第四章 資料分析
第二節 訪談內容分析
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四、總結
歸納前述顯著性分析結果如表 4-15。顯示本研究三個構面間均有正相關關係，
亦即受訪者主觀認對「政府資料開放」、「政府資料開放平臺」、「政府資料開放之 對政府採購之影響」的認同互為正比。是以此三個構面，彼此之間確互有關聯，
對觀念面的認同越高，對進階面與推廣面的認同也會隨之提升。
表 4-15 分析項目與構面間是否有相關
構面 分析項目
觀念面 進階面 推廣面
觀念面
進階面 正相關
推廣面 正相關 正相關
資料來源：本研究整理
第二節 訪談內容分析
壹、訪談進行
本研究共訪問 3 位受訪者如表 4-16，包括 2 位政策推動者、與 1 位加值開發 者。受訪者均以匿名處理，訪問前，均提供受訪者前一階段之問卷調查結果供受 訪者參考 。
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一、可行性
(一) 訪談提綱「政策推動者」與「加值開發者」題 1
將政府開放資料應用於政府採購上的可行性（可能成本、預期效益、過 程風險等）？
1. 使用者限於公部門採購人員，開發相關服務難以獲利。
2. 基於保護國內廠商的立場，不希望有國外廠商競標，故持反對全面開放 的意見。
3. 對採購程序不了解，難以開發合用的服務。
4. 一份資料不只可用於自己，更可介接到各種不同平臺。例如未來可利用
「民生公共物聯網」上的空氣品質監測、水監測、防災監測等結果、或 利用地理資訊系統，可作為工程規劃前的環境評估參考；或是氣象局的 有氣象資料，農糧署有滾動倉儲資料，批發市場的批發資料等等，可作 為決策者進行採購決策的依據。
5. 不需要個別至各部會調資料，開發服務直接連結資料，就可以取得過去 數年內的各種資料。
(二) 訪談提綱「政策推動者」與「加值開發者」題 2
您認為採購承辦人員對政府資料開放之認識程度，對推動政府資料開放 應用於採購業務有何影響？
1. 受訪者均同意承辦人員對政府資料開發的認識程度，與推動政府資料開 放應用於採購業務的效益呈正比。
2. 根據問卷調查結果，認為現職政府採購人員對政府資料開放的認識與應 用想像，仍有待加強。
3. 最好能有具體的事實說明有何幫助，但如同教育一般，提升認識程度，
有助於相關政策的推行。
4. 有助於讓採購人員知道利用政府開放資料，可以開發什麼有益於採購業
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務辦理的服務。
5. 避免採購人員被廠商綁架，讓採購人員可以任意選擇優良廠商。採購人 員可藉此認識本來沒辦法認識的廠商，或是能要求廠商一些以前不知道 可以要求的事情、或廠商也可能向政府要求一些東西。
(三) 訪談提綱「政策推動者」題 3
透明政府的概念，會對政府採購產生何種影響？
1. 行政透明有助於防弊，但監督人變多，也會增加承辦人員的業務負擔以 及壓力。
2. 增進公民監督與公民教育、避免陰謀論或媒體的謠言。例如「公共政策 網路參與平臺」（https://join.gov.tw/）上「來監督」這個功能，讓各部會 自行管考自己的標案或採購，承辦人亦可利用這個平臺統一回覆民眾的 問題，慢慢會收到降低風險、減輕承辦人業務負擔和時間的好處。
3. 有助於增進溝通，例如金門大橋接續工程施工計畫，由開放資料上所示 之累積預算執行率竟然是往下降，經民眾反映回覆其肇因於政府與之前 履約不良的廠商解約，政府收回費用重新招標，才讓趨勢下滑；又審計 部的「參與式審計」，可讓所有人結合審計部的專業，由審計部協助做成 可為之審計原則。
(四) 訪談提綱「加值開發者」題 3
您認為政府所釋出的資料之質與量充足、完整嗎？對於採購資料方面又 有何建議？
1. 類似開放原始碼的概念，開放資料不求足夠與否，就是不斷產出，以便 更多人利用。
2. 最大的困難在於資料的品質參差不齊，資料的整理是最大的成本。
3. 國發會目前正在研擬《共通性資料標準》，做為未來產出資料的格式，減 少清洗資料的成本。
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二、預期性
訪談提綱「政策推動者」與「加值開發者」題 4：政府資料開放（包括採購 資料與非採購資料）對於採購業務會有何幫助（或阻礙）？
(一) 具體而言，例如進行價格比較、工商登記查詢、投標資格不合格廠商查詢、
優良與不良履約廠商查詢、各類型工程最多得標廠商查詢……等各類與政府 採購相關的查詢功能。
(二) 政府開放資料的正確性，也是維持正常服務的重要因素。
(三) 未來會公佈《政府資訊服務準則》，包含規劃採購人員參考的一些原則、驗收 標準等，讓採購人員得知在規劃及採購的過程中，他們還可以考慮什麼，增 進採購的完善。
第三節 綜合分析
以下綜合分析第二章「文獻探討」至第四章實際進行問卷調查與訪談後之結 果。
壹、我國政府開放資料，逐漸邁入「資料治理」的階段
