專業知識技術與權責分工的治水思維

河川與水系是都市與城鄉環境中水環境治理與經營的核心課題。河川流域治理是一 種環境規劃的挑戰，也是空間規劃中常被忽略的議題。傳統河川流域治理強調「水的第 一時間排開」，在專業的知識、技術領域的分工上被歸類以水利工程為主，根據經濟部

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水利署河川整治辦法中提到目前防洪方式主要以「蓄洪、分洪、導洪、束洪與避洪」作 為主要防洪的工具。

z 蓄洪：或稱為滯洪，係將河川下游所不能容納之洪水，擱置於上游適當之地區，等 下游地區水位低落再進行洩放，主要設施以水庫為主。

z 分洪：疏分洪流，主要以疏洪道與分水路為主。

z 導洪：整治河槽，增加流速，導引洪由易於排洩，減短洪水延時與降低洪水水位，

主要以築堤、築岸、改善彎道、加寬加深河道為主。

z 束洪：建堤防以範束洪水，使在固定流路內暢流入湖海，而不泛濫成災，土要形式 以築堤為主，例如：土石提、防洪牆

z 避洪：主要為非工程治水，透過洪水預報、警告、土地使用限制、洪災保險、排水 系統達到有效治洪。

從傳統的治理模式與運用工具中可以看出台灣現階段對於河川流域治理，在觀念與 思維依然強調硬體工程，「視水為威脅」，作為進行整體河川流域治理之考量。另外我國 目前河川流域管理的事權也在強調專業分工之下區分為：水利方面、環境保護方面、林 地及坡地保育方面、土地管理方面。主要管理機構組之演變過程(表 2-1 與圖

2-5)與權責單位(圖 2-6)。從圖與表中可以明顯看出目前台灣河川流域治理效用不彰 之其中幾項癥結點：

1. 一條河川自上游、中游、下游、海岸，各段皆屬不同機關所管理，河川分段、無系 統性依照各負責單位進行規劃管理。加上各單位間各有其專長，想法與方法無法有 效達到一定的共識，加上政府所編列之預算不同，整理治理的效益無法彰顯。

2. 河川治理往往一河道本身作為治理尺度，加上過份的依賴硬體工程，往往對河道進 行工程可能會導至其他地方塌陷或土石流，進行環境保護又不能針對現有河道進行 擴增工程等等，在無整體通盤考量下之治理原則與模式，許多針對河川本身之規劃 常會產生牴觸。

3. 各單位、各領域有其各自所遵從之法令條文，但法令皆無一主要上位法源作為之上 位指導計劃，條文內容針對河川與周邊土地、環境、生態資源等等所定之法條往往 過於籠統，因缺乏上位主導法源所以各單位在進行規劃時，常各自解讀，缺乏共識。

表 2- 1 台灣水利機關演變歷程表

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民國 70 年 2 月 16 日 ․水利局頒訂「台灣省各農田水利會受理申請使用水利 造物處理要點」

4 月 14 日 ․水利局頒訂「台灣省各地農田水利會水利設施與其有 關公共設施之管理維護權責處理要點」

5 月 21 日 ․水利局頒訂「台灣省各地農田水利會灌溉蓄水池管理 要點」

12 月 ․農田水利會健全方案結束，籌辦農田水利會第六屆選 擇，並將新苗農田水利會劃分為新竹及苗栗二個水利會 民國 71 年 3 月 27 日 ․水利局修正「台灣省農田水利會組織規程」

民國 72 年 1 月 25 日 ․水利局頒訂「台灣省各農田水利會事業區域內土地灌 溉、排水受益變更處理要點」

民國 73 年 2 月 ․推行河道整理計畫

民國 74 年 6 月 1 日 ․成立「台灣省農田水利會聯合會」

民國 75 年 1 月 31 日 ․水利局修正「台灣省農田水利會組織規程」

民國 82 年 2 月 3 日 ․水利局修正「農田水利會組織通則」

民國 84 年 5 月 27 日 ․水利局修正「台灣農田水利會組織規程」

11 月 8 日 ․水利局修正「農田水利會組織通則」

民國 85 年 2 月 27 日 ․公告「廢水及污水排入農田灌排系統限制事項」

民國 86 年 3 月 ․經濟部水資源局公佈「台灣水資源政策白皮書」

10 月 24 日 ․奉行政院核定推動「台灣地區水文觀測現代化整體計 畫」

民國 87 年 9 月 25 日 ․施行「經濟部水利建造物安全檢查督導小組設置要 點」。

民國 88 年 7 月 ․原台灣省水利處改隸為經濟部水利處 民國 90 年 8 月 3 日 ․高屏溪流域管理委員會揭牌成立

民國 91 年 3 月 28 日 ․經濟部水利處及經濟部水資源局合併為經濟部水利 署

資料來源：淡江大學，經濟部水利署水資源管理與政策研究中心

圖 2- 5 水利署沿革圖

資料來源：淡江大學，經濟部水利署水資源管理與政策研究中心

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圖 2- 6 流域相關管理事權圖

資料來源：劉泉源(2002)。台灣地區河川流域管理組織架構重整及其運作模式之探討。國立東華大學環 境政策研究所碩士論文，未出版，花蓮。

第三節 現況空間管制法令下對於流域治理之矛盾