學校創新經營基本理念分析

2003 年教育部公布「創造力教育白皮書」，其指出創新經營能力已是知識經 濟社會發展的重要指標，特別在學校應發展各校特色，讓包容與想像力無限延 伸，營造尊重差異、欣賞創造之多元教育學習環境（教育部，2003），故本節將 針對創新進行說明，並進一步探討學校創新經營之意涵。

壹、創新之意涵

「創新」(innovation)一詞源於拉丁語源 nova，即新的意思，創新乃指新事 物或新方法的引進，亦是指對於已建立之事物，藉由製造新方法、點子與產品進 行變革（楊幼蘭譯，2005；Oxford Reference Online, 2008）。此一詞最早由經濟 學家Sehumpeter 於 1930 年代提出，強調透過創新，企業組織可以使投資的資產 再創造其價值，因而引起後續對創新議題的探究（引自林義屏，2001）。

Drucker(1985)將創新定義為賦予資源創造財富的新能力，使資源能夠發揮最 大的功效。吳思華（2002）則將創新定義為將創意形成具體的產品，能為顧客帶 來新的價值，且得到公眾認可者。綜合學者所言，探究創新的定義，發現創新的 定義可以依照不同的面向與觀點賦予不同的意涵，可進一步分為三個面向包含，

以結果觀點而論：認為創新是成果或產品的呈現；以過程觀點而論：認為創新是 一種過程，一種執行創意的過程；同時以結果與過程觀點而論：認為創新是成果 或產品產出的一種歷程。

貳、學校創新經營之意涵 一、學校創新經營之意義

學校創新經營概念乃是創新與經營的結合，以「創新」為體，「經營」為用，

進而發揮學校教育應有的功能，以發展學校特色，提升學校效能和達成學校教育 目標（吳清山、林天祐，2003；吳清山、賴協志，2006）。吳清山（2004）認為 學校創新經營係指在學校環境場域中，採用創意點子，將其轉化到學校的服務、

產品或工作方法的過程，以發展學校特色，提升學校效能和達成學校教育目標。

學校創新經營已是當前學校發展的重要趨勢，析言之，本研究所指學校創新 經營係學校依循敎育理念，突破傳統觀念，運用學習型組織的團體動能，轉化行

政、課程、敎學和環境的劣勢，使之成為優勢，以創造獨特風格和組織文化，並 發展學校特色之歷程（湯志民，2006a）。

二、學校創新經營之動機

近年來，創新的概念蔚為風潮，學校紛紛以創新經營的方法，藉此提升教育 績效與品質，並發展出學校特色。簡言之，學校創新經營的動機來源可以概分為 社會變遷的影響、教育政策的推展、學校成員的使命感、學校競爭力的提升、獲 得獎勵金、校內有創新的人才及校外有豐富的資源，透過這些因素的促發，均可 能以創新經營為學校經營帶來一波嶄新的面貌。

三、學校創新經營之內涵

經濟合作發展組織(Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD)將學校經營創新的內涵分為目標和功能、組織和行政、角色和關係、課程 等四種；其中，目標和功能的創新：係指重新確定教育目標和功能、教育的新措 施、以及學校與環境的新關係等；組織和行政的創新：係指有關教育制度、教育 組織、管理程序、行政管理技術、團體間合作型態、參與決策的模式；角色和角 色關係的創新：係指重新再定義學生、教師、行政人員、家長和社區、教育行政 主管機關等的角色、職責，以及重新調整人際互動關係；課程創新：包括「教-學」過程，如教學目標、內容教材、方法和評量等（引自鄭英耀和劉昆夏，2006）。

秦夢群和濮世緯（2006）將 2003 年之後的論文與全國學經營創新獎之相關層面 加以統整摘要，檢視後可歸納出五大學校創新經營層面：行政管理革新、課程教 學創新、外部關係創新、學生活動創新、校園環境創新。

簡言之，學校創新經營的內涵，就方式言，包括觀念創新、行政創新、課程 創新、敎學創新、文化創新、活動創新、環境創新以及特色創新；就層次言，分 為漸進式創新、明顯性創新和突破式的創新；就型態言，分為模仿性創新、再造 性創新和原發性創新（湯志民，2006a）。

四、學校創新經營之功能

近年來，學校創新經營成為教育當局重要的施政重點，紛紛藉由不同的方法 鼓勵各校推動創新經營，使其得以發揮功能並提升教育的品質，因為在形塑特色 學校的歷程中，不能失去對學校敎育品質的追求，否則將造成學校競爭力和永續 發展的泡沫化，使學校的創新活動曇花一現，努力徒然（湯志民，2009a）。創 新不是一時的熱鬧，像網路泡沫般，對社會而言並沒有太大的價值，吳思華(2005) 強調任何創新的成果都必須轉換成適當的運作模式，讓新事業持續存在，或能融 入既有的組織中，才算完成創新的任務。就學校經營而言，將創新融入組織中，

以創造出學校獨特的組織文化、風格與特色，才能使學校經營永續發展。故學校 創新經營即在創造學校的獨特風格和組織文化，發展超越或與他校區隔的學校特 色，使學校價值提升創新，以形塑特色學校，增進學校整體競爭力，提高學校敎 育品質和促進學校永續發展(湯志民，2006b)。

