第二章 文獻探討
第一節 完全中學的概述
本節從完全中學的定義、完全中學的發展背景、完全中學的實施現況、完全 中學目前所面臨的問題以及完全中學校內文化之相關研究等五個部份，對完全中 學作一概略性的說明。
一、 完全中學的定義
完全中學，又稱六年一貫制中學，係指中等教育前後期（亦即現行國、高中 階段）的學生同處一校並在統一的行政系統下運作的中學，其管轄權屬於地方政 府。
本研究所指完全中學是指台中縣市由國中改制而成的縣市立完全中學，不含 私立完全中學，共計八所。完全中學特性有四：一是課程設計一貫；二是修畢前 三年課程的學生可依志願修習後三年課程，獲得統整的學習；三是後三年課程可提供 學生適性多元之選擇機會；四是行政組織與教職員工員額編制單軌運作，教育資源 統合運用（教育部，1995）。
二、 完全中學的發展背景
民國四Ο年代，我國的中學都是六年制中學。民國五十年開始，中等教育政 策改為「省辦高中、縣市辦初中」，我國六年制中學開始分為初中和高中。民國 五十七年實施九年國民義務教育，將所有公立中學分為初中和高中。從民國五十 七年到八十年，我國六年制中學只存在私立中學或國立大學附屬中學；這二十餘 年間，中等教育是國中、高中兩校分設的（張梅雪，2003）。
民國八十年，因應教育機會均等的世界潮流，產業升級需要具學習潛能的成 員，教育價值觀轉變為投資以及消費的性質等因素（楊順南、詹志禹、鄭同僚，
2002），社會對高中的需求增加。為了要迅速增加高中容量，政府遂於民國八十 四年試辦完全中學，讓一校兼設國中部和高中部，六年制中學（稱為完全中學）
重新成為我國中等教育學制之ㄧ。
經綜合歸納相關學者研究及看法之後（吳武雄，1996；卓英豪，2000；秦夢 群，2006；梁金盛，1996；楊丹青，1995），分析我國辦理完全中學之背景因素 如下：
（一）因應世界潮流趨勢
中等教育係延續初等教育，並銜接高等教育。近年來，中等教育的世界潮流 趨勢，紛紛採取延緩分化並提供學生適性發展之途徑，而以具通識性質並提供課 程選擇彈性之普通高中為主流。為因應世界潮流，而有廣設高中之研議，才有經 濟速成的國中改制為完全中學政策之產生。
（二）合理地調整高中、職學生比例，以適應當前社會需求
我國於民國六、七十年間步入開發中國家，由於當時產業蓬勃發展，需要大
縮，形成高中、高職三比七學生比例。
近年來，由於社會快速變遷，教育多元化與自由化深受重視，加以中等教育 漸趨全民化的潮流，未來國家建設人力素質勢必普遍提升。在資訊產業快速發 展，服務行業不斷勃興，加上父母對子女期望更為殷切的今天，國中畢業生競相 升學高中，卻因為升學機會有限，導致影響國中教學正常化及學生身心的健全發 展。因此，我國規劃在九十學年度達成高中職比例為五比五（教育部，1995），
而完全中學的設立，將擴增高中容量，有助於此目標的達成。
（三）均衡地方的區域發展
學校的設置對於地區人才的培育、地區的發展都有正面的影響。以往我國 高中的設置集中在都會區或大城鎮，分佈極不均衡，造成文教發展的嚴重失調。
完全中學的設置，一方面可使地方文風鼎盛；二來可促進地方發展，同時也可 培養學生愛鄉愛校的情操，有助於均衡地方的區域發展。
（四）配合高級中學多元入學方案，減輕國中生升學壓力
完全中學的設置有利於教育部推動「高中職社區化」實施方案，提高國中 畢業生就讀社區內高中職。配合多元入學方案，採取推薦甄選、申請入學及直 升入學等方式使國中畢業生進入社區內高中職就讀。各高中職並依社區特色發 展課程及類科，考慮地方特色及社區資源，發展學校特色，達成學校社區化、
社區學校化的理想目標發展。此方案的實施，是希望紓解國中生升學壓力、打 破「明星高中」的迷思，進而導引國中教學正常發展，為延長國民教育為十二 年奠定基礎。
（五）教育資源充分應用
因應公立高中的實際需求，將原有的國中改制為完全中學，不必另覓校地，
可以在現有基礎以最有效率的方式（時程短、經費少）成立高中。而且國、高 中的硬、軟體設備共用共享，可發揮最大的效用，有利節省教育經費，提昇教 育資源應用的效率。
（六）就近入學，減輕家長及學生負擔
以往因為高中設置城鄉不平衡，再加上「明星高中」的迷思，常常有大批 的國中畢業生須到外地求學，學子每天往返通車，對交通造成嚴重的負擔，更 消耗大量的社會成本。完全中學的設置，可提供學區國中畢業生多一種選擇的 機會，因為學校就在家的附近，學生不需天天趕車擠車，節省時間、金錢、體 力的浪費及交通安全上的顧慮，減輕家長及學生負擔。
綜合上述可知，完全中學的試辦過程有其時代的背景，其成立的目的亦為 因應當時社會的需求。民國八十年初，高中升學管道狹窄，國中畢業生升學壓 力大，這與延長教育、升學大學的社會需求相悖。由於高中教育需求擴增，且 學校區域分布不均，而有廣設高中之研議，於是政府將部份國中改制為完全中 學，成為改進高中教育的主要項目之ㄧ。推行完全中學政策之後，高中校數與 容量顯著成長，相對地高職萎縮顯著，而人力政策規劃高中高職學生數比例五 比五的目標也在九十學年度依進度達成（教育部，2002）。
