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第一章 緒論
「政府採購」是行政運作的重要動力，小至內部消耗品購買、大至設備建置、
重要服務與工程建設，都有賴政府採購作為來推動。另一方面，我國受近年國際 治理趨勢轉變為以資料驅動為主的政府治理的影響，加上多年「電子化政府」計 畫的建設，我國政府資料開放的作為不但迅速、且成效卓著。
政府採購與政府資料開放，一邊是推動國家行政的重要動力，一邊是近年來 蔚為風行的治理技術，兩者能如何結合運用，即為本研究探討的重心。
第一節 研究背景
不分公私部門，採購均為維持部門運作之基本業務，其花費都佔有一定比例。
在政府而言，政府採購除是推行業務、提供服務、建設國家的必要作為，其之花 費，亦為政府主要的歲出項目。是故，我國於 1998 年通過《政府採購法》（下稱 採購法）、並定於隔年施行。該法除構築我國政府採購制度，規範其依公平、公開 之原則進行，在提升效率與功能的同時、亦確保品質1；更明定現行政府採購之標 的，均係政府機關、公立學校與公營事業編列預算並通過，依法律與程序、與主 管機關的監督下所為之財物、勞務與工程採購2。
自採購法施行後，另一項影響政府採購甚鉅的施政作為，當屬同於 1998 年推 行之「電子化政府」計畫。主管政府採購的行政院公共工程委員會3（下稱工程會）
據此建置了「政府電子採購網」（下稱採購網）（2000），除大幅提升採購效益，亦 提升政府資訊的公開透明程度。時至今日，電子化政府已邁入第五階段「數位政
1. 《政府採購法》第 1 條。
2. 《政府採購法》第 2、3 條。
3. 《政府採購法》第 9 條。
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府」（2017～2020），其重點推動項目之一，包括目前各國政府競相推動之「政府 資料開放」。在此趨勢下，政府已要求提高政府採購資訊的透明化，工程會亦表示 將配合行政院推動政府資料開放的深化應用，使政府採購資訊在合法的前提下，
利用網路，朝公開透明的方向推動（工程會，2015）。
於 1950 年代興起於美國之「開放政府」概念，輔以近代網際網路的發達、政 府資訊公開的薰陶，逐漸形成「政府資料開放」的風潮。到 1990 年代末期，美國 開始出現提供政府資訊的民間網站（Yu & Robinson, 2012），再來到 2009 年，美、
英相繼成立了政府資料開放開放平臺，之後，挪威、加拿大等國亦跟進，而台灣 則是在 2013 年 4 月，建置了第一個政府資料開放平臺網站（李治安、林誠夏、莊 庭瑞，2014）。
對於政府資料開放，早在行政院第 3322 次院會決議（2012）中便已確立，該 決議除指出政府資料開放有助於提升政府的施政透明度、民眾的生活品質、並滿 足產業界的需求外；亦要求各所屬機關統整資料以為公開。據此，近年來已有許 多部會、地方政府與中央政府（2013）分別建置了資料開放平臺網站，要求各所 屬機關統整資料並上傳公開，以利民間利用資料集開發功能、領導資料加值產業 的發展，以發展「擁有越多資料、便擁有越多經濟優勢機會」的資料經濟（Data Economics／Data Economy）的效益（黃東益、蕭乃沂，2014），並已獲得相當的 實績，使得各種五花八門的服務持續產出中。另外，曾任行政院院長的毛治國先 生（任職時間自 2014 年 12 月～2016 年 1 月）最早提出「三支箭」之說──即利 用「開放資料」（Open Data）、「巨量資料」（Big Data）和「群眾外包」（Crowd Sourcing）
等資訊科技，以期使施政更有感，之後的歷任院長，亦持續將「開放資料」列為 重點推動項目。而對於政府開放資料於政府採購之應用，各國亦不乏相關案例，
但礙於使用者寡，開發意願遠低於開發一般民生常用功能。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第二節 研究動機與目的
公職包括許多行政類組，其中，一般行政類組大致通用於各機關之行政工作，
人數報名與錄取人數均居冠，而採購更是一般行政人員最常接觸之機關要務。是 以各機關中，現任或曾任採購人員4者不可謂之少。採購業務小至內部消耗品購買、
大至財物、勞務與工程標案所囊括之設備建置、重要服務與重大建設均屬之，不 啻為國家運作的重要動力。然採購人員辦理業務，多因循舊例為之，除前述賴電 子化政府開發之採購網或特定平臺外，少有運用其他技術或資料來促進業務的辦 理效率。
政府開放資料的用途廣泛，有許多改善人民生活之開發應用，除是目前當紅 的治理技術，亦不乏許多如何應用開放資料的研究報告。採購既為各機關必要之 工作，採購人員亦為公職最大類組──一般行政出身的公務員中最常出任之職務，
簡言之，採購可謂是最多公務員最常承辦的工作。
在國外，已有政府開放資料與政府採購業務的相互合作與應用；在我國，推 動政府資料開放已行之有年，於國際評比上也奪得佳績，在各領域都有其深化應 用，包括政府採購。我國除舉辦過相關的資料應用競賽，另有工程會聲明將促進 其開放資料達國發會所訂之《政府資料開放優質標章暨深化應用獎勵措施》金標 章等級，但對於兩者可如何相互應用，仍缺乏實際研究。
綜合上述動機，本研究之目的定為：探究政府開放資料應用於政府採購業務 之成果，期能給予政府政策建議與修正方向，致使深化政府開放資料於政府採購 業務之應用。
4. 採購人員：本研究所稱之「採購人員」，係指政府採購業務之承辦人，包括小額採購與標案辦 理者。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第三節 研究流程
本研究共有五章。在第一章「緒論」中，先闡述本研究之研究背景與動機：
一邊是推動政府運作必要的工作「政府採購」，一邊是目前蔚為風潮的治理工具「政 府資料開放」，進一步探討兩者間能否達成相得益彰的效果，是為本研究的目的。