五、影響學校創新經營之因素

許多學校為了提升教育品質，均採取創新經營的方式，然各校條件不一，也 影響學校創新經營的推動。研究者認為影響學校創新經營實施的因素包含：教育 政策、校長領導、學校行政人員、學校教師、家長會與家長、社區資源、學校文 化、經費預算、校園環境設備、學校地理區位，均可能影響學校創新經營的實施 成效。

六、學校創新經營之困境

組織的創新是一項困難的過程，在Weedall (2004)的研究個案當中，無論校 長多麼致力於學校創新經營，創新經營依然無法成功，探究其原因乃由於教師沒 有機會或動機參與而導致，故其在研究中發現創新計畫無法執行的原因有三：

（一）時限太短；（二）強迫創新的命令；（三）獨斷，其中又以獨斷最為嚴重。

然而除非發生制度上的變革，領導者願意透過創造更新且令人信服的的未來願 景，以共同協助參與者繼續向前努力，則創新經營較容易在校內展開(Schlechty, 2005)。吳清山和賴協志（2006）盱衡國內教育環境的發展現況，將學校推動創 新經營所遭遇的阻力分為兩大面向：（一）人員：心態保守、慣性思維、知識背 景不足、工作忙碌、害怕變革、缺乏自信、自我意識強烈等；（二）組織團體：

結構僵化、升學競爭限制、缺乏改變動力、教育經費不足、缺乏創新文化、缺乏 學習團隊、缺乏整合力量等。

綜言之，學校創新經營是一項辛苦的歷程，其可能會遭遇到時間不足、經費 不足、成員參與意願不足、組織互動學習機制不足與具體可行方案之不足，若能 在過程中加以改進，方可改善創新經營之成效。

七、學校創新經營之策略

領導學校的變革是一項複雜而又具有挑戰性的投入，無論對於政府部門抑或 是學校的校長而言均是如此(Brian, 2004)。鄭崇趁（2006）冀望學校創新經營能 發揮出變化、活力、突圍與創新之功能，因此為學校領導者尋找具體可行的實施 策略，希冀可對學校創新經營實施有所幫助：（一）提升開會品質與效率；（二）

落實分層負責及績效責任；（三）激勵創意思考實踐共同願景；（四）設置建言獎，

鼓勵創意點子；（五）增進教師會專業成長的組織功能；（六）倡導教師普遍參與 行動團隊及行動研究；（七）鼓舞教師進行知識管理並建置個人教學網頁；（八）

對教師及學生實施激勵策略；（九）開發多元教育資源，有效進行資源整合；（十）

發表學校特色課程與教學展現創新經營賣點；（十一）舉辦班級創新教育活動競 賽；（十二）推展教師及學生能力護照。

而策略分析有許多方法，著名和常用的有Porter 的五力分析、價值鏈分析、

平衡計分卡、盲點分析、SWOT 分析和藍海策略等（湯志民，2009b）。在學校創 新經營策略分析中，最常用的則為SWOT 分析與藍海策略。

第二節 策略的內涵與理論基礎

組織在進行變革與推動革新之際，必須就現有環境及資源做一番審視，採取 有效的策略因應不僅可以使過程更為有效，對結果的助益更不容小覷。本節將針 對策略的基本概念進行說明，並提及策略之理論與方法，最後進一步探討策略在 教育上的應用。

壹、策略的基本概念 一、策略的意涵

「策略」(strategy)一詞，在東方與西方都具有深遠的歷史淵源與深厚的意 涵。在東方，論及「策略」研究之濫觴，當屬紀元前五百年中國古代有名的軍事 家—孫子，其以《孫子兵法》聞名於世，直至今日仍被現代的戰略家奉為圭臬；

在西方，策略一詞可以追溯到古希臘，源於希臘文「軍隊」(stratos) 及「領導」

(-ag)合成的詞語(strategia)，古希臘人即以 strategy 代表地方行政官員或是軍事上 的最高指揮官（方至民、鍾憲瑞，2006；許長田，2005；陳正芬譯，2005）。企 業運用經營策略的歷史甚早，Barnard 被認為是將策略正式引入企業經營最早的 先知之一（張逸民，2008）。策略是一連串的過程，而非單一事件，在歷史的洪 流與社會的變遷中，策略儼然是個長期的概念，重點在於應付變化莫測的局勢，

其乃是結合組織的主要目標、政策和行動為一個凝聚性的整體計畫或模式(陳正 芬譯，2005；Mintzberg, Quinn, & Voyer, 1995)。故瞭解策略之意涵，並據以在轉 變的時局及激烈的競爭中尋求未來發展之藍圖實為重要。本研究採用湯志民

（2009b）對策略的定義，其認為策略是資源分配之整合與協調的型態，是對不 確定的未來，分析內外在資源優劣，因應整體環境變遷，提出達成組織目標最適

（2009b）對策略的定義，其認為策略是資源分配之整合與協調的型態，是對不 確定的未來，分析內外在資源優劣，因應整體環境變遷，提出達成組織目標最適