安全相關法規及檢查制度對建築工地職災的關聯性

（二） 勞動檢查法第二十八條所定有立即發生危險之虞認定標準的變 革年度

本標準於民國 91 年 12 月 31 日公布全文 9 條；目前仍未修正 [34]。

年，以便完整比對前、後一年的時間），並與前、後各一年間職災千人 率（總計）來探討，比對結果參見（表 4.44）所示。

表 4.44 安全衛生法與建築工地職災的關聯性

安全衛生法與建築工地職災的關聯性 公布時間 公布隔年的

職災千人率

前一年的 職災千人率

後一年的 職災千人率 危險性機械及設

備安全檢查規則 84/12/13 6.588（85 年） 5.599（84 年） 7.632（86 年）

機械器具

防護標準 81/07/27 6.391（82 年） 6.777（81 年） 5.840（83 年）

危險物及有

害物通識規則 81/12/28 6.391（82 年） 6.777（81 年） 5.840（83 年）

危險性工作場所

審查暨檢查辦法 83/05/02 5.599（84 年） 5.840（83 年） 6.588（85 年）

資料來源：本研究整理

由分析結果可知安全衛生相關法規不斷地朝防止及預防的方向努 力，其職災發生率並不一定會因此而有所下降，且反而有些呈上升的 趨勢，這現象證明其改善效果有限，仍然無法降低勞工職業傷害的發 生，這可歸納出二種可能性，一是歷來對於我國營造業職災防止的研 究結果，均尚未清楚掌握職災發生系統的因果關係，且其主要影響因 子也尚未釐清，以致於防止措施的效果不佳。另一是從上述資料分析 結果來看，營造業職災的發生屬於渾沌系統，亦即其系統的影響因子 很多，且沒有規律，因此其因果關係難以確實掌握，有如渾沌狀況。

4.2.2 勞動檢查制度與建築工地職災發生率的影響

實施勞動檢查之目的，旨在貫徹勞動法令，保障勞工權益，維護 勞工安全與健康，增進勞資和諧，提高勞動生產力，促進社會建設及

經濟發展。

本節針對行政院勞工委員會勞動檢查之現況加以探討，以期瞭解 其與營造業勞工職災發生的關聯性，說明如下：

一、勞動狀況

近年來我國工業發展迅速，適用勞工安全衛生法各行業之事 業單位共計 265,282 家，勞工約有 4 百 46 萬餘人，適用勞動基準 法各業之事業單位共計 519,662 家，勞工約有 6 百 59 萬 9 千餘人。

若依行業別分，彙整如（表 4.45）所示。

表 4.45 台灣地區僱有勞工適用安全衛生法事業單位數按行業分 行業別 適用勞工安全衛生

法各業之事業單位（家）

佔整體百分 比(%)

農、林、漁、牧業 2,018 0.76

礦業及土石採取業 654 0.25

製造業 113,444 42.76

水電燃氣業 158 0.06

營造業 43,857 16.53

餐飲業 37,791 14.25

運輸、倉儲及通信業 21,159 7.98 金融、保險及不動產業 5,470 2.06 租賃業（含機械設備租賃業） 2,483 0.94

醫療保健服務業 14,768 5.57

大眾傳播業（指出版業及廣播電視業） 3,506 1.32 環境衛生及污染防治服務業 2,796 1.05

維修服務業 17,178 6.48

總計 265,282 ^100.00

資料來源：本研究整理[35]

經（表 4.45）分析結果顯示，國內適用勞工安全衛生法各行 業之事業單位中，其中以製造業為整體行業之首，共 113,444 家，

佔整體行業 42.76%，其次為營造業及餐飲業，分別為 43,857 及 37,791 家，佔整體行業 16.53%及 14.25%。

研究推論，若以事業單位的數量來比較，製造業約為營造業 的 2.59 倍，其製造業的勞檢業務因較繁重且僱有勞工的人數亦會 較多，其職災發生率應會較高，惟事實與推論不符，由行政院勞 工委員會歷年我國製造業與營造業勞工因工死亡千人率（總計）

之統計資料進行比對，其結果如（表 4.46）所示。

表 4.46 營造業與製造業職災發生比較表 年別 製造業災害千人率

（總計）

營造業災害千人率

（總計）

營造業/製造業

（災害比值）

79 5.621 6.812 1.21 80 5.861 7.264 1.24 81 5.461 6.777 1.24 82 5.181 6.391 1.23 83 4.874 5.840 1.20 84 4.657 5.599 1.20 85 4.805 6.558 1.36 86 5.245 7.632 1.46 87 5.638 9.365 1.66 88 6.305 11.495 1.82 89 7.070 13.402 1.90 90 6.969 13.582 1.95 91 6.638 12.997 1.96 92 6.549 13.144 2.01 註：1.表中數字為勞工保險給付人次及千人率，不包含交通事故。

2.表中傷病不包含職業病之傷病。

資料來源：本研究整理[35]

經（表 4.46）比對結果可發現營造業職災每年的發生率都比 製造業來高，最高可達 2.01 倍。有鑑於此，確實做好營造業勞動

二、勞動檢查現況

研究同時分析台灣地區僱有勞工適用安全衛生法事業單位數 前二名的行業（製造業與營造業），其歷年勞動檢查的狀況，以釐 清其與職災發生率的關聯性，分析結果如（表 4.47）

表 4.47 營造業與製造業勞動檢查比較表 一般檢查

全產業 製造業 營造業

年別 安全衛生 檢查（次）

安全衛生 檢查（次）

安全衛生 檢查（次）

安全衛生 檢查（次）

安全衛生 檢查（次）

安全衛生 檢查（次）

78 15,822 6,960 9,506 5,047 4,484 1,410 79 16,933 3,729 10,300 2,673 5,192 730 80 14,756 3,377 8,778 1,890 4,384 1,169 81 14,566 3,732 8,082 2,389 4,597 886 82 14,015 5,447 7,214 3,601 4,442 1,204 83 16,428 5,559 6,953 3,712 4,898 1,233 84 16,866 5,803 6,161 3,564 4,873 1,222 85 19,692 6,203 6,312 3,228 6,823 1,815 86 24,093 4,114 5,182 3,233 13,831 434 87 35,712 3,306 7,063 2,030 22,506 653 88 31,814 5,026 6,859 2,243 18,776 1,378 89 40,715 5,025 6,353 2,222 29,614 807 90 62,840 11,387 12,448 3,083 42,228 1,379 91 71,848 10,094 16,584 2,842 40,627 626 總計 482,874 86,663 137,153 43,513 253,836 15,522

資料來源：本研究整理[36]

經（表 4.47）分析結果顯示，營造業勞動檢查的次數有逐年 上升的趨勢，且為各行業之冠，惟職災發生率並沒有因此下降，

且仍持續上升。可見營造業職災發生的系統中勞動檢查制度與否 對於營造業職災的影響，並無直接相關性質，其對於職災發生率

的掌握並無幫助，這現象亦證明營造業職災的發生屬於渾沌系統。