第二章 時代背景
第一節 晚清變局與進行西化
第二章 時代背景
本章第一節將從晚清變局為起點，自中英鴉片戰爭迫使中國打開國門以來，經歷幾次重 要戰役與革新，終至光緒二十九年（1904 年）確立頒行第一部完備的學制，三十一年（1905 年）正式廢除科舉，改由學堂系統培養人才為主要管道，以了解晚清新式學制頒訂的背景。
清代人才培養的管道不脫學堂與科舉，因此第二節將簡述清代科舉制度與學堂教育；第 三節將概述晚清新式學堂的興起與出洋留學風潮，成為晚清人才培養管道的重要改革。
第一節 晚清變局與進行西化
壹、 中日交會
中日在西化的路上，明治維新後的日本始終為中國參照。從洋務運動開展以來，清 廷尚且固守傳統，僅就技術層面的西化，可以發現清政府對於西化的態度是有所保留的，
甚至抗拒。面對日本全盤西化的政策，清廷的態度可從朝野諸多論述中了解。
當時對於日本明治維的看法，清朝臣民大多持悲觀看法，其意見不脫違背祖宗家法、
致力學習西法導致債台高築等論述。如光緒六年（1880 年）曾任江西吉安府蓮花廳同知 的李曉圃，於《日本紀游》指責日本因維新而舉國負債，甚至不如幕府時代的光景，若 要將國家富強的願望寄託於此次維新，恐怕遙遙無期。1可見改變祖宗家法，對於當時中 國保守派的立場，所造成的衝擊，一心追慕未必了解的幕府時代，抨擊的面向也僅就改 革當下所投下的成本與捨舊制取西法，並未追問制度、器物的改變、思想的引進等舉措，
是否隱含了該國未來發展的野心。
朝臣的態度也未必能視得日本徹底西化的目的；光緒元年十二月二十八日（1876 年 1 月 24 日），時任直隸總督的李鴻章與日本駐華使節森有禮，於保定直隸總督府邸的辯論，
2除了反映二者對於西化的接受程度落差外，也透露了二者對於國家發展大勢的不同目標 與格局。西化對於日本只是富國強兵的手段，真正的目的與野心，恐怕是當時大清國重 臣所無法想像，而這一切直要到甲午戰爭爆發，對於雙方都產生了新的認識。
1 王曉秋，《近代中國與日本──互動與影響》，93。
2 王曉秋，《近代中國與日本──互動與影響》，89-90。
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貳、 甲午戰爭
光緒二十年七月（1894 年）中日爆發的甲午戰爭，終於在洋務運動實施三十年後，徹底 檢視自強運動以來的「成效」。相較於戰爭時期日本朝野停止政爭，一致為戰爭作準備；清 廷對於出兵意見不一。終在光緒二十一年正月十八日（1985.2.12）日軍攻陷劉公島，清廷經 營數十年的北洋海軍全數覆沒而徹底失敗。至此，即便光緒有意再戰，也敵不過后黨一味主 和的要求。3
1895 年 4 月日方派遣伊藤博文、陸奧宗光與清廷之李鴻章在日本下關簽訂和約《馬關條 約》。條約內容包含：承認朝鮮獨立，割讓琉球、臺灣、奉天南部予日本，並分八次付清賠 款二萬萬兩、開蘇杭等通商口岸、給予日本在中國境內設廠、製造、減稅、內河航行等特權、
另訂商約並享有領事裁判權及片面最惠國待遇，允許日軍佔領威海衛，待賠款交清、商約批 准，期間占領軍費用每年五十萬兩皆由中國負擔。後有三國干涉還遼東半島，改賠贖款三千 萬兩。4日本此次大捷，戰勝國的利益為其後來發展打下基礎，再加上三國干涉還遼事件，
日本自視力量尚不足以抗衡而忍辱接受。5然而明治政府此次主動掀起與中國戰爭，所獲得 的意外之財，和馬關條約所帶來的收穫，皆促使日本一改被殖民國的地位，邁向帝國主義之 路。
