第二章 時代背景
第三節 晚清新式學堂及出洋留學簡述
洋務運動時期之教育改革，大略可分為國內設立新式學堂，以及派遣留學生出洋兩方面 進行。本節將分別概述晚清新式學制正式頒布前，新式學堂設立概況，以及簡述晚清出洋留 學風潮。
壹、 晚清新式學堂簡述
關於國內教育改革的重點可略分為設立三類西式學堂：一、外國語學堂；二、技術學堂；
三、軍事學堂。52此外，因應三種學堂的發展，遭遇師資不足等問題，稍後也促成了師範學 堂的設立。
同治元年（1862 年）七月，在多次簽訂條約卻遭受不平等待遇，清廷終於發現語言人才 的缺乏，因此，由當時出任甫成立之總理衙門的恭親王奕訢，援乾隆二十二年（1757）於內 閣開設之俄羅斯文館為例，奏請設立京師同文館，由外國延訪充當教席者，並於八旗滿、蒙、
漢中挑選天資聰慧、年在十三四以下者各四五人俾資學習，每三年由衙門堂官自行考試一次 核實甄別，按舊例優者授七、八、九品官等，所需經費則由奏撥南北海關船鈔項下支給，希
51 徐宗林、周愚文，《教育史》，145。
52 徐宗林、周愚文，《教育史》，163。
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望藉此專責培養外交與翻譯人才。53學堂設立後，學堂規模與學生數等皆陸續擴充，所學內 容除外語及漢文經學外，尚包括西方自然科學、數學及法政經濟等。學生在學提供免費茶水 飲食住宿及書籍，每月有膏火；月課季考優者有獎勵。54
繼而時任江蘇巡撫李鴻章與廣東相繼以當地多涉外交事務所需，亦奏請設立上海廣方言 館及廣州同文館，55招收對象為近郡年十四歲以下聰穎文童為主，名額四十名，課程內容除 外國語文外，尚須學習中學，包含經學、史學、算學、詞章等外、自然科學與實學。修業至 少三年，經費則由江海關船鈔支出。上諭准上海設廣方言館，也命廣州援例辦理，經費則來 自粵海關。兩地相繼設立修習外國語文之學堂，皆為培養當地所屬官方之語言人才，以應付 日益增加的對外交涉事務。語言學堂的開辦，除培養許多晚清民初的外交使節外，也引進近 代科技與西學，並翻譯大量外文書籍，亦為日後其他新式學堂培養不少師資。56
技術學堂方面，則有同治六年（1867），為因應海防需求，先設造船廠，後由甫離任的 閩浙總督左宗棠，建議創設之福建馬尾船政學堂，學堂二分為製造學堂與駕駛學堂，學制五 年，前者習法語，後者習英語；旨在培養駕駛與造船人才，招收對象是當地十餘歲，性資聰 穎、粗通文字子弟。57
軍事學堂，最早設立於光緒六年（1880），北洋大臣李鴻章奏請創設天津水師學堂，仿 船政學堂，分駕駛、管輪兩科，旨在培養海軍人才，經費由海防經費下開支。後亦有天津武 備學堂（1885），仿德國陸軍建置，專司陸軍人才之培養，日後北洋軍閥多半由此出身；後 亦有廣東水陸師學堂、江南水師學堂、直隸武備學堂、湖北武備學堂等開辦。58
在《奏定學堂章程》頒行以前，這些自洋務運動時期陸續發展的新式學堂，其共同特點 有六：一、皆為獨立學堂的設置，並未形成一套制度，僅為橫斷移植。二、學堂層次而言接 近中等學堂階段，卻未有上下銜接的系統性發展。三、學堂名稱為專門學堂，但課程內容卻 接近普通學堂。四、招收對象以十三歲左右青少年為主，除外語學堂，其他二類學堂在科舉 存在的情況下，所收應屬清貧子弟居多。五、經費來源均屬專款，而非戶部經常性撥款。六、
53 朱有瓛主編，《中國近代學制史料》第一輯上冊，4-9。
54 徐宗林、周愚文，《教育史》，164。
55 朱有瓛主編，《中國近代學制史料》第一輯上冊，214-217、256-257。
56 徐宗林、周愚文，《教育史》，165。
57 徐宗林、周愚文，《教育史》，165。
58 徐宗林、周愚文，《教育史》，165-166。
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學生待遇而言，均提供食宿、膏火，獎勵優者，學程優者亦安排出路。59這些新式學堂的興 起，其量與影響力與傳統學堂相比仍十分有限，無法替代甚至撼動原有的教育制度與科舉制 度，一切的變化要等到系統性的學堂制度出現，才能對中國教育的發展產生新的面貌。
另外，師範學堂的設立，萌芽於光緒年（1897），早在鴉片戰爭前就有西方傳教士進入 中國傳教，後則憑藉不平等條約及列強武力庇護，相繼在中國南部沿海地方興辦教會學堂，
課程兼融中西，而這學成之人，則被教會學堂視為「傳道」與授業的種子，因此或有英國傳 教士李提摩太、德國傳教士花之安及狄考文等人呼籲，教會學堂亦有培養學堂師資使其介紹 西方學術於國人之議。60洋務運動時期，新式學堂大量興辦，新學之師資本依賴教會學堂培 育之人才，此時有黃遵憲、王之春、鄭觀應等人引進西方師範教育之概念，但真正重視師範 教育要到甲午戰敗後，對三十年洋務運動的檢討。61