三、完全中學的實施現況
我國完全中學政策係因應地區教育發展需要，充分利用教育資源，並增加國 中生入學高中機會，建立彈性學制，教育部於民國八十四年頒布「完全中學試辦 計畫」，台灣省政府教育廳訂定「台灣省各縣（市）試辦完全中學注意事項」，
縣市政府得基於促進地區均衡發展及教育機會均等等因素，依據人口、交通、行 政區域及現有高中分布情形，選定國中予以改制為完全中學。
根據教育部在「完全中學試辦計畫」中其實施目標為：建立多元彈性學制，
達成適性教育理想；均衡各地高中教育發展；增加高中學生收容量，減輕國中畢 業生升學壓力，降低高中班級人數，提昇教育品質；充分運用教育資源，建立學 校特色，提高教育效能；配合進行教育實驗及規劃特殊性向學生發展之需要（教 育部，1995）。
依完全中學實施目標顯示，此政策要達成建立彈性學制、均衡高中教育、增 加高中容量、國中升學減壓、發展學校特色等。由此可知，完全中學政策的產生 與社會經濟發展、人力發展規劃、學生升學需求等有密切相關。以下進一步將全 國完全中學分佈情形、改制設立時間加以分析，茲以表 2-1、表 2-2 說明如下：
表 2-1 完全中學分佈情形
縣市別 基隆市 台北縣 台北市 桃園縣 新竹市 新竹縣 苗栗縣 台中市 台中縣 南投縣 彰化縣 雲林縣 嘉義縣 台南市 台南縣 高雄市 高雄縣 屏東縣 宜蘭縣 台東縣 合 計
校 數 3 13 11 2 3 1 2 3 5 1 2 2 1 2 2 4 6 3 1 1 68
資料來源：教育部統計處網頁彙編（教育部，2008）
由表 2-1 可知，截至九十七學年度統計，全國已核准設立之完全中學共有六 十八所。台灣省二十三縣市中有二十縣市設有完全中學（除了嘉義市、花蓮縣、
澎湖縣之外），其分布情形以台北縣市最多，共計 24 所，高雄縣市有 10 所居次，
台中縣市亦有 8 所，而東部地區僅有 1 所。
表 2-2 完全中學改制設立時間
學年度 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 合計
校數 1 0 2 5 8 9 9 9 12 7 2 2 0 1 0 1 68
資料來源：教育部統計處網頁彙編（教育部，2008）
由表 2-2 可知，完全中學之設立自八十一學年度由「台北市立大同國民中學」
改制為「台北市立大同高級中學附設國中部」為始，漸漸推演至各縣市並擴增學 校數目；尤其在八十八、八十九、九十學年度改制為完全中學的學校，皆可獲得 教育部三千萬元補助款，這巨額補助對於財政拮据的地方政府而言，也影響其完 全中學辦學的意願，這三個學年度共有二十八所完全中學設立，是完全中學設立 的巔峰期。截至九十七學年度，全國已核准設立之完全中學計有六十八所，在我 國中等教育學校獨樹一幟，在地方教育中堪稱重要教育施政（王宮田，1999；邱 錦昌、林邦傑，1996）。
四、完全中學面臨的困境
雖然，完全中學試辦至今，已達成一些初期目標，但是不可諱言的，也遭遇 到一些困境。研究者彙整相關研究及學者論點（戈伯元，2003；周祝瑛，2003；
秦夢群，1996；涂順安，2002；張梅雪，2003；羅文基，2002），以及研究者服 務於完全中學之心得及觀察，整理歸納完全中學發展至今所面臨的問題。茲就課 程與教學方面、訓輔方面以及行政方面三個部份說明如下。
（一）在課程與教學方面
就上課時間而言，國中部 45 分鐘；高中部每節 50 分鐘，一校兩套鐘聲。有 些學校為了統一鐘聲，上課時間皆為 50 分鐘，但國中部教師基本時數未減，造 成不合理。而國、高中部教師的基本授課時數、鐘點待遇不同，影響國中部教師 的教師情緒。另外，學校定位困難，辦學重心易有偏頗，往往造成國、高中教師 間的心結；班級數與學生數太多，壓縮資源分享空間與品質，造成資源分配不均 的爭議；國、高中課程落差太大，影響六年一貫課程的整合；國中小九年一貫課 程與完全中學六年一貫課程如何調適的問題；學校預算由地方政府負擔，然而地 方政府財源拮据，縣（市）立完全中學的教學資源比不上國立高中；高中部教師
流動率偏高，對教學品質影響頗大；國、高中部教師因教學對象的不同，彼此之 間較少共同溝通話題；國中部學生僅少數名額直升高中部，教師亦無意願從事 國、高中二部教學，導致無法整體規劃課程的一貫性；國、高中部教師是分開甄
流動率偏高，對教學品質影響頗大；國、高中部教師因教學對象的不同，彼此之 間較少共同溝通話題；國中部學生僅少數名額直升高中部，教師亦無意願從事 國、高中二部教學，導致無法整體規劃課程的一貫性；國、高中部教師是分開甄