雖然日本在甲午戰爭中獲得勝利，但三國干涉還遼事件，使日本深感屈辱，尤其是面對 地理位置與利益所趨皆相似的俄國，產生了在東亞發展的強烈危機感。為了在東亞，甚至中 國的發展更加順利，日本開始積極聯合中國，無論是政府機構或是民間團體，都密切地展開 聯繫。6另一方面，甲午戰敗後的中國，為求國家與民族富強的發展，以抵抗西洋帝國主義 侵略，因此多傾向以現代化改革解救這場民族危機，而日本，正是這場現代化改革的最佳典 範
參、 百日維新
3 劉耿生編，《光緒事典》，23-28。
4 李雲漢，《中國近代史》，105。
5 林明德，《日本通史》，166-167。
6 鄭匡民，《西學的中介：晚清民初的中日文化交流》（成都：四川人民出版社，2008），66。
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光緒皇帝受到甲午戰敗的刺激後，積極尋求洋務運動以外的富國強兵之道，前後參閱許 多當時如康有為之《日本政變考》、《俄彼得政變記》、黃遵憲之《日本國志》以及李提摩太
（Timothy Richard, 1845-1919）編譯的《泰西新史覽要》、《列國變通興盛記》等書。7自中英 鴉片戰爭以來的三十年受盡列強欺辱，一次次被迫簽下喪權辱國的條約，8此刻，光緒皇帝 為求富國強兵，而積極向外學習以革新變法的維新意識，極力爭取慈禧太后的同意，也終於 得其首肯並退居幕後。9
光緒二十四年四月二十三日（1898.6.11）頒布《明定國是》詔，正式宣布變法維新。主 導其中的康有為、梁啟超等人，即主張以日本為師，甚至認為模仿日本的效果好過直接仿西 方列強，除前所述及關於康有為在《日本政變考序》中所言外，亦對此做生動的比喻：
惟泰西國數極多，情勢各異，文字政俗，與我迥殊。雖欲採法之，譯書既難，事勢 不合，且其富強精巧，皆逾我百倍，驟欲致之，下手實難。惟日本文字、政俗，皆 與我同，取泰西五百年之新法，以三十年追摹之，始則亦步亦趨，繼而出新振奇…
吾但假日本為嚮導，以日本為圖樣，其行之而錯謬者，日本已蹈而去之，吾不復踐 之，其下手可推施者，日本已精擇之，吾但取而謄寫之。10
可見維新的主導人物認為仿效日本的變革形式，就是透過日本對列強經驗的轉譯，甚至 認為以中國之地廣、民眾、資源富足等，都是成就革新的資本。再者，相對於掀起革命的法 國，或是無君的美國，日本明治政府的君主政體與中國較為接近也是事實。
同年八月初六日（1898.9.21），慈禧突然回到皇宮，傳旨稱光緒患病，戊戌變法告終。短 短的一百零三天，光緒皇帝共發布維新詔令一百八十條之多，宣布變法的面向之廣、速度之 快、數量之多，恐怕其內容都未能讓滿朝官員深入了解而知執行，更別提維新變法內容本身，
並未有明確的計畫實施步驟等客觀條件的配合，再加上變法之初即大裁冗員等措施，對於守
7 劉耿生編，《光緒事典》，32。
8 徐徹，《慈禧大傳》（台北：學英，1997 年），376-379。
9 徐徹，《慈禧大傳》，380-384。
10 孔祥吉（編），《救亡圖存的藍圖──康有為變法奏議輯證》〈進呈《日本政變考》等書，乞採鑒變法以禦侮 圖存摺〉，58。
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舊派的打擊，而造成變法推動的阻礙，也引起慈禧太后的關注。即便是當時來華訪問的日本 前首相伊藤博文，其態度也未必支持光緒皇帝，而更多的是對新舊派紛爭的觀望。11
