研究背景與動機

第一章 緒論

近年來，「少子化」逐漸受到社會的關注，其直接的影響是造成社會人口的 減少，同時也間接衝擊國內各項領域，包括：教育體系、勞動市場、人口結構等 諸多領域。少子化議題也造成我國教育市場「需求」的減少，再加上過去廣設大 學的政策-「供給增加」，造成當前我國大學教育市場「供過於求」的局面。面對 少子化問題，大學方面處理的方式有多種：加速退場機制、大學整併、減招等都 是。本研究透過探究大學整併的實際案例，了解教育部推動的「大學整併」以及 相關的政策措施，進一步評估「大學整併」政策成效以及相關的後續影響結果。

本章主要是針對本研究的概況進行說明，透過以下四個小節進一步加以闡述。

第一節說明研究背景與動機，作為本研究的背景鋪陳。第二節表明研究目的與問 題，具體提出本研究討論的問題標的。第三節則是針對本研究所探究的關鍵名詞 確立其定義與內容，以明確後續文章所提該名詞的使用與討論。第四節與第五節 則透過研究計畫的呈現，界定研究流程、範圍以及限制。

第一節 研究背景與動機

本節說明研究背景與研究動機，作為本研究的背景鋪陳，以理解社會的概況 以及研究者從事本研究的原因與期望。

壹、研究背景

大學一直以來被視為是知識彚集的殿堂。1996 年「經濟合作暨發展組織」

（The Organization for Economic Co-operation and Development , OECD）首創「知 識經濟」一詞，更加凸顯現代社會對於知識的關注與肯定（賴景昌、林國仕，2004）。 OECD 將知識經濟定義為「以知識資源的擁有、配置、產生和使用，為最重要生 產因素的經濟型態」。透過此項定義可以發現，知識已經可以單獨作為一個生產 要素，而且其重要性已超過土地與資本。因此，在知識經濟中，一個國家的經濟

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實力，幾乎可以用其擁有的知識存量的多寡來代表。所以各主要經濟發展國家莫 不重視高等教育，我國亦不能自外於世界趨勢。

我國在 1994 年所推行一系列教育改革計劃中，有一項重要的措施就是廣設 高中、大學。時任教育部透過廣設「大專校院」（大學、技術校院與專科學校）

之方式，不論是政府主導設立或是獎勵民間興辦，促成我國高等教育市場「供給 增加」，達成高等教育普及化的理念（圖 1-1 所示）。

圖 1-1：國內公私立大專校院的數量（作者自行整理）

資料來源：教育部統計處（2015）。大專校院概況表（80～103 學年度）。

從圖 1-1 中可以發現，自 1993 年起，經由社會各方的投入以及教育部核准 通過，我國大學數量便呈現逐年遞增的趨勢，全國從 123 所大學逐漸擴增、發展 至 164 所大學，這樣的發展成果除了使高等教育達成普及化的目標外，當中不少 新興科系、學校的誕生以及舊有科系的轉型發展，算是增添了我國學術研究的領 域與專長。

除了大學數量增加造成大學數量的增加外，在大學品質的方面也同樣有所改 善。1994 年《大學法》的修訂，大學改變過去由教育部主導的樣態，轉變為由 大學自主管理，實踐「大學自治」，讓學校有更彈性的運作空間供行政作業或是 發展學術研究（教育部，2001a）。

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一、「少子化」對於大學的衝擊

但隨著社會變遷以及實際運作後，大學普及政策下所衍伸的問題逐漸浮上檯 面。陳振貴（2015）透過反思自己的實務經驗，認為有三大問題：少子化導致學 生人數減少、公私立大學教育資源分配不均與國際化的不足。其中「少子化」更 是學校經營困難的重要原因。

少子化對於大學運作的影響，研究者認為如下，在當年度出生的嬰幼兒人口 數目，並不會直接影響到當年度的大學運作。但當這些人年滿 18 歲進入大學預 計接受高等教育時，便會影響到當年度的大學運作。例如在 2016 年出生的嬰幼 兒人口數，不會對於 2016 年的大學生態運作造成影響，但是卻會影響 2034 年以 後的大學運作。

換句話說，少子化不會影響現在的大學生態，但勢必會影響到 18 年後的當 時大學新生人數，以及大學的營運生態，必須要有長遠的遠景與因應措施。

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表 1-1

1995 年至 2014 年台灣出生人數及其就讀大一時的學年度一覽表 民國 西元 出生人數（人） 就讀大一時的學年度 八十四年 1995 329,581 102

八十五年 1996 325,545 103 八十六年 1997 326,002 104 八十七年 1998 271,450 105 八十八年 1999 283,661 106 八十九年 2000 305,312 107 九十年 2001 260,354 108 九十一年 2002 247,530 109 九十二年 2003 227,070 110 九十三年 2004 216,419 111 九十四年 2005 205,854 112 九十五年 2006 204,459 113 九十六年 2007 204,414 114 九十七年 2008 198,733 115 九十八年 2009 191,310 116 九十九年 2010 166,886 117 一○○年 2011 196,627 118 一○一年 2012 229,481 119 一○二年 2013 199,113 120 一○三年 2014 210,383 121