基於「資訊公開是民主國家的基本原則」衍生之政府資料開放，在順應治理 潮流、我國的政府資料開放政策深獲行政院長的大力推動的助力下，除榮獲評比 佳績外，開放平臺、公民提案影音論壇更是所在多有，大大拓展了公民參與的途 徑，足見我國資料開放政策成果之優異。
為滿足人民「知悉」進而「使用」的權利，許多原已訊公開方式呈現之資料，
開始以開放資料集釋出，而利用開放資料開發的服務，確實讓多數民眾的生活更 便利，然而少部分無智慧型裝置之族群仍缺乏接觸此類服務的方式，政府也無法
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基礎理念尚有力有未逮之處。
對政府機關而言，為因應資料開放政策，許多部會除成立委員會、定時檢討 應釋出之資料外，另要求公務員額外費時處理資料之產製，造成公務員的負擔、
進而產生抗拒。如何利用各種業務系統產出資料集，也是充實開放資料內涵的參 考作法。
依據行政院第 3322 次院會決議，我國於 2013 年設置「政府資料開放平臺」，
以此為首，各部會、各地方政府亦陸續成立自己的開放資料平臺；尤有甚者，我 國在開放知識基金會上的開放排名，從 2015 年迄今，均奪下第 1 名之地位。足見 我國有足夠的專業與技術來發展政府開放資料作為。
資料的類型與數量，直接影響了開發人員的想像空間，在數量而言，採購人 員認為資料集的數量還有待增加，然熟悉資料領域者認為資料集不嫌多，貴在持 續釋出，內容與檔案格式正確，才能確保服務的持續與正確性。
在質量而言，要有便於使用者利用的價值，國發會雖著手研擬《共通性資料 標準》草案，使未來資料集的內容呈現可有所本，減少清理資料的成本；另國發 會亦訂定資料金銀銅標章作為資料集呈現的指標，但目前在處理資料的程序上，
多數資料仍須花費許多成本來進行清洗動作。
隨著開放資料的數量日增，資料品質的重要性也隨之提高，自訪談中發現政 府花費很大的成本在進行資料清洗的動作，足見我國政府開放資料已逐漸邁入「資 料治理」的階段。
貳、開放資料可以提升生活品質，但並非每個人都可以受益
利用開放資料開發的功能，無庸置疑地大幅提升人們生活的便利性，包括本 研究問卷受訪者亦傾向同意「推動開放資料有助於提升生活品質」（前表 4-6），
然而實際上，並非每個人都能蒙受其利。主要因素大致如下。
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一、智慧型裝置的普及程度有限
是因為智慧型裝置並非人皆有之，依開放資料所開發之應用程式，可能無法 提升沒有智慧型裝置的族群的生活品質（如年齡層偏高、經濟能力較弱勢者）。
二、開放資料並非完全公正中立
本研究問卷受訪者對「開放資料是中立無偏頗的」問題的看法，傾向無法判 斷的態度（前表 4-6）。實際上，資料因受人類設計之限制，亦存在偏見與盲點，
並非完全是「只要有足夠的資料，數字自會說話」。
參、政府資料開放與政府採購資料可相互應用 一、對一般性採購而言
一般性之小額之財物或勞務採購內容廣泛，採購單位常洽慣常合作之廠商為 之，利用開放資料的服務，可使選擇更加多元。查詢店家、售價等服務，都可成 為採購人員常常利用的功能。而請購的內容，如能配合電子化的核銷流程，亦可 輸出為可供參考使用之資料集。
二、對政府標案而言
標案資料多出自採購網，然而採購網僅能查詢進一年內之標案資料，搜尋範 圍相當有限。利用採購網資料輸出成採購相關資料集，除增加可查詢案件的範圍 外，該資料集亦可有更多元的應用。在不同階段的作業中，各有相關的發揮功能。
(一) 價格與規格之資料，在編列預算、擬定招標文件時，可做為訂定標的規格、
價格之參考。
(二) 工程會已採用國發會「推動 ODF-CNS15251 為政府文件標準格式實施計畫」
之資料發佈標準。主要包括招標、決標時的資料，目前已有 APP 可供使用者 迅速查找標案資料。相對地，採購標的、決標件數、金額及比率開發等資料，
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亦可為開放資料之一部。
(三) 公有不動產標售之開標結果，結合地理圖資，可作為公有不動產銷售情形之 地理圖資資料來源。
(四) 採購案件中，超底價決標案件的資料集，可開發追蹤履約情形的服務。
(五) 已有民間資料開發者針對工程標案執行情形，發包率、完工率、驗收率及達 成率等資料，開發「搜尋不良廠商」之服務。
肆、政府資料開放於政府採購的應用 一、完善資料開放相關法律或資訊架構
英國所推之「國家資訊架構 」，在於確保符合格式規範之資料能納入該架構 中，包括政府採購、支出等資料。我國採購案件少有符合開放格式與開放授權，
雖有格式規範，卻僅具指導價值，而非強制適用。要求政府採購開放資料之格式 能符合開放格式與開放授權的規定，才能開發採購資料的可用性。
二、開放採購資料，增加施政透明並防治貪腐，提升採購效益
斯洛伐克自 2011 年起在網路上公開工程案件的所有文件（包括收據和合約 書），有效改善了長期的貪腐問題、並提升商業信心。本研究受訪者亦指出，利用
斯洛伐克自 2011 年起在網路上公開工程案件的所有文件（包括收據和合約 書），有效改善了長期的貪腐問題、並提升商業信心。本研究受訪者亦指出，利用