大陸地區實施工程量清單報價方式之探討

工程量清單計價法有兩股最強的催生力量，既市場化和國際化。現 代的市場經濟，打破了地區和行業的界限，在工程施工招投標過程中，

規定不允許壟斷、不允許排斥。隨著經濟的發展，也促進了建築行業 跨省市的互相交流、互相滲透和互相競爭，在工程計價方式上也亟須 要有一個可通行於全國並便於操作的標準。在國際上，工程量清單計 價法便是這樣一個通用的原則，是大多數國家所採用的工程計價方式。

3.3.2 實施定額制度所產生之問題

目前大陸地區在工程計價上雖已於2003 年 7 月 1 日正式實施了工 程量清單報價之估價方式，然而，目前在實際之施行上則是維持著定 額制與工程量清單報價之雙軌並行的方式，並且市場上一般仍舊習慣 於使用傳統的定額計價制度。像定額這樣的制度，隨著經濟市場的逐 步開放，明顯地無法適應市場發展的需求，因此也暴露出相當多的問 題，其問題整理如下[12] [22]：

1. 無法反映市場供需的關係。由於定額計價模式的法定性，因而 也使得一項工程的最後造價基本上是無法改變的。由於承發包 商不能自主報價或定價，因此，工程的造價不會隨著建築市場 的供需波動而有所更動。這顯然與市場經濟的規則相違背。

2. 制訂定額文件調整的時間遲滯，無法準確地反映市場上最新的 工程造價。在現行的定額計價中，定額的頒發、編修時間一般 都在二年以上，時間的遲滯性相當地嚴重，致使造價不能及時 有效控制和反映。也使得工程在碰上時勢的變動時，無法反應 出實際的工程報價。

3. 妨礙了建築市場的健康發展。在工程建設中，投資額度較大的 專案，其間接費率、計畫利潤率和稅率都會比較高，因此，獲

利的可能性也就更大。因此，有的低資本企業往往會依靠高資 本的企業來承攬大型的工程，而高資本的企業所承攬到的工程 亦會轉包給低資本的企業來收取差額“管理費”。這種在利益 驅使下的掛靠轉包行為，不僅擾亂了建築市場，而且往往也會 引發重大的品質與安全責任事故，嚴重造成了經濟的損失，並 妨礙了建築市場的健康發展。

4. 不利於降低成本、縮短工期、提高工程品質。承包商之間通過 招投標的激烈競爭，才能降低成本、縮短工期、提高品質。然 而現行的定額計價模式則限制了這樣的一種環境，“價量合 一”的制度，無法有效達到降低成本、縮短工期、提高工程品 質的效果，而這也使得招投標成為一種形式。

5. 取費費率不切實際。現行計價中除直接費外，其他均以取費費 率的形式呈現，取費固定，導致直接費所佔金額大，管理費也 多，而由於這種固定的費率形式，未能吸引企業加強自身的管 理以提高工程的品質。無法直接反映各項工程內容的價格，不 利於市場的公平競爭。

6. 定額自身的問題。現行的定額中，由於多半延用過去的工程子 項目，對於一些新標準、新材料的採用實施，定額缺項太多，

跟不上當今新技術標準的發展，致使沒有相關的子目可套用，

且由於與定額相應配合使用進行的價格資訊動態管理又不能 及時地跟上需求，也更加深了這樣的問題。

7. 行業壟斷性和保護性。在各專業定額的制訂中，行業壟斷性和 企業保護性尤為顯現，一些專業性較強的部門，制訂定額的標 準實際上是在自身施工企業標準上進行的。這顯然與走向市場 經濟相違背。

由於上述眾多的問題，因而大陸地區未來將實施新的工程量清單 報價。

3.3.3 工程量清單報價的特點

工程量清單報價是國際上普遍採用的工程招投標方式，較之大陸地 區過去幾十年來一直沿用的定額加費用的計價辦法，有著完全不同的 內容。其特點可歸納如下[58]：

1. 強制性：工程量清單報價是由建設行政主管部門按照強制性標 準的要求加以批准頒發的，其規定了全部使用國有資金或國有 資金為主的大、中型建設工程需按工程量計價的規範來加以執 行。並規定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規則，即

“統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位元、統一工程 量計算規則”等四個統一。

2. 實用性：工程量清單項目及計算規則的項目名稱所呈現的是工 程實體的具體項目，其項目明確清晰，計算規則簡明，十分易 於編制。

3. 競爭性：工程量清單計價法將報價權交給企業，強化了市場經 濟的競爭機制。計價規範中的措施項目，在工程量清單中並未 列出具體的措施，企業能夠根據企業的施工組織狀況，來訂定 範本、臨時設施、施工排水等詳細的內容項目，如此便保留了 企業競爭的空間。並且計價規範中亦未就人工、材料、施工機 械等項目明訂具體的消耗量，企業亦可依據自身的企業定額、