資料來源：內政部戶政司統計處（2015）。現住人口出生、死亡、結婚、離 婚登記【原始數據】

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透過內政部戶政司統計處的統計數據（表 1-1）可以發現，1997 年以前，我 國每年出生的嬰兒數均有 30 萬以上，但 1998 年後逐步持續減少，雖然其中部分 年度的出生數有止跌回升的情況，關於這現象研究者推測可能與民間信仰中生肖 紀年的龍年（2000 年與 2012 年）有關，民間認為「龍是吉祥的象徵」，因此希 望孩子能在龍年出生，保佑孩子未來順利。但從歷年出生人數的整體數據來看，

我國人口仍是呈現減少的趨勢。

陳振貴（2015）對於這樣的人口數據認為，少子化的影響會在 105 學年度

（2016 年）後明顯影響到大學生態。透過表 1-1 的數據可知，102-104 學年度，

每年大學新生人數約略為 32 萬人左右（約為 1995-1997 年出生），但由於 1998 年的出生人數（約為 28 萬）銳減，比起 1997 年的出生人數少了近 5 萬多名的出 生人口，也就表示，在 18 年後，105 學年度的大學新生人數將會比以往少了近 5 萬人。

105 學年度的大學新生人數短缺情況，將是歷年來首見的學生人數大缺口，

且由於從 1998 至今，歷年出生人數持續減少，大學新生人數短缺的現象將會持 續。對於各大學來說，這樣少子化的趨勢都將是造成大學招生、營運業務上的重 大挑戰以及未來的衝擊。

監察院也曾針對少子化對於我國高等教育衝擊的議題進行調查(監察院，

2011)，認為少子化現象所造成的社會衝擊，未來將成為我國政府施政的嚴峻挑 戰。針對高等教育方面，監察院建議教育部對此現象必須提早進行因應，未來在 學生數量缺乏的情況下，有關大學的整併或退場的執行，在所難免。

二、大學營運將面臨財務困難的窘境

教育部（2015a）也曾對於少子化進行相關的議題研究與現象調查，針對未 來大專校院學士及專科學生人數進行學校的數據調查與人數推估的研究，其研究 結果呈現下（表 1-2）

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貳、研究動機

少子化現象將對於我國高等教育造成衝擊，政府對此便著手制定政策加以因 應。而政府的此項作為也進一步啟發了研究者對於此議題的關心與注意。

一、了解教育部整併政策之成果

由於少子化對於各大學招生、營運業務，造成巨大的衝擊，同時當社會進入 知識經濟的時代後，對於高等教育的需求漸增。面對這些局勢，教育部近年來對 此積極推動相關措施來處理，如「大學的退場輔導」、「學校經營的轉型」和「大 學之間的合作整併」。其中「大學之間的合作整併」常被簡稱為「大學整併」（教 育部，2015b）。在教育部的相關政策中以「大學整併」最為受到社會關注。

「大學整併」一開始是為了讓教育資源做有效之運用。其理念源自於 1995 年教育部公布的《中華民國教育報告書》，此後透過相關法律條文的修正、計畫 執行與經費的投入，國內大學整併開始啟動（楊宜穎，2009）。爾後有些整併案 完成（如「國立嘉義技術學院與國立嘉義師範學院兩校整併為國立嘉義大學」、「國 立僑生大學先修班併入國立臺灣師範大學」以及「國立花蓮教育大學併入國立東 華大學」等案例），有些未完成（如「國立臺灣師範大學與國立臺灣科技大學」、

「國立清華大學與國立交通大學」以及「國立陽明大學與國立交通大學」等案 例）。

此項政策目前仍然由教育部持續推動進行中，近幾年來少子化議題引起了政 府對於大學教育議題的重視，其中的「大學數量是否太多」的議題，教育部對此 表示希望能將大學降低，提出「以 100 所大學作為努力的目標」的願景，使大學 整併議題受到社會的討論（立法院，2014）。面對未來大學生態的調整，我們是 否能從這些經驗中，了解成功與失敗關鍵要素呢？因此本研究便希望透過相關整 併案例的分析發現，為大學整併的政策提供建議，因應未來的變革。

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二、過去整併案例的再次探究

近年來，財團法人高等教育評鑑中心基金會針對國內大學有執行「大學校 務評鑑」的考核（財團法人高等教育評鑑中心基金會，2011b），透過其成果報告，

研究者可以了解這些整併學校於現今的發展概況，進一步了解這些整併學校的後 續發展與變化，作為整併政策的後續評估。

此外，在探討大學整併議題時，所參考的研究成果以及歷年相關資料時發現，

現有的資料與討論主軸，幾乎是從學校行政職員、系所教授等官方的立場出發，

但「學生」的想法卻鮮少出現、被重視。研究者認為「少子化」就是學生數量減 少，進而導致對於各大學的後續影響。換句話說，學生對於學校的選擇與入學就 是決定該校是否能存續營運的關鍵。因此本研究也希望藉此了解「學生」對於學 校整併的看法以及評價，從不同的面相，重新看待整併案例。

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