第二章 文獻探討
第二節 專業團隊運作之法令依據
為因應學生障礙事實的需求，在特殊教育體制中逐漸發展出專業團隊運作之 機制，從單向片面的服務至雙向全面的專業服務，此種團隊合作模式已成為必然 趨勢，唯有透過法令的制定與執行，才能明確地落實專業團隊合作之服務與精神。
本研究將專業團隊之法源依據，分為國外與國內，茲說明如下：
一、國外相關法令
美國於1975年公布94-142公法《全體殘障兒童教育法》
(
Education for All Handicapped Children Act, EHA, PL 94-142)
即宣稱，專業團隊應為每位身心障礙兒 童評估，提供身心障礙學生多專業團隊服務，同時執行特殊教育及設計治療策略之 方法，使身心障礙學生能夠在最少環境限制中接受特殊教育服務(Parette & Bartlett, 1996)，得以依法獲得免費而適性的特殊教育和「相關服務」(related services)，包 含物理治療、語言治療、職能治療等相關服務在內。在此法的執行下，教師、心理 治療師及其他相關專業人員合作關係則正式成形(Thomas, 1991)，相關專業人員可 走入學校體系，協助解決身心障礙學生學習上的困難(Effgen & Klepper, 1994)。1986年之99-457公法《全體殘障兒童教育法修正案》則聲明，IEP設計原則乃 為一個全國性、廣泛性、協調性、專業團隊的整合方案(American Academy of Pediatrics, 1992)。
1990年《全體障礙者教育法案》修訂為《身心障礙者教育法案》(the Individuals with Disabilities Education Act, 簡稱IDEA
，
又稱101-476公法)
中規定，專業團隊須 提供身心障礙兒童於教育上所需的相關服務，含括發展、矯正和其它支持性服務等，且擴增服務對象之年齡(零至三歲)與增訂轉銜相關的服務措施。其中法案之C部份，
以「整合性合作諮商」(ICC: interagency collaboration councils)提供服務對象為零至三 歲身心障礙嬰幼兒(Thomas, Correa, & Morsink, 2001)，為其籌建全州性的(statewide)、
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全面性的(comprehensive)、協調性的(coordinated)、多專業的(multidisciplinary)、跨 機構的(interagency)服務體系（引自吳亭方、孟令夫，2000）；而轉銜服務內容新 增社工服務與復健諮商，並要求聯邦政府撥款協助各州或地方，改進其特殊教育 及相關服務措施，以協助在學或剛畢業的身心障礙學生，享有轉銜服務、職業訓 練、成人教育、支持性就業、獨立、社區生活與其他相關服務等（吳亭方、孟令 夫，2000）。
1997年IDEA之修正案(PL 105-17)強調州政府與地方政府應加強教育、醫療、
衛生、社會服務等支援網絡的建立，且教師、相關專業人員與身心障礙者之父母 應以團隊方式相互合作，共同參與訂定身心障礙兒童之個別化教育方案（蔡昆瀛、
張慈芳，2010），於法規中更增加了定向行動服務，提供出生至未滿三足歲的嬰幼 兒 早 期 療 育 服 務 及 三 到 二 十 一 歲 身 心 障 礙 學 生 之 需 求 (Tumbull, Rainbolt, &
Buchele-Ash, 1997)。
法國於1975年公布《殘障福利導向法》(Loi dorientation en faveur des personnes handicapees)強調特殊教育須結合教育、心理、社會、醫療等服務措施，以協助殘 障者適應其生活、學習與就業。於1980年代強調身心障礙兒童在學校或社區，應 有醫療及復健人員依其需求提供適當的服務。1990年成立「適應困難學生特殊輔 導網」(RASED)（相當於我國特殊教育相關專業團隊），其成員包括小兒科醫師、
精神科醫師、心理師、職能治療師、物理治療師、語言治療師、特殊教育教師、
社工員等，以團隊方式提供學習、生活或適應困難之學生相關服務。於1991年制 定的教育法規定自1992年起，有特殊需求之幼兒由社會醫療體系提供早期療育的 服務，而學齡兒童則由學校教師、專業團隊與家長共同合作，提供符合身心障礙 學童需求的相關服務措施，以協助其適應社區及學校生活的能力（引自林貴美，
2001：41-58頁）。
英國於1993年《教育法案》(Education Act)說明學校應以跨專業團隊的方式合
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作，評估有特殊需求之學生並為其提供特殊教育服務，而醫療和社政部門需提供 教育部門所需的非教育之服務（羅湘敏，2001）。
韓國於1977年《特殊教育振興法》訂立提供身心障礙學生免費的教育和相關 服務，且特殊教育機構可增聘專業人員（羅湘敏，2001）。
德國於2001年7月1日生效的《社會法典第九冊》中強調早期療育體系應特別 考慮兒童的家庭與團隊合作，且規定相關專業人員需指出兒童之障礙並需加以轉 介的義務，醫生有諮詢障礙者之義務，甚至父母與監護人察覺或專業人員指出被 照顧者有障礙時，需要前往相關單位或醫療院所接受諮詢（柯秋雪，2009）。