市場價格資訊、或是參照建設行政主管部門所發布的社會平均 消耗量定額來自主報價。

4. 通用性：實施工程量清單計價法能夠與國際慣例接軌，符合市

場化經濟的需求。

3.3.4 工程量清單計價的報價和要求

工程量清單計價(圖3.3)的報價是指建設工程在施工招標投標活動 中，招標人按規定格式提供招標專案分部分項工程數量，由投標人自 主計價的一種報價行為。其中招標人與投標人分別應注意事項如下所 示[51][58][59]：

一、 招標人提供工程量清單並應包括下列內容：

(一) 工程量清單總說明(工程概況、現場條件、編制工程量清單 的依據及有關資料、施工工法及材料的特殊要求、其他)；

(二) 分部分項工程量清單；

(三) 措施項目清單；

(四) 其他項目清單；

(五) 零星工作項目表；

(六) 主要材料價格表；

(七) 其他需要說明的問題。

二、 投標人應根據工程量清單編制投標文件(附錄二)：

根據建設部行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部 分項工程項目劃分及計量單位的規定，施工設計圖紙，施 工現場情況和招標當中的有關要求。其投標文件組成應包 含：

(一) 投標總價；

(二) 工程項目總價表；

(三) 單項工程費匯總表；

(四) 單項工程量清單計價表、分部分項工程量清單；

(五) 措施項目清單計價表；

(六) 其他項目清單計價表；

(七) 零星工作項目計價表；

(八) 分部分項工程量清單綜合單價分析表；

(九) 主要材料價格表。

圖3. 3 工程量清單編制圖[58]

3.3.5 工程量清單的作用

工程量清單是編制招標工程標底價、投標報價和工程結算時調整工 程量的依據[51]。投標報價、標底價由直接成本、間接成本、利潤和稅 金構成。其中：

1. 直接成本：是指施工過程中耗用的構成工程實體和有助於工程 形成的各種費用。包括人工費、材料費和施工機械使用費。

2. 間接成本：是指施工企業為施工準備、組織施工生產和經營管 理發生在現場和企業的各項費用。包括管理費、國家規定的費 用和其他費用。

3. 利潤：是指施工企業在生產經營中所獲得的不屬於直接成本、

間接成本的部分。

設稅及教育費附加。

3.3.6 工程量清單報價之規定

利用工程量清單報價，應符合下列規定：

1. 直接成本的計算。

(1) 人工、材料、施工機械台班消耗量應依據招標檔中所提供 的工程量清單和有關資料，按企業定額或參照建設行政主 管部門頒發的預算定額確定。

(2) 人工、材料、施工機械台班單價應參照工程造價管理機構 發佈的市場價格自主確定。

2. 間接成本的計算。

(1) 管理費依據企業的管理水準，按照規定的費用組成、參照 工程造價管理機構發佈的費率及其計算辦法自主確定。

3. 規定費用依據國家規定的費用組成相應費率及其計算辦法確 定。

4. 其他費用依據施工現場情況及工程的實際需要，按照規定的費 用組成、參照工程造價管理機構發佈的費率及其計算辦法自主 確定。

5. 利潤的計算：根據建設市場和企業的實際情況自主確定。

6. 稅金的計算：根據國家規定的稅率及其計算辦法確定。

7. 建築工程工程量清單項目及計算規則：

有關於工程量清單項目及其計算的規則，則需根據“建設工程 工程量清單計價規範”[59]中明定之清單項目及計算規則來執 行(表3.3)。

A.1 土(石)方工程

A.1.1 土方工程。工程量清單項目設置及工程量計算規則，應按表 A.1.1 的規定執行。

A.1.1.1 土方工程(編碼：010101)

項目編號 項目名稱 項目特徵 計量單位 工程量計算規則 工程內容

010101001 平整場地 1.土壤類別 2.棄土運距 3.取土運距

M² 按設計圖示尺寸 以建築物首層面 積計算

1.土方挖填 2.場地找平 3.運輸

010101002 挖土方 1.土壤類別 2.挖土平均厚度 3.棄土運距

按設計圖示尺寸 以體積計算

010101003 挖基礎土方 1.土壤類別 2.基礎類型 3.墊層底寬底面積 4.挖土深度 5.棄土運距

M³

按設計圖示尺寸 以基礎墊層底面 積乘以挖土深度 計算

1.排水表土 2.土方開挖 3.擋土板支拆 4.截椿頭 5.基底鑽探 6.運輸

010101004 以下 略