梁啟超認為洋務運動的失敗，其中一受病之根即是「師範學堂不立，教習非人也」，討 論到洋務學堂聘請外人擔任教習，卻常因語言不通，即便及時口譯，也強半失真；此外，表 達上又有語法等問題，再者西人不專一國，因此提倡師範學堂的建立，以自發培養人才做為 學堂發展的基礎。終於光緒二十三年（1898），由大理寺卿盛宣懷在上海設立南洋公學，分 立四院，先設「師範院」，直至光緒二十九年（1903）裁撤，共培養師範生 71 人。62雖然至 庚子後新政時期，下詔各省興辦中小學堂，光緒二十八年（1902），張謇以大生紗廠盈餘創 設通州師範學堂，為第一個民辦師範學堂的代表，接著有張之洞創設之湖北師範學堂、袁世 凱定設立的直隸師範學堂等，但此時期師範學堂課程與對師範生的期待，尚停留在傳統的觀 念，直到《奏定學堂章程》頒行後，才確立師範學堂的系統性發展。63
由此可知，新式學堂的設立，隨著一次次的改革與反省中進步，不論就人數上或學習課 程，乃至學堂的影響力，都尚未能撼動既有傳統制度；直到《奏定學堂章程》頒定後，才使 這些獨立發展的學堂，納入學制，使全國各級學堂有其完備的體系，以培育人才，作為國家 革新富強的基礎。
59 徐宗林、周愚文，《教育史》，166-167。
60 凌興珍，《晚清新政與教育轉型──清季四川師範教育研究》（北京：人民出版社，2008 年），46。
61 凌興珍，《晚清新政與教育轉型──清季四川師範教育研究》，49-50。
62 凌興珍，《晚清新政與教育轉型──清季四川師範教育研究》，49-50。
63 凌興珍，《晚清新政與教育轉型──清季四川師範教育研究》，52-54。
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貳、 晚清出洋留學簡述
晚清派生出洋留學，依留學所在國家，大略可分為留歐、留美與留日，三條路徑，而留 學地點的選擇又因時而變。依派遣時間分，可以光緒二十年為分界。64
派生出洋留美之議，最早由容閎提出。容閎出生廣東，早年求學於美國耶魯大學，學成 歸國後受曾國藩賞識，而得其相助奏請選派幼童赴美。同治十一年（1872）至同治十三年
（1875）間，每年挑選上海、寧波、福建、廣東等地，十三至二十歲間身家清白之幼童，共 一百二十名分四次派遣留美十五年，返國後將委以職務，經費由江海關洋稅下支出。然最後 卻因觀念衝突與人事紛爭等因素，最終於光緒六年（1880）全部召回收場，此後選派幼童出 國留學的方式不再，而以青年或成人為主。實際回國之九十四名學生，其中已有大學畢業及 肄業者，雖返國後並未受到重視，日後卻多有成就。65返國之留美學生，分送上海電報局、
福州船政局、江南製造總局、天津水師、機器、魚雷、電報、醫館等處，其中三十三名大專 學生中只有二位獲學士學位，其中一名即為著名工程師詹天佑。66
留歐方面，大抵由各地方新式學堂選派學生出洋學習技術為主，如同治十二年（1873）
沈葆楨請派福建船政學堂學生，赴法國學習駕駛造船，雖因時局變動而未定，卻也開啟留歐 之風。後有李鴻章於光緒二年（1876 年）請派德國、法國與英國，分別學習製造、駕駛等技 術，留學期限三年，由地方支給經費，後因財政困窘而撤回留學生。據統計同治十一年至光 緒二十年間，派至西歐學生共七十二名。67
光緒二十年以前，由於留學風氣未開，且對外觀感不佳，因此朝野對於留學位未必支持，
普通士庶之家也不願讓子弟出洋冒險，相較之下，科舉的既有存在更為安定，此時並未將留 學視為一種特權。68此時其特點為：人數少、規模小、時斷時續，處於近代留學教育的起步 階段，然其重要意義在於解決國內某些領域急需人才的現實問題，也推動了後續而來的社會
64 徐宗林、周愚文，《教育史》，167。
65 徐宗林、周愚文，《教育史》，167-168。
66 田正平，《留學生與中國教育近代化》（廣州：廣東教育出版，1996 年），52。
67 徐宗林、周愚文，《教育史》，168-169。
68 徐宗林、周愚文，《教育史》，169。
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衝擊。69
光緒二十年以後，經歷中日甲午戰敗的打擊，朝野思變的態度，對於留學教育也轉為積 極，派遣地區又以日本為主。光緒二十四年（1898）訂定正式章程後，無論中央選派、地方 派遣或自費等留日學生皆絡繹不絕；70據統計，自光緒二十七年至三十二年間，留日學生達 萬餘人。留日之風興起的原因，包含清政府頒行章程鼓勵外，日本政府在面對俄國的競爭下，
也大力推行吸引中國留學生的政策，並且派出許多考察訪問學者，各處遊說中國當權人物派 遣學生赴日留學，日本教育界並於 1906 年前後，特別為中國留學生開辦學堂或科系，再加 上民族存亡的危機感，留學日本又如張之洞在〈勸學篇〉所言「路近費省、去華近易考察、
也大力推行吸引中國留學生的政策，並且派出許多考察訪問學者，各處遊說中國當權人物派 遣學生赴日留學，日本教育界並於 1906 年前後，特別為中國留學生開辦學堂或科系，再加 上民族存亡的危機感，留學日本又如張之洞在〈勸學篇〉所言「路近費省、去華近易考察、