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第五章 結論與建議

第二節 實務建議

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更是促進公民參與與政府施政透明的重要里程碑。本研究藉由政策可行性評估途 徑,分析其政治、經濟、行政、法律、技術等可行性,該政策雖難免一般政策推 行所遇之阻礙,然所帶來之經濟價值與強化民眾監督政府施政的效益,使政府資 料開放政策勢在必行。

近年來,創新服務主要依賴經濟部工業局所舉辦之 Open Data 創新應用競賽 開發之成果,然而獲獎者所開發的作品不外乎是旅遊、吃喝玩樂、房價查詢、交 通查詢……等迎合民生需求的服務,缺乏商業模式的支持,以至於少有開發者願 意針對政府採購的需求去利用資料、開發服務。

民間雖有零時政府(G0V)針對政府標案開發之「開放標案」所為之各種分 析與資料視覺化呈現(g0v,2018),但其之立意出自於政府施政透明監督,非專 針對與促進政府採購的效益;另有「標案松」藉由分析政府公開資料,找出政府 採購的預算使用情形、採購中的問題與改善機會,除實現利用資料行公益之舉的 目的,亦可作為提升採購效益之改善途徑,卻是民間自發的研究項目,難以確保 其可維持長久的研究。

第二節 實務建議

壹、提升政府內部關於政府資料開放政策的認識

據問卷調查分析「採購人員對政府資料開放、政府資料開放平臺、與政府資 料開放之對政府採購之影響」的看法,發現採購人員對「政府資料開放」與「政 府資料開放平臺」的看法均只有「同意」的認同強度,對核心之「政府資料開放 之對政府採購之影響」的看法更是只有「稍微同意」的認同強度,顯示採購人員 對於政府開放資料政策仍缺乏認識。唯有提升認識程度,才能更進一步討論到應 用的範疇,是以對政府內部之「採購人員」與非採購人員之「其他人員」有不同

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的建議如下。

一、對採購人員

政府常利用政策說明會做為推廣工具,對公務員而言,常採實體研習課程或 線上影片課程進行公務員的教育訓練。對此,可針對採購業務需求編制與政府資 料開放相關的課程;英國於其「CloudStore」中開發並發佈供採購業務承辦者在 作業流程中會需要之服務,也是可以參考的做法。

二、對其他人員

政府各部門處理業務,常使用各項平臺為之,近年來要求政府各單位釋出之 開放資料,亦多產自這些平臺的彙總結果。有需求者可逕於平臺內下載並瀏覽使 用,免去往返公文索資、要求各項業務承辦人另外花時至不同系統中登錄資料的 各項成本,如對該項資料抱有疑義,亦可直接留言反映,不必另費周章尋求投訴 途徑。

貳、政府應製造利用政府資料開放開發服務的誘因、並持續 服務

據訪談分析「政策推動者與加值開發者對於將政府開放資料應用於政府採購 上的可行性」,發現民間缺乏開發此一領域應用功能的誘因,主要在於無法獲利;

民間加值開發者亦認為此一領域的發展,受限於採購法令的限制、加上對於採購 程序不夠了解,也無法做出合用的服務。是以對政府有以下建議。

開放資料主要的使用者是民間,由其利用資料平臺的資料集開發創新服務,

促進人民生活的便利。然政府為表績效,也開發了為數不少的各式 APP,形成與 民間爭利而非合作的局面。但面對非民間大眾會使用的政府採購業務,有礙於使 用相關服務者僅限於政府採購人員,缺乏足以獲利之商業模式來開發相關服務,

使得採購人員只能利用政府開發之相關系統進行開標前查詢與下標的動作。對此,

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除賴政府舉辦比賽推動相關作為、如經濟部工業局曾委託工業技術研究院與智庫 科技執行之「採購開竅資料挑戰賽」,或是在相關服務中開發投標廠商也可使用之 服務,拓展使用族群,增加開發服務獲利的可能性。

在找到願意為政府採購開發應用功能的對象後,另一個該考慮的方向就是維 持該服務的持續,一個好的創新服務,並非在舉辦完一個競賽、頒完獎後便無人 問津,讓該項服務就此無疾而終。倘在後續加入採購人員的意見、修改功能並為 推廣,才能發揚政府資料開放於採購業務應用的價值。

參、針對採購業務之所需新增功能

針對採購業務,依採購流程之所需功能,至少應包括以下項目。

一、價格比較

在提出採購前,需求單位常參照同類案件、同一案件在不同年度的金額資料、

近期物價比較等資料估算採購金額。對此,利用價格比較功能與各類物資漲跌查 詢,有助價格的訂定。

二、廠商資格查詢

政府標案開標前,需另至採購網或其他網站查詢投標廠商有無登記在案、是 否符合投標資格。對此,可結合工商登記與拒絕往來廠商等資訊開發查詢功能,

省去採購人員多頭比對的成本。

三、廠商履約績效查詢

無論是通常採購或標案評選,都希望選擇優良的廠商進行服務,對此,廠商 履約績效的查詢,可作為此一過程的重要依據。

四、最多得標廠商查詢

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廠商合作。

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