學校行政領導者對科層體制存在的態度與做法

學校裡一定要有科層，至於要不要像韓非所說的階級制度這麼嚴明，則要看 個人運用，我是不太要求那種形式的東西，不過各個職位間的尊重是很重要 的，不是說今天我校長就很了不起，只是說彼此都還是要維持一定的尊重，

學校之中還是要有倫理存在，年資久的、教學經驗豐富的，我們要多給他一 些尊重，這是必然的，不是說今天你能力強就代表一切，彼此間的尊重還是 很重要的。【訪 A990505】

學校的倫理很重要，如果有一天我們老了，在學校被當皮球踢來踢去，排一 個最爛的工作給他的話，心裡作何感想？自己要有心理準備，我們今天這樣 對待別人，哪天別人這樣對待我們，我們不要怨喔，學校還是有學校的倫理，

就像科層一樣，不能完全沒有，不能年輕就要享受老的福利、老了就要享受 退休的福利。【訪 A990505】

教導主任就是校長的代理人，這個觀念很重要，除非他有特別講說教導最近 工作很忙還是怎樣，校長不在的話由總務主任來代理，批公文還是怎樣，不 然一併就是教導主任，這順位就教導主任，教導主任所有公文、信件都拆，

包含校長的也是，這樣你才能了解學校狀況，有什麼事情你要跟我講，批示 公文、代理，教導主任批示公文或做出不正確的行政判斷，校長概括承受，

因為我授權給他，做不好我還是得扛啊，所以我概括承受，這個觀念很重要，

我不在的話就是主任代理，這個很簡單，有什麼事情回報上去，有必要的話，

一定要跟我講。【訪 A990505】

A 校長認為科層體制的存在是必要的，就像學校裡有所謂的校園倫理一樣，

我們得尊重主任、校長，學生得尊重老師，我們要教育學生也得從自身做起，尊 重這校園倫理，另外 A 校長提到，行政之間有所謂的順位，校長當然是首長，

當校長不在時，教導主任就全權代理校長，充分授權給教導主任，如果教導主任 也不在，才依序是總務主任、教務組長、訓導組長等等，這無形但又存在於組織 內的內規，若要組織成員遵守，平常校長就得多加宣導，讓成員有這樣的觀念，

才不會校長一不在，就群龍無首，學校因而停擺。

有一件事情，我就跟兩位組長講，你們不對喔！這件處罰過當事情，你們怎 麼沒跟我講？你們自己私下處理，而且處理到現在，家長還是覺得耿耿於 懷，差一點就把事情鬧大了，主任不知道，我說你們這樣做就不對，上面還 有主任、還有校長啊！你要逐層上報上來，你的權限還沒到可以決定可不可 啊！可或不可那兩個字是在校長寫的，連主任都不能寫可或不可耶！老師、

組長、主任寫的是擬辦，一怎樣、二怎樣…等，三呈請校長核示，到主任呢？

如承辦人擬、依承辦人擬，二他可能家他自己的意見，三呈請鈞長或校長裁 示，到校長的時候，如主任擬或者是可，到主任層級，你不能寫一個可喔，

錯的，你受過主任訓，你就知道權限還沒那麼大嘛，除非那個公文是二層，

二層就是主任的觀點就可以裁決的事情，批示公文就批示一個二。

【訪 A990505】

我發現老師有壓公文、沒有呈上來，我說不對喔，不能自己當校長喔，這就 不對囉，而且一定要主任批示完，然後到校長這裡來，你不能直接存查、存 掉了耶，這不可以喔，這樣的話四條三款或二款，人事法規一查就知道，申 誡一次。【訪 A990505】

A 校長提到學校中發生的體罰案例，兩位組長想自己解決就好，沒有逐層上 報主任、校長，結果差點一發不可收拾，這樣的處理方式不僅是對主任、校長的 不尊重，也是不成熟的處事態度，容易釀成大禍，A 校長提到身為行政人員更要 對科層體制尊重，也唯有把這尊重放在心中，才不會讓自己變得驕矜自大，像公 文的書寫就好，也是一種科層的呈現，承辦人、主任依序簽核，最後才交由校長 裁示，批可或不可的權限在校長，任何人也沒有權限這樣做，所以唯有尊重體制，

組織才能運行順利。

主任要去了解狀況，直接作溝通，作權宜的調配比較快，這樣組織比較人性 化一點，而且知道困難，整個計畫下來，知道有什麼問題，校長會馬上知道，

如果一條鞭直接貫徹下來，下面的成效怎樣？校長是不知道的。

【訪 A990505】

A 校長認為主任身為校長最重要的幕僚，為了避免科層體制所帶來弊端，應 該對學校事務做權宜的調配，而且事先就設想導需要的資源、人力、物力，預想 可能發生的問題等，在計畫進行的過程中，隨時把進度、遭遇的困難回報給校長 知道，讓校長裁決，這樣組織內既保有科層的好處，又能屏除科層所帶來的僵化 缺點，所以主任在學校也是扮演著相當重要的角色。