紐西蘭於1989年《教育法》(The Education Act 1989)條款中設立獨立自主的特 殊教育服務處(Special Education Service, 簡稱SES)，負責提供紐西蘭中小學和幼稚 教育單位中特殊兒童和青少年的特殊教育服務（李慶良，2004）。
綜合上述，由美國、法國、英國、韓國、德國及紐西蘭等國家之特殊教育法 令中，依循著教育思潮的精進，制定了教育、醫療、社政、職業等專業團隊合作 之相關法令，結合各領域之相關專業人員共同擬定身心障礙學生之教育計畫，保 障身心障礙學生可接受適性、整合且完善的特殊教育服務。
二、國內相關法令
國內的特殊教育相關法令，第一次出現「團隊合作」是在1994年的《兒童福 利法施行細則》第12條的內容：「係指早期療育服務，由社會福利、衛生、教育 等專業人員以團隊合作方式，依發展遲緩之特殊兒童之個別需求，提供必要之服 務。」（陳俊辰，2008），但對於有關專業團隊合作的法令條文多以原則性的文 字敘述為主，未能給予強制執行的保障。
直至1997年四月二十三日立法院三讀通過新修訂的《特殊教育法》奠基了專 業團隊運作的法源依據，及陸續出爐的相關子法中，對於結合相關專業人員為身 心障礙學生提供所需的相關服務才有明確的規定（王麗玲，2002），研究者茲將
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我國對於專業團隊運作之相關法規依五個向度進行蒐集與歸納，分別為專業團隊 合作之法源依據、專業人員的服務方式與內容、專業團隊人員與資格聘任、專業 團隊之行政制度及專業團隊參與個別化教育計畫擬定之法規。
（一）專業團隊合作之法源依據
1994年《兒童福利法施行細則》（廢止）第十二條、《兒童及少年福利法施 行細則》（2004）第五條及《特殊教育法》（2014）第二十四條均指出「專業人 員應以專業團隊合作方式進行為原則」，其中《特殊教育法》（2014）第二十四 條更明示規定「各級學校對於身心障礙學生之評量、教學及輔導工作，得視需要 結合衛生醫療、教育、社會工作、獨立生活、職業重建相關等專業人員，共同提 供學習、生活、心理、復健訓練、職業輔導評量及轉銜輔導與服務等協助。」
於1998年《身心障礙者保護法施行細則》（已廢）第十五條則針對身心障礙 者之生涯階段，以社會福利、教育、衛生及勞工等專業人員之團隊方式，會同身 心障礙者或其家屬訂定轉銜計畫。
《身心障礙者權益保障法》（2014）第三十條則針對辦理身心障礙者教育及 入學考試，亦應視其障礙程度與類別，提供所需之專業人員、器材、環境與資源。
2009年始推展身心障礙兒童之早期療育，教育部於2014年新修訂《特殊教育法》
之第二十三條中，要求將專業團隊之服務向下延伸至二歲。
上述條文，乃為落實專業團隊服務基本法源之依據。
（二）專業團隊人員與資格聘任
1999年《身心障礙教育專業團隊設置與實施辦法》（廢止）第二條定義專業 團隊人員之組成，「係由特殊教育教師、普通教育教師、特殊教育相關專業人員 及教育行政人員等共同參與為原則，並得依學生之需要彈性調整之」，且於《特 殊教育法》（2014）第十四條提及「高級中等以下各教育階段學校為辦理特殊教 育應設置專責單位，依實際需要遴聘及進用特殊教育教師、特殊教育相關專業人
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員及助理人員」，2012年教育部將《特殊教育設施及人員設置標準》更名為《特 殊教育學校設立變更停辦合併及人員編制標準》，此法於第三章《特殊教育學校 設立變更停辦合併及人員編制標準》第十條，指出「特殊教育學校特殊教育相關 專業人員員額編制須依學生需要進用六人至九人」，說明相關專業人員之人員需 求。
1999年《特殊教育相關專業人員及助理人員遴用辦法》（廢止）第二條指出 特殊教育相關專業人員身分與資格，為「為身心障礙學生及其教師與家長提供專 業服務之專（兼）任人員：1.醫師：以具專科醫師資格者為限。2.物理治療師、職 能治療師及語言治療等治療人員。3.社會工作師。4.臨床心理、職業輔導、定向行 動專業人員。5.其他相關專業人員」。《醫事人員人事條例》（2006）第四條中嚴 格規定特殊教育相關專業人員中醫事人員之任用資格。《兒童及少年福利法施行 細則》（2012）第三條及《特殊教育法》（2014）第十五條皆針對專業人員之培 訓及在職進修，要求各級主管機關應加強辦理。
專業團隊是由跨領域的專業人員所組成，特殊教育教師可依據學生之需求協 尋跨領域專業人員之結合，將有助於身心障礙學生個別化教育之評量、擬定與實 施。
（三）專業團隊之行政制度
《特殊教育法施行細則》（2013）第十六條規定「各級主管機關建立之特殊 教育行政支持網絡，所設特殊教育資源中心之成員含括學校教師、學者專家或相 關專業人員，協助辦理特殊教育相關事項。」
《特殊教育法》（2014）第五條及第六條中分別指出各級主管機關所設立特 殊教育諮詢會與特殊教育學生鑑定及就學輔導會（以下簡稱鑑輔會）。其遴聘成員 亦包含者專家、教育行政人員、學校行政人員、同級教師組織代表、家長代表、
特殊教育相關專業人員，協助參與諮詢、規劃及推動特殊教育相關事宜與辦理特
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殊教育學生鑑定、安置、重新安置、輔導等事宜，其中第四十四條規定各級主管
殊教育學生鑑定、安置、重新安置、輔導等事宜，其中第四十四條規定各級主管