第三章 學堂章程分析
第二節 《奏定學堂章程》內容與分析（一）
光緒二十九年十一月二十六日（1904 年 1 月 13 日），張百熙與榮慶、張之洞等上奏之〈重 訂學堂章程摺〉，即為「癸卯學制」。其中論及再次重訂學堂章程的內容，是在《欽定學堂章 程》的基礎上，廣泛參考外國各項學堂課程、門目等，衡量本國國情後所定，以期新式學堂 制度得以順利推行。77
奏定學堂章程之規劃，分為兩個層次，一為整體學堂系統的共同事務，分別訂定《學務 綱要》、《各學堂管理通則》、《任用教員通則》、《畢業學生考試專章》、《獎勵專章》78。另一 則為各級學堂的個別規劃。各級學堂又可分三個系統：一般學堂教育、師範教育及實業教育。
77 張百熙等〈重訂學堂章程摺〉，璩鑫圭、唐良炎編，《中國近代教育史資料匯編──學制演變》，289。
78 張百熙等〈重訂學堂章程摺〉，璩鑫圭、唐良炎編，《中國近代教育史資料匯編──學制演變》，289-290。
47
一般學堂教育包含：《初等小學堂章程》、《高等小學堂章程》、《中學堂章程》、《高等學堂章 程》、《大學堂章程》（附通儒院章程），且整併原來的《蒙學堂章程》，定位其教學階段等同 國外幼稚園階段，改為《蒙養院章程及家庭教育法》。師範教育系統則分《初級師範學堂章 程》、《優級師範學堂章程》。實業學堂則以《實業學堂通則》統一說明實業教育之內涵，輔 以《實業教員講習所章程》，以培育實業教育之師資，再分別依《初等農、工、商實業學堂 章程》附《實業補習普通學堂》及《藝徒學堂》、與《中等農、工、商實業學堂章程》、《高 等農、工、商實業學堂章程》介紹各級實業學堂的詳細辦法。
新舊章程銜接部分，並無妨礙，原定章程自蒙學堂至中等學堂在學年限為十四年，原定 章程之蒙學堂，在新定章程中分別置於蒙養院及初等小學堂，新定之蒙養院章程是為保育幼 童為目的，不歸入學堂系統之就學年齡。整體而言，新定初等及高等小學堂章程，較原章程 縮減一年，中學堂章程則加長一年，前後仍得十四年。79
整體學制亦採三級七段的模式，僅調整各級學堂修業年限。初等教育階段：為蒙養院年 限未定，初等小學堂五年、高等小學堂四年。中等教育階段：中學堂五年；同級有五年制初 級師範及中等實業學堂。高等教育階段：高等學堂及大學預科三年，分科大學及大學選科三 至四年，通儒院五年；同級則有三年制優級師範、五年制方言學堂與高等實業學堂（附設三 年實業教員講習所）。整體學堂制度，不計通儒院，則兒童自七歲入初等小學至二十七歲大 學畢業，合計二十一年。《奏定學堂章程》之學制圖可參考圖 3-2：
79《學務綱要》，璩鑫圭、唐良炎編，《中國近代教育史資料匯編──學制演變》，500-501。
48
圖 3-1 《奏定學堂章程》學制圖
資料來源：孫邦正， 《中國學制問題》（台北：台灣商務，1973 年） ，11。
以下將於本節簡介通用於各級學堂的事務規則，包含《學務綱要》、《各學堂管理通則》、
《各學堂考試章程》；其中，《任用教員章程》與《各學堂獎勵章程》內容，併入於各級學堂 章程介紹。第三節介紹自蒙養院至大學堂之章程內容，其中《進士館章程》因對象為預備官 員身分，並非一般學堂教育範圍，因此暫不列入論文討論範圍。第四節介紹師範學堂、實業 學堂等章程內容；其中《實業學堂通則》置於全部實業學堂前總說。各級學堂章程的體例，
主要依照內容分章，大致以類似主題設計，分為：第一章〈立學總義章〉、第二章〈學科程 度及編制章〉、第三章〈計年就學章〉、第四章〈教員、管理員章〉及第五章〈屋場圖書器具 章〉，然規定名稱不盡相同，為統一各項規章，第三節與第四節之學堂章程，將依辦學宗旨、
體制、課程、教職員工、學生、學堂規則及設置分別討論。
《學務綱要》、《各學堂管理通則》、《各學堂考試章程》的內容，是就各級學堂所接觸到 的共同事務，進行統一的規定，因此將於摘要重點並綜合分析如下：
49
壹、 教育宗旨
自幼童進入學堂接受教育開始，應教以規矩，使知尊親、愛國，進而能夠立身，並於各 行各業中有所發展。80國家總體辦學宗旨，希望透過教育成就個人，從個人的處事、事業成 功，進而能夠達到國家富強的理想。此外，各級學堂亦有個別教育目標，各級學堂之設置均 有其目的：（一）家庭教育、蒙養院、初等小學堂之設立，在普及大眾之教育，使能良善知 禮。（二）高等小學堂、普通中學堂，在使習得基礎知識，使能選擇繼續升學或就業。（三）
高等學堂、大學堂，在培養各種專門人才，為國家儲養任用。（四）通儒院，在發展專門領 域之深造研究，期以創發，既為全國學術發展之地，亦專門保存中國舊學古書。（五）實業 學堂，在使培養各種謀生技能。（六）譯學館，在培養各種語言人才，使能自學之餘，或擔 任外語教師，或為國家外交人才。（七）進士館，使已得第入官者，通曉各種濟世急需之實 學。（八）師範學堂，提供全國中小學堂之師資，此項為學堂之本源，興學的第一步。81關於 各學堂教育宗旨，應配合實務，隨時修改增減內容，關係重大者，亦應由學務大臣博採眾議 後審定，82期以更加切合實務所需，使《奏定學堂章程》能夠持續修訂，以求完備。