我覺得一定要有科層體制，如果沒有科層體制，等於說上不上，下不下的，

像我們教導學生要尊敬師長，如果今天老師來當場跟你校長吵起來、吼起 來，那學生會做何感想？畢竟在學校體制內，校長、主任跟老師本來就不一 樣，位階稍微高一點點，如果沒有這樣的階級，學生看在眼裡，他們會認為 既然老師可以吵，我為什麼不能跟老師吵？【訪 B990505】

那至於要不要嚴密呢？嚴格的控制呢？其實有他的道理在，為什麼有很多私 立學校，他們的辦學績效可以很好，他董事長最大啊！校長就最大啊！該怎 麼辦就怎麼辦嘛。【訪 B990505】

B 校長認為科層體制的存在是絕對必要的，畢竟彼此在職稱、所做的工作、

該負的責任本來就不一樣，總不能大家的地位都一樣，為什麼會讓校長來領導這 個學校？可能是校長的見多識廣、人脈深厚，也可能校長的教學經驗豐富、年資 很久，有這個科層體制在，我們才有辦法教導學生要尊敬師長，因為他所見的老 師也很尊敬主任跟校長，另外他也談到公私立學校的差別，私立學校的校長、董 事長握有極大的權力，其中就包括人事權，那當然學校內的科層更是嚴謹，老師 們都兢兢業業，深怕自己的飯碗不保，這的確値得我們深思，為什麼在公部門的 老師，獲得的保障越多，有時對校長就不如人家尊重、就不如人家努力、績效就 沒有人家好，所以私立學校的做法也是値得借鏡的。

有很多學校的科層體制是會輪流的，比如說做主任，因為我在這個位置上，

當然我就要以主任的角度去做，我今天做導師，我要以做導師的角度，去帶 領整個班級，所以我覺得必須要有科層組織來組織這個團體，那是它的好 處，如果沒有這個科層體制，這個組織我不敢講會大亂，但這個組織勢必會 比較亂啦！不是只有韓非認為有科層而已，只是他所指的科層比較不一樣，

因為皇帝講的話永遠是對的，那我們的科層體制是會輪的，我們今天當校

長，有可能哪天下來當主任或老師，是有它的流動性的，那韓非的時代為防 君臣易位，是有很嚴格的科層去節制這個部分，這我的想法啦！

【訪 B990505】

B 校長認為其實到處都有科層體制，只要有組織，就會有科層，只是嚴不嚴 謹的差別而已，韓非時代的科層是為保障君王權力的，所以他不容許臣下僭越，

若有違反則以法處置，而現今學校組織的科層體制依舊在，只是他可能會流動，

校長不一定永遠當校長、主任也不會永遠當主任，老師有哪天也可能成了主任或 校長，所以科層的存在不容否認，重要的是你領導者如何善用你的科層體制，紀 要保留制度倫理，又不能淪為僵化的制度，則有賴領導者的智慧去做考量。

至於我會怎麼做，因為目前我們老師都很不錯，大家都盡自己的本分，做導 師的就把班級帶好，有時候甚至別的班級怎麼了，他還會去幫忙，其實這是 行政要去處理的部分，我們的老師會說比如有哪個孩子不好教的，就會帶來 這裡加以輔導等等，他們會問我說好不好？我當然說好啊，只怕你不願意 啊，有時候變換環境的教法，都沒問題的，所以回到主題，現代的科層體制 是會輪替的，他們那時候是為了鞏固政權，所以現在是占了什麼位置，就做 什麼事，還是需要那科層體制的。【訪 B990505】

B 校長對科層體制的認知是要尊重科層體制，但不要讓組織走向僵化的科層 制度，這樣耗時費工，行政效率容易降低，應該保有科層的優點，然後組織成員 各司其職，把自己的工作做好，所以他認為科層體制還是必要存在的。

科層體制就是層層節制，像我們學校組織，就只有一個首長，就是校長，其 他的都是一樣，你只要是一個人，你都有被平等尊重的權利，第一個，用尊 重來看一個人，你要用今天我是校長，我說什麼，你們就要做什麼的這種態 度，科層很強調這個嘛，服從嘛，你校長今天要同仁來服從你，第一個，你 要能讓人家信任你，所以你要做到讓他知道，他做這事情，我們會支持他，

讓他信任我們，然後這樣我們來要求他做，他都會很樂意，而且會很高興的 去做啦，那這個就是講到關心、尊重，這個是最重要的，所以你說用那很強 制的科層體制，很強硬的，會讓大家變得很消極，我覺得這是會這樣子，所 以我們應該用激勵的方式來提振工作士氣，這樣效果會比較好，大概是這樣 子。【訪 C990507】

C 校長認為科層體制的存在要建立在組織領導者與成員間的信任感上，今天 你做什麼事，領導者對你是很支持的，會給予適時的幫助和鼓勵，則團隊的士氣

C 校長認為科層體制的存在要建立在組織領導者與成員間的信任感上，今天 你做什麼事，領導者對你是很支持的，會給予適時的幫助和鼓勵，則團隊的士氣