小結

本章整理各學者對於大學整併的理論與實務經驗發現，雖然研究對象與方法 不盡相同，但均對於大學整併提出概念與見解，因此本節在此做個統整小結。

壹、大學整併的緣由

一、透過大學整併，解決財務困難

學校因為財務發生問題，因此透過大學整併，解決財務問題。或是基於經濟 效益（如：追求規模經濟、使單位成本減少）的目的，進而規劃大學整併的作為。

二、透過大學整併，達成教育資源能整合再運用，使其發揮效益

透過大學整併，達成教育資源的重新分配與整合，使資源使用獲得最大的效 益，使大學學術研究能更為精進，因應市場嶄新的教育需求。

三、政府公權力的介入，來推動大學整併

政府為回應社會的要求或是因應未來局勢的改變，運用公權力主導大學整併 的推動，以達成社會的期望與相關措施。

我國目前推動大學整併政策的理念包含以上三個緣由。由於少子化造成大學 的衝擊，使政府在推動解決該問題的政策理念上，考量到未來各學校將面對的財 務經費的衝擊、以及將教育資源重新調整以回應現代知識經濟風潮下，要求的教 育精進。在執行層面上，教育部也透過相關程序以「鼓勵」或「介入」的方式來 推動大學整併的業務。

貳、國際大學整併的經驗與啟示

一、美國的大學整併主要是要解決財務問題，並以機會成本來選擇整 併對象

因為「大學市場化」的風行，美國大學的整併，主要的考量是財務因素。而 影響財務的原因，除了是政府補助減少外，就學學生人數減少使得學校因此收入

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減少也是一項影響因素。大學整併對象的選擇主要是考量學校之間的文化差異與 兩校之距離遠近。

二、英國的大學整併主要是為了使教育資源能集中再利用，並讓各大 學自主發起整併，過程中要注意妥善溝通、審慎規劃

英國的大學整併主要是考量教育資源再運用的因素。在規劃整併政策時，除 了考量學生人數、兩校距離外，也重視「整併小組」的重要，由雙方認同具有公 信力的人組成，讓它負責校內成員的溝通以及處理與校外、其他學校或是政府之 間的協商工作。

大學整併政策應該是由各校基於自身需求而自主發動，政府應該提供相關政 策、法規的協助，幫助整併計畫能進展順利，而非積極介入主導。但要特別注意，

整併政策在規劃時，核心目標計劃要明確可行，過程中上要考量多方意見與觀點。

推動整併的過程中，除了兩校努力外，也可尋求外界資源的幫助，幫助整合處理。

但同時也要注意，在運作過程中，可能會因為校內人事利益的妥協安排，而無法 達成原先計畫經濟效益或是相關成果，因此在執行過程，必須步步為營，謹慎處 理。

三、日本的大學整併主要是政府的介入，並以當地的需求，整合附近 的教育資源

從日本的案例可以發現，日本推動大學整併政策主要是由於政府公權力的介 入。而當日本政府若要主導大學整併政策時，政府應該負責處理制定整併政策的 具體規畫、配套措施、以及法源依據。此外在整併對象的選擇上，也應該考量整 併學校之間的地理位置與學校性質特色。

日本政府的整併規劃基本上以「一縣一所國立綜合大學」為目的，來進行相 關的後續整併規劃。其中政府會以「在地」的觀點，進一步思考如何整合一個地 區內的大學教育資源以及如何具體妥善應用。

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四、中國的大學整併主要也是政府的介入，達成教育資源的整合再利 用，但也引起政治干預學術的批評

中國近年來也有相關大學整併的案例，主要是因為中國政府主導推動的 211 工程。從這些整併的案例中可以發現，中國的大學整併案例著重於地區性、階段 性與同性質的整併，相關的計畫均由政府主導、推動，也同時認為整併成功與否 的關鍵點在於整併後的人事相處情況。

