功能重疊、缺 少世界知名大學等問題（陳維昭，2007）。且近年來由於「知識經濟」的提倡、

全球化的來臨，市場對於知識人才的需求增加，促使相關學者投入研究，希望改

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善這樣的狀況。部分學者認為可以透過大學整併來改善上述問題，進而探討「大 學整併」的事宜與可行性分析。

曾任台大校長的陳維昭（2002）針對大學校院整併曾進行相關研究分析，並 輔以歷年從事學校行政的經驗，認為大學整併政策的推動，除了可以解決上文提 及的財務問題外，還可藉此達到以下目的：

一、改善經營效益與規模：由於社會環境的轉變使學校營運成本上升，因此透過 整併達成節省人力資源以及創造規模經濟。

二、提升學術競爭力：透過整合整併前的兩校資源，讓整併後的學校資源增加、

人才的交流使學術實力增加，進一步擴展學校的國際知名度與和校友、企業 之間的交流程度。

三、提升教學品質與內涵：透過整合資源，讓學術研究資源增加，進一步提升研 究內容與品質。

衛榮凡（2001）同樣也是以行政經驗的觀點，探討大陸地區的大學整併政策，

認為大學整併將衍生下列預期效益：

一、規模經濟：大學整併將擴大學校規模，可降低每位學生平均成本以及擴大師 生比，進而提高學校辦學效益。

二、提高資源與經費使用效率：透過教育資源重組，合理配置和充分利用教育資 源，提高資源利用率。

三、發揮學科優勢：大學提供學科之間的場域，讓彼此交流互惠。因此整併後的 大學將結合更多領域，讓學術研究能更加多元。

張建邦（2002）也曾指出，大學整併的目的除了集中教育資源、提升國際競 爭力外，也包含了追求學術專業卓越以及協助大學轉行，服務社會。希望透過大 學間的整併，發展出具有區域性的文化特色以迎接未來的挑戰。

透過以上諸位國內學者的研究成果可以發現到，相較於國外學者認為「財務 議題」是大學整併的關鍵因素，國內大多數學者認為大學整併的理由主要是希望

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能達成「教育資源的重新調整、再分配」。透過大學整併，使大學間的教育資源 能有重整的契機與作為，在規劃時依據相關學術目標或是因應外界期待，做更有 效率、適當的整合運用，來因應當代國際化、全球化下的教育需求與相關未來發 展。同時也藉此擴大學術研究的內容、範圍與品質，讓學術研究能更加進步。

參、政府公權力的介入

第三個理由是政府公權力的介入。政府為因應社會的要求或是基於教育資源 應用的經濟考量之下，運用公權力推動的大學整併措施。

戴曉霞（2006；66）針對大學整併案的緣由，提出內、外部動力的看法。內 部動力指的是大學本身對於整併案的考量需求，可以分為「自然選擇」與「資源 依賴」。自然選擇是指大學就像就像社會組織，在社會中為求生存、成長，而進 行與他校整併的考量。資源依賴則是認為大學整併是因為各大學希望能擴大市場 規模、壟斷資源、削弱其他機構的競爭力。外部動力則是指社會環境對於大學整 併的要求，且不同時代有不同的要求，可以分為兩個時期來探討：

一、1960-70 年代，政府主要是為回應當時社會要求的「教育機會均等」，而整併 相關教育機構或是新設學校，建立有別於傳統大學的教育機構。

二、1980 年代後，學術界曾對政府提出有關政府公共政策的改進建言，希望政 府政策能達到經濟（economy）、效率（efficiency）與效能（effectiveness）

等目標。政府採納了這些建言，針對高等教育政策進行改進之研究，並以公 權力推動相關的教育改革政策。

而大學整併，主要是由政府主導，以「由上而下」的方式進行，目的是要回 應社會對於教育的需求與聲浪。

Kyvik（2002）則是以挪威的案例進行探討，針對挪威國內的學院整併案進 行研究，結果指出，政府為減少規模小的專業學院，透過整併，將這些學院結合 成規模大、多功能的學術機構，期望能達成專業、多元、有效率等目的。

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雖然 Kyvik 的研究是針對學院體系間的整併，並非一般大學間的整併，但其 運作過程是由政府所主導，屬於公權力的介入影響，研究者認為經驗成果仍具有 研究的參考價值。

在荷蘭、澳洲、英國、美國等，除了大學間自行推動的整併案外，也有政府 主導推動的大學整併案例。近年來，日本與中國也逐步推動以政府主導的大學整 併案例。如中華人民共和國推動的「211 工程」，便是要求國家全力栽培，透過 教育資源的整合，創造 100 間世界一流大學，達到國家進步與教育資源重分配的 要求（中華人民共和國教育部，2002）。

日本也在 2001 年提出「遠山計畫」，規劃大學教育改革之三大策略：國立大 學法人化、大學評鑑制度與大學整併，其中的「大學整併」，便是由日本政府主 導推動（楊思偉，2005）。

透過上述學者的研究發現瞭解到，政府公權力的介入是大學整併的第三個理

透過上述學者的研究發現瞭解到，政府公權力的介入是大學整併的第三個理