第二章 文獻探討
第一節 學校合併的基本概念
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第二章 文獻探討
本章文獻探討共分四個部分，第一部分探討合併的內涵，第二部分探 討國內外學校合併之相關研究，第三部分個案學校之背景分析。
第一節 學校合併的基本概念
目前有關合併的相關研究很多，以「合併」限論文名稱檢索全國碩博 士論文網，計有 1234 篇論文；以「學校合併」不限欄位檢索全國碩博士論 文網，共有 183 篇，本節將針對學校合併之相關研究做探討，以瞭解合併 的意涵。
壹、 學校合併的內涵
小型學校的合併運動始於 1918 年的美國學校，至 1930 年代左右到 達高峰期(鄧明星，2005)。2004 年監察院完成「教育部所屬預算分配結構 之檢討」報告書，建議教育部適度裁倂百人以下的小校以符合經濟效益(監 察院，2004)。監察院的報告、教育部的建議及主計處的補助誘因，使得部 分縣市開始進行學校整倂(school consolidation 或 school merger)(陳 瓊雲，2010)。學校合併的意義整理如下：
表 2-1 學校合併的內涵
Nelson(1985) 學校整倂是指教育當局因教育和經濟上的考量，而將 兩所或兩所以上學校合併成一所學校。
Berliner(1990) 學校合併乃是政府為求經濟上或教育上之利益，而結 合兩所或兩所以上的學校。
陳 舜(2000) 學校合併為係基於學校內外在因素影響下，如學區人 數減少、教育經費縮減、考量經濟效益、社區需求性降 低或教育法與政策改變等，透過相關政策的制訂與執 行，將兩所或兩所以上的學校加以整倂成一所學校而 稱之。
張國輝(2005) 學校整倂為教育當局因教育和經濟上的考量，透過凍 結組員額學校的調整與裁倂等措施，而將兩所或兩所 以上的學校合併而成一所學校者稱之。
戴文柱(2005) 在探討影響學校層級調整教育政策執行因素之研究 中，稱學校整倂為學校層級調整教育政策：依屏東縣 政府辦理國中小學及分校分班設置校作業要點第四五 條款指出，現有國民中小學，因學生人數減少時，考量 政府財政負擔學生同儕學習互動九年一貫課程學習領
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域策略聯盟需求，全鄉整合規劃並依下列標準調整學 校類型：1.學生人數未達100人者調整為分校；2.學生 人數未達50 人者，調整為分班；3.原住民鄉之學校，
為顧及當地文化需求及配合九年一貫課程之實施，學 生人數未達60人者(後改為50人)，應調整為分校；學 生人數未達30人者，應調整為分班；4.未能設立分班，
則與鄰近學校進行合併裁倂方式辦理。
蔡淑婷(2006) 學校整倂意旨將兩個或兩個以上規模較小的學校組合 併為一個合理且規模適當的的學校組，在一連串學校 組織重整與再生的過程，尋求組織運作機能的修正與 改善。其重整與再生過程特徵有組規模擴大、行政單 位改變、人員重新安置、權力與資源重新分配，人、
事、物在組織運作過程中的關係需要重新建構等，例 如：學校降格為分校(班)，分校降為分班等之行政單 位層級的重整；以及學校倂入鄰近某一學校，或分校 分班倂入本校等之組織規模的重整。
林素琴(2008) 國民小學小型學校整倂係指：教育主管機關基於國民 小學學區學齡人口數的減少教育經費的縮減規模經濟 效益的考量等內外在因素，於是透過相關政策的規定 與執行，將國民小學小型學校予以指出，降級或裁撤，
整合併入另一所鄰近學校，以追求經濟上或教育上的 效益稱之。
古秀英，2008 學校整倂之意義是政府部門為教育和經濟上的考量，
將兩所或是兩所以上的學校合併成一所學校，基於學 校內、外在因素影響下，如學區學齡人口數減少，教育 經費縮短，考量規模經濟效益、社會需求性降低、教育 法、與政策改變等，透過相關政策的制訂與執行，將兩 所或兩所以上的學校加以整倂為一所學校稱之。
陳瓊雲，2010 教育當局因教育和經濟上的考量，基於學校內外在因 素影響下，透過妥適完善的計畫與配套措施進行員額 調整與裁整倂，將兩所或兩所以上的學校合併而成為 一所學校者稱之。
資料來源：研究者整理
以上，大抵合併涵蓋了合併及裁併，雖本研究之案例乃採合併之方式，
但研究仍以合併之統稱為主。整理各家研究，合併的意義乃教育當局為教 育和經濟上的考量，透過相關政策的規定與執行及學校員額調整與裁併，
將兩所或兩所以上學校合併成一所學校稱之。
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貳、 各級學校合併的法規及方式
一、 公立中小學依國民教育法第 4 條及地方制度法第 18 條、第 19 條，國民中小學主 管機關係直轄市及縣市政府權責，教育部已研擬小型學校發展評估指標，