貳、 興學事務
一、 確立中央教育行政體系
京師應專設總理學務大臣，統轄全國學務。所屬事務包含整飭各省學堂、編定學制、考 察學規，審定教科書、任用教員、選錄畢業生、綜核各學堂經費，及一切有關教育之事。學 務大臣下設六處，依業務分為：專門處、普通處、實業處及游學處。以及負責審定各學堂教 科書及各種圖書儀器之審定處，與管理各學堂經費的會計處。各屬官應隨時派赴各省考察學 堂規制及課程教法，如各省學堂有未妥善之處，應隨時咨會該省督撫，轉飭學務處迅速改善。
83因此就教育行政管理體系而言，中央設立學務大臣，相銜接的單位是省，再由省設之學務 處統轄各地學堂。
80《學務綱要》，璩鑫圭、唐良炎編，《中國近代教育史資料匯編──學制演變》，488-489。
81《學務綱要》，璩鑫圭、唐良炎編，《中國近代教育史資料匯編──學制演變》，489。
82《學務綱要》，璩鑫圭、唐良炎編，《中國近代教育史資料匯編──學制演變》，508。
83《學務綱要》，璩鑫圭、唐良炎編，《中國近代教育史資料匯編──學制演變》，507。
50
學務大臣選用屬官，均須選擇深通教育事理之員，目前若無合格學生可資選用，准參用 仕學館、進士館畢業學員，或暫行選取通曉學務之京外職官充任。將來以京師大學堂、各省 高等學堂畢業學生，及游學外洋大學堂、高等學堂畢業回國學生考選任用。84可見在教育行 政人員的選用上，相當看重官員的學識，與對教育領域的認識。
二、 各地學制的整合
自強運動以來，各地設有之學制與學堂，應於《奏定學堂章程》頒布後，統一併入章程 規劃之學堂層級，必須儘速調整以符合章程頒布之學制與課程，不得私改課程。85已設之實 業學堂，如：電報、鐵路、郵政、礦務等類學堂屬於實業，宜添普通學課程。此外，各學堂 之課目、章程、年限、師生、人數等，應由管轄衙門隨時咨報學務大臣考核。86
三、 興學與學堂經營
設校方面，雖以師範教育作為培養師資最為急切，但為普及教育並收教育造才之效，各 省應以多設初等小學堂、蒙學堂與家庭教育與實業學堂；但考量國家經費困難，因此應勸諭 地方紳富，應就地方條件，廣設初等小學堂及實業學堂。87各省初辦學堂暫不限學額，准就 各地情形財力通融學生額數，以普及為貴，宜力圖擴充為目標。88此外，京師大學堂分科大 學，初設之際尚無合格學生，宜先設大學預備科，其教科課目程度，應按照現定《高等學堂 章程》辦理。89
各學堂經費方面，除初等小學堂及初級、優級師範學堂不收學費外，其他各學堂，應由 學生籌措學費，不致全額仰賴公款。學費為每月繳交，金額則由各省籌款情形、學堂所需常 年經費，並考量學生所能負擔再行決定。90學堂每月經費至月終，由會計委員飭繕書繕寫清 冊，呈庶務提調、總監督、監督查核。年終，在京由該學堂呈送學務大臣，外省由該學堂呈 該省學務處，轉報督撫查核。91
四、 學堂硬體設備建造
84《學務綱要》，璩鑫圭、唐良炎編，《中國近代教育史資料匯編──學制演變》，507。
85《學務綱要》，璩鑫圭、唐良炎編，《中國近代教育史資料匯編──學制演變》，489。
86《學務綱要》，璩鑫圭、唐良炎編，《中國近代教育史資料匯編──學制演變》，506。
87《學務綱要》，璩鑫圭、唐良炎編，《中國近代教育史資料匯編──學制演變》，491。
88《學務綱要》，璩鑫圭、唐良炎編，《中國近代教育史資料匯編──學制演變》，504。
89《學務綱要》，璩鑫圭、唐良炎編，《中國近代教育史資料匯編──學制演變》，505。
90《學務綱要》，璩鑫圭、唐良炎編，《中國近代教育史資料匯編──學制演變》，504。
91《各學堂管理通則》，璩鑫圭、唐良炎編，《中國近代教育史資料匯編──學制演變》，485。
51
學堂選址、建造，除考酌其地勢與經費外，規劃上須注意衛生、教學與管理之便利，各 省學堂與各項設備場所等之建造皆有規制，可參考日本專繪印有學堂圖者。92至於大學堂之 興建，可參照外國大學堂規制，當備各分科大學、通儒院，及附屬設施等逐一建造，務合於 學堂法式，應責成學務大臣暨大學堂總監督即時興建。93
學堂的建築法式，包含學堂周遭環境，以及校內空間配置、學堂面積大小、建物座落、
水源與排水系統等；須種植植物，考量光線與風向，以及建物之間的距離。室內設計方面，
須考量氣候、採光、空氣流通等因素進行設計，各種空間、設置都有固定的大小，包含禮堂、
須考量氣候、採光、空氣流通等因素進行設計，各種空間、設置都有固定的大小，包含禮堂、