肆、 庚子後新政
雖然戊戌變法未能實現清廷革新的夢想，但歷經了庚子拳亂，簽定辛丑和約後，被迫逃 離京師的慈禧太后，終於在光緒二十六年（1900 年）七月在西安下詔變法，此次變法內容是 以戊戌變法為基礎，重申在大多數領域改革的承諾。12同年十二月，慈禧以光緒名義發布上 諭：
……至近之學西法者，語言文字製造機械而已，以西藝之皮毛，而非西政之本源 也。……徒學其一言一技一能，而佐以瞻徇情面，自立己身之積習，捨其本源而不 學，學其皮毛而不精，天下安得富強耶？13
可見其對於自強運動以來的革新政策的反省，認為過去僅於皮毛，而非西政之本源其對 於天下富強的希望，寄託在技術、制度之上，未汲取西方思想。然而真正啟動新政在光緒二 十七年三月（1901.4），下令成立督辦政務處，派慶親王奕劻、大學士李鴻章、榮祿、昆岡、
王文韶、戶部尚書鹿傳霖為督辦政務大臣，地方大員劉坤一、張之洞「亦著遙為參預」；至 光緒三十一年（1905.12）設立學部為止，五年內頒布了一系列政令，涉及中央機構改革、地 方行政改革、教育制度、商務、法律等方面，共二十五項改革內容。14
行政制度的改革，包含廢除捐納制度，裁併並新增官署，首先是將總理衙門改制為外務 部，為一常設性的正式機構，後又設立商部、巡警部和學部。軍事制度方面，則命各省創辦 武備學堂，建立新式軍隊。法律制度，則增加工商業、民法和商法等，按西方模式新增及修 訂。15教育方面，則透過改革科舉制度、創辦新式學堂和鼓勵出洋留學等方面，於光緒二十
11 王曉秋，《近代中國與日本──互動與影響》，122。
12 任達（著），李仲賢（譯），《新政革命與日本：中國 1898-1912》，36。
13 楊家駱主編，《清光緒朝文獻彙編》（台北：鼎文，1973）第六冊，卷 476，C4379。
14 徐徹，《慈禧大傳》，476。
15 徐徹，《慈禧大傳》，476。
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八年七月（1902 年 8 月）由張百熙主導制定《欽定學堂章程》；之後又以此章程為基礎，光 緒二十九年十一月（1904 年 1 月）由張百熙會同榮慶、張之洞完成《奏定學堂章程》，16創建 中國第一部完備的西式教育制度，欲由新式學堂系統培育人才。
伍、 新式學堂制度的建立過程
晚清新式學堂制度的建立，可追溯到京師大學堂的成立，而其創立之議起於中日甲午戰 爭之後。簽訂《馬關條約》不久，順天府尹胡燏棻上書，指出日本維新以來，能在短時間內 國富民強，就其之因在教育，「是廣興學堂，力行西法結之明驗」，而西方各國所以富強，「全 在廣設學堂」。次年（1896 年）則有刑部左侍郎李端棻上奏《請推廣學堂摺》，除指出「人才 多寡，繫國勢之強弱」外，對於所設新學堂如同文館、水師、武備等學堂，培養人才的層次
晚清新式學堂制度的建立，可追溯到京師大學堂的成立，而其創立之議起於中日甲午戰 爭之後。簽訂《馬關條約》不久，順天府尹胡燏棻上書，指出日本維新以來，能在短時間內 國富民強，就其之因在教育，「是廣興學堂，力行西法結之明驗」，而西方各國所以富強，「全 在廣設學堂」。次年（1896 年）則有刑部左侍郎李端棻上奏《請推廣學堂摺》，除指出「人才 多寡，繫國勢之強弱」外，對於所設新學堂如同文館、水師、武備等學堂，培養人才的層次