供縣市政府參考，作為評估小型學校合併與否的篩檢工具，俾用於規劃合 併計畫。小型學校發展評估指標分為一般指標及特殊條件指標二類，一般 指標指學校的一般性條件，如評分愈低，即表示學校愈應考慮進行整合。
而小校合併是指基於內外在環境因素影響下，如學區學齡人數減少、教育 經費縮減、考量規模經濟效益、社區需求性降低或教育法令與政策的改變 等，透過相關的政策與執行，將兩所或是兩所以上的學校合併成一所學校
（陳賢舜，2000）
二、 私立中小學
根據私立高級中等以下學校及其分校分部設立改制合併停辦辦法，第 四章第 23 條規定，私立學校得考量自身資源條件及發展重點，選擇合適之 合併對象，進行合併規劃。學校主管機關得衡酌高級中等教育與國民教育 發展趨勢、私立學校分布狀況及教育資源配置情形，建議及協助私立學校 進行合併規劃。
私立學校之合併，分下列三類：
(一) 存續合併：合併後僅一校存續，其他學校變更為存續學校之 一部分、分部或分校。
(二) 新設合併：合併後各校均消滅，成立為另一所新設私立學校，
並另定新校名。
(三) 學校改隸：學校法人將其他學校法人所設私立學校，改隸為 其所屬私立學校。
三、 大學
教育部於 102 年 7 月初通過「國立大學合併推動辦法」其辦法中所稱 合併，指二所以上國立大學校院連同其分校、分部、專科部或高職部之合 併。未來對於國立大學的合併將不必再透過各校校務會議通過，而是由教 育部的「合併推動審議委員會」擁有最後決定權，並將訂有相關的評估指
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標，做為高等教育機構的合併選擇依據（江昭倫，2012；林曉雲，2012；
教育部，2012）。
大學合併，分為下列二種：
(一) 存續合併：合併後僅一校存續，其他學校變更為存續學校之 一部分、分校、分部、專科部或高職部。
(二) 新設合併：合併後各校均消滅，另成立一所新設國立大學，並 另定新校名。
參、 學校合併的因素
從前述中外研究學者，對學校合併意義之解釋中整理比較發現，學校 合併之主要原因乃教育當局以追求教育上與經濟上的效益考量，故以實施 合併策略。
表 2-2 學校合併的原因 研究者 年代 原因
Nelson 1985 教育當局因教育和經濟上的考量，而將兩所或兩所以 上學校合併成一所學校。
Berliner 1990 政府為求經濟上或教育上之利益，而結合兩所或兩所 以上的學校。
陳 舜 2000 學校合併為係基於學校內外在因素影響下，如學區人 數減少教育經費縮減考量經濟效益社區需求性降低 或教育法與政策改變等。
張國輝 2005 教育當局因教育和經濟上的考量，透過凍結組員額學 校的調整與裁倂等措施，而將兩所或兩所以上的學校 合併而成一所學校。
林素琴 2008 教育主管機關基於國民小學學區學齡人口數的減少 教育經費的縮減規模經濟效益的考量等內外在因素，
將國民小學小型學校予以指出，降級或裁撤，整合併 入另一所鄰近學校，以追求經濟上或教育上的效益。
古秀英 2008 政府部門為教育和經濟上的考量，透過相關政策的制 訂與執行，將兩所或兩所以上的學校加以整倂為一所 學校。
陳瓊雲 2010 教育當局因教育和經濟上的考量，將兩所或兩所以上 的學校合併而成為一所學校。
資料來源：研究者自行整理
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一、原因分析 (一)規模
經研究發現，學校合併原因不外乎為人口、政治、經濟、文化、學生 因素等，而人口及經濟實為兩大主因。其一，學生是學校的主體，當生員 不足時，將造成教師員額過多、校地閒置、教育資源浪費等問題。吳政達
（2006）指出臺灣地區正面臨少子化的問題，且根據內政部統計處的統計 顯示臺灣地區新生兒總人口數平均每年下降 5%，如果照這樣的速度下去推 算，臺灣未來可能面臨人口零成長甚而是負成長的情況。經建會(2010)推 估，台灣人口零成長將在民國一一一年發生，民國一一二年開始人口將負 成長，人口問題更惡化。因此，政府和學校近年來著手研擬各項因應策略，
其中合併、合併、裁併，即為經營策略之一。
2002 年金門縣政府委託台大城鄉所研究規劃金門地區中、小學教育資 源整合案，強調以「逐漸併校」為積極改革策略，其次是不論採何種方式 合併，都應先行「試辦」以瞭解可能問題所在，倘若未先做好空間再利用 規劃，未來資源合併後反而形成另一種浪費，避免激烈手段一次合併所有 小校，否則在新學校設備、資源不足的狀況下，將使學生受教環境惡化，
也將使小校所屬社區及家長無法接受（鄭大行，2002）。而葉夙娟(2009)研 究也指出，近年少子化和教育市場化的重大社會議題，反映在人口結構的 變化上，導致社會資源的重新分配，並對現有的教育政策運行的機制，造
也將使小校所屬社區及家長無法接受（鄭大行，2002）。而葉夙娟(2009)研 究也指出，近年少子化和教育市場化的重大社會議題，反映在人口結構的 變化上，導致社會資源的重新分配，並對現有的教育政策運行的機制，造