在中國政府大力執行下，使得學校間的整併以及教育資源應用的成果確實成 效斐然，但卻也發生了政治干預學術發展、學科發展不均（重理工，輕人文）等 負面情況發生，值得借鏡。

從以上四個國家的大學整併經驗，可做為我國大學整併政策的借鏡。美國由 於大學市場化的影響，因此大學整併政策的出發點是從「財務因素」出發，而有 後續的相關作為。這與我國目前遇到的少子化危機對於大學財務運作造成的衝擊 相似，因此研究者認為美國整併經驗中的後續具體政策規畫以及相關處置作為，

值得我國探討研究，作為政策參考效法的對象。

英國的案例則是建議整併政策應以學校自發性的推動為主。若要達成全國大 學數量減少的目標，政府只需透過制度的改變即可（如減少對於大學的補助）， 不需要主導介入整併行為。此論點符合經濟學中「在自由市場機制下，政府無需 干涉市場的運作」之觀點，研究者也認為，「動機」是人們行為的啟動關鍵，自 發性地進行後續的行為。同樣的，整併政策的推行也應如此，讓各大學有整併的 動機意願後，進而從事相關整併活動。因此政府應進行「引起整併動機」、「協助 整併行為」、「協調處理各部會的關係」等工作，而非主導介入整併事務。

相較於美、英國由是大學方自主起草整併議題，日本、中國則是著重於政府 介入整併議題，這與我國的政策執行相符，因此也是值得我國探討，著重於「如 何整併」。

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此外，各國推動經驗中值得注意的是，整併對象最好先有合作共事過的經驗，

以方便後續整併工作的進行，減少衝突與糾紛。此外整併交涉時的「尊重」態度 也應重視，不過這些要求該如何拿捏、展現，便取決於當事者的「手腕與藝術」。

參、國內大學整併的經驗與啟示 一、以學校為主體的考量

（一）教育部應讓各大學自主發起整併，避免主導干預

教育部應適度釋放權力給各校，由其自主處理整併業務，並給予資源與指導，

也應聯繫相關政府機關，共同處理大學整併事務。假使教育部須因應社會局勢而 介入主導整併業務時，也必須考量兩校之想法意願以及促成兩校協商，盡力達成 雙方共識，免除日後的糾紛，避免事倍功半的效果。

（二）學校行政要謹慎處理整併議題

須謹慎處理整併後的人事議題，大學整併涉及到兩校之「教育資源的分配整 合」、「教職人員的權益義務」、「學院系所的存廢變革」、「校友資源延續」等議題，

影響層面均為廣大、牽扯人數眾多，因此必須特別謹慎處理。

二、以學生為主體的考量－要注意學生權利的維護

整併學校的學生意見權益、兩校地理環境、校園環境重新評估等相關因素都 應在整併政策過程中注意。大學整併不容易，透過溝通合作、協調凝聚共識，以 達成整併之事，但整併後，如何處理學校的新局面、新生態、新的人事局勢，都 是一個新課題，且可能並不一定如原先規畫般的順利與成果。因此大學整併並不 應視為是一個解決問題的方式，而是一段改變社會的過程。

從我國實務案例中了解到各校面對整併案時的關心重點主要是在以「人事行 政」為主，但對於人事運作該如何處理，涉及到各大學主事者的想法與運作，研 究者建議，在政策考量時應以「民主、公平、公正公開、尊重」的理念去處理、

運作。

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至於「學生」的權益當然也須保障。學生對於整併議題，透過研究發現最重 要的關心點仍在於「是否能順利畢業」。過去學生往往被認為只是過客，因而學 校行政在考量校務運作時會被忽略。但是這些學生將來畢業後成為校友，而在校 務運作中「校友會」的力量是不容忽略的。

因此若學校處理校務議題時對學生採強硬立場，雖然可以解決當下議題，但 卻造成學生對於學校的反感，間接影響到日後校友會可運作的資源，或許是「得 不償失」的舉動，值得整併案推動當事者深思。

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