(3)核定：本署各區分署依複審結果，輔導青年農民所轄農民團體於「農村再生基 金管理系統」研提計畫書，並完成計畫之核定。
(4)撥款：本署各區分署辦理撥款作業。
(五)補助設施(備)之購置及經費之請撥：
1、設施補助部分：應依據專案輔導青年農民果樹、蔬菜及花卉溫(網)室設施補助 規範」及「專案輔導青年農民有機作物溫(網)室生產設施補助原則」辦理。
2、設備補助部分：設備之購置應依據「農糧類小地主大佃農企業化經營補助基、
準」辦理，並檢附統一發票影本(或收據)請款。
(六)查核及處理：
1、經核發補助滿1年者，由本署各區分署依不定期方式，邀集各區改良場、縣(市) 政府、農會等相關單位辦理查核。
2、經核發補助之農民，自接受補助之日起2年內須持續從事農業經營，經查獲未 實際從事農業經營屬實者，應全數繳回相關補助經費。
(行政院農委會，105e) 五、小節
臺灣政府對於農民的補助方案及福利管道多元，就本次研究資料來看包括了 主管機關計畫補助、農業天然災害救助、農業優惠貸款及有機農業補助…等措 施，但在本次研究區域對於農業補助方面卻面臨一些問題，所以想藉由深入訪談 時機，了解有關於補助計畫宣導方式、申辦程序、族人金錢觀念、補助與後續維 護狀況及一些地方事務等問題，有效在農業方面挹注最大資源效益，將相關單位 補助資源共享，並全面受惠於從事農業的族人。
第四節 農業轉型與經營
目前臺灣地區農業已進入轉型行階段，很多專家學者透過教育、參訪及學術 研究方式，提供農民一些經營模式與經驗參考，惟花東地區雖然有豐富的自然與 人文資源，但由於交通地理件與市場等不良因素，所以產業的規模及類型受到了
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限制。另外，部落受到人口不斷外流、耕種農人老年化及市場以小型服務業位主，
為推廣農業轉型方案，國家發展委員會(以下簡稱國發會)規劃「花東產業六級化 發展方案」，擬透過整合花東特色之觀光休閒、有機農業、文化創意等重點產業，
協助花東原民部落發展有機六級產業，期望達成振興地區經濟(蘇慕容、李思明、
簡郁娟、詹于諄，2016)。
本次研究者為了解國發會規劃「花東產業六級化發展方案」措施外，由於此 計劃為近期推行的農業轉型與經營政策，故想藉由該計劃內容實施歸納檢整，以 提供後續研究幫助，下列敘述為研究者依國發會規劃「花東產業六級化發展方案」
措施針對重點內容實施歸納整理：
一、花東有機產業六級化推動背景
所謂「六級化」，指的是將農業生產(一級)，納入產品加工(二級)與行銷服務 (三級)的思維，發揮「1x2x3＝6」的綜合效應，將地方農業資源予以整合活用，
讓農產品附加價值得以在農村一體化留存，促進地區活化與再生。在這當中，農 業是「六級化」的基礎，若漠視農業，整體產出仍是「0x2x3=0」。
產業六級化的概念最早由日本東京大學今村奈臣教授提倡。今村教授在 199 0 年代的研究觀察到，農漁產品到消費者末端時，決大多數的利潤，是落在農業 以外的部門，也就是零售業、外食業以及加工業等(後久博，2013)。因此，若要 讓農產品的附加價值回歸到農業生產者，農業經營就有必要納入二、三級產業部 份；產業六級化的目的，就是希望將農業的附加價值保留在農村(李秉璋、楊玉 婷，2013)。透過整合有機農業、觀光休閒、文化創意等重點核心產業，促進地 區產業之合作加值發展，進行跨業合作與鏈結輔導(如圖 6)，並從技術、人力、
財務及經營行銷等方面，提供整體性、實務面之輔導協助。
圖 6 花東產業六級化規劃思維圖
資料來源：國家發展委員會，2014，花東產業六級化發展方案，p.4。
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二、有機產業六級化培力工作項目 (一)部落有機產業發展培力核心概念：
從「文化理解」的角度出發，展開「田野蹲點」，以「陪伴」為核心理念，
與原民農友相互學習，逐步修正調整，形成共識後發展協作關係，而非靜態的「由 上而下」硬性指導。以有機產業六級化為主軸，進行部落內部人力及資源盤點和 整合，對外建立產、官、學、研的跨域鏈結與合作。
由於原民部落固有之生態知識或食物系統，都可能成為有機農業六級產業發 展的珍貴資產。「部落」不僅是族人生活的空間，更是族群文化的載體與本源。
以往部落的經濟型態是與部落的社會結構關係緊密相連的；作物的生產，主要用 來自己自足，並且透過「分享」與「換工」，族人間彼此互助與扶持。
(二)執行工作項目
1、擇定具發展潛力之亮點部落、進行資源盤點：藉由實地調查或訪視，發掘花 東地區具發展潛力之原民部落，並針對其自然、人文及社會等相關資源進行 盤點，挖掘部落強項的資源，盤點項目如下：
(1)有機休閒農業資源、部落地區有機農業發展現況、主要作物種類與農特產、休 閒農業及相關產業調查、體驗農家/ 農園住宿、DIY 體驗活動等。
(2)自然景觀及生態資源地方景觀及環境生物資源特色。
(3)農業及原住民特色文化資源當地農業及原住民特色文化歷史、典故、祭典節慶 活動與古蹟遺址等。
(4)部落組織：包括社區發展協會、產銷班、部落會議、年齡階層、合作農場、企 業社等，具有可能發展為合作事業，形成「自益—互益—共益」之合作型經 濟體潛力之組織。
(5)實質環境部落地理位置、實質環境概況。
2、確認該選定部落之擬發展重點核心產業：透過資源盤點，進行產業優、劣勢 分析評估，與部落協作之農民及部落組織共同討論，凝聚共識，選定擬發展 重點核心產業。
3、調查整合中央、地方及民間相關產官學研資源，並成立輔導團隊；同時協助 部落申請補助，以發揮本案之綜效以往各部會在推動產業政策時，常因規劃、
區位、時間和財務等未能有效整合，致較難發揮跨域合作加值之發展綜效。
4、辦理本案相關輔導座談會或教育訓練課程：辦理輔導座談會、辦理教育訓練 與實務操作課程、辦理觀摩學習交流。
5、輔導部落進行有機生產：有機轉作與市場營銷涉及許多技術層面(包含生產技 術及生產計畫排程)透過陪伴與觀察，適時引入相關知識與農民共同互動學 習，並協助輔導申請有機或綠色保育標章驗證。
6、輔導農產品建立在地特色及品牌：找出部落在地特色產品，結合文化引入文
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化創意概念，並協助發展產品包裝設計，建立具在地特色之品牌與產品。
7、拓展銷售通路與行銷推廣：輔導媒合部落將六級化產品於實體(如農夫市集、
在地商家）或虛擬通路(如網路行銷)進行上架銷售，並推動社群支持性農業(c ommunity supported agriculture)系統與團購，拓展行銷通路，並增加消費者對 於有機農產品之認識與認同。
9、視部落發展條件，推動有機農業結合文創、環境教育或休閒旅遊之跨域六星 加值產業推廣部落有機農業從產地到餐桌，並結合休閒農業、觀光休閒與文 化創意等相關產業，藉由整合「食、宿、遊、購、行」等關聯性產業，結合 本案輔導成果，規劃有機農業遊程。
三、部落有機產業六級化發展相關議題 (一)觀念學習與培力：
1、有機：
這個名詞對於部落而言，或許不是很陌生，但每個人對於「有機」的認識卻 有落差。有些農民轉型有機耕作，著眼點比較放在經濟層面，也就是可以「賺比 較多錢」，但有機轉型初期，未必立刻有較大的獲益。再者，若從「利益」角度 出發操作有機，當遇到困境時，農民心中往往會非常掙扎，很難再持續堅持有機 耕作。「國際有機運動聯盟」(IFOAM)所提出的有機四大原則為：健康、生態、
公平、謹慎或關愛(Care)。
2、產業六級化：
產業六級化的概念發源於日本，希望以農村、農業單位為主體，使生產、加 工、銷售一體化，活化地方，賦予農業全新價值的角度。日本在面臨農業與農村 在當前的情勢，所引發一連串地方加速衰退、農業經營及技術傳承出現斷層、農 地荒廢、野生鳥獸危害擴大、農業生產基礎朽壞等狀況，於 1999 年新修訂《糧 食‧農業‧農村基本法》(胡忠一，2010；林秀喬，2016)，並於 2010 年公佈的「糧 食‧農業‧農村基本計畫」，在計畫中，首次提出了產業六級化政策。臺灣與日 本的處境類似，鄉村目前也面臨到包括：農村／農業衰退、人口老化、外移與產 業衰退等問題。而現今的食品流通業也出現了幾個趨勢：
(1)食、熟食市場規模擴大與生鮮食品銷量降低。
(2)商品銷售通路多元化與食品的全新活路。
(3)從農場到餐桌的安全系統化(引自後久博，2013)。
3、農民直銷與服務性商品涉及「人」的培力：
產業六級化後，若是透過「B to C」的模式，農民將直接面對消費者。不管 是一級或二級商品的銷售，或者三級的觀光旅遊等，農民要提供的將不僅是「商 品」，還包括「服務」。因此發展六級產業也必須考量到商業管理技巧的學習，以
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及需要相當多的演練和培訓。
(二)部落內部六級產業「整合者」或「經理人」角色缺乏：
部落發展六級產業，對內需要以一個全觀性的角度，看見部落有哪些資源，
加以連結整合，創造出新的產品。另外，由於目標是要發展部落合作型的組織，
因此「人」的整合與形成共識的工作十分重要。部落大多是以小農為主，耕地面 積狹小、產能也有限，不管是要發展規模化生產，或是多樣性生產都需要整合。
新產品開發與銷售，將牽涉到如何找廠商合作，或者找資源補助，以及找通路銷 售，或做好客戶服務。以上些工作部落都需要有能力可以和外部進行溝通協商。
(三)法規限制問題：
1、有機食品加工問題：
有機食品加工部份係據「有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法」附件
有機食品加工部份係據「有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法」附件