氣候變遷下人類對於集居環境的反思

自古以來，人類為了追求生存棲地以及更好的生活環境，不斷向大自然爭取生存空 間，擷取資源。人類居住越久、人口越多的地方，受到的影響也越大。隨著世界人口快 速的增加、科技不斷進步，人類的影響不斷加速而且擴大影響範圍，未來世界各國可能 會面臨森林面積縮小、土壤流失、水污染、空氣污染、降低生物的多樣性、沙漠化、甚 至可能導致全球氣候變遷。工業革命以來，人類大量的製造二氧化碳、氧化亞氮、甲烷、

氟氯碳化物等溫室氣體。人類對自然界的影響不再侷限於地表，而是擴延至大氣，而藉 由大氣的運動，其影響逐漸片佈全球，大幅提高了全球暖化的可能性。

根據 1996 年聯合國 氣候變化政府間專家委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)的第二次評估報告，從 1850 年至 2007 年止，全球氣溫已經逐年 攀升(圖 3)，並且若人類活動所排放的溫室氣體，若不採取任何防制措施， 全球平均地 面氣溫於 2100 年時將比 1990 年時增加 2℃（介於 1 至 3.5 ℃）(圖 2-1)，海平面將 上升 50 公分（介於 15 至 95 公分）(圖 2-2)。預估二氧化碳濃度已從工業革命前的 280PPMV 增加至 1994 年的 358PPMV ，若要在二十一世紀末將二氧化碳濃度穩定在 工業革命前的兩倍(550PPMV)，則目前全球排放量必須削減一半。

圖 2- 1 全球平均溫度標準差(1850 年-2007 年)

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資料來源：European Commission (http://ec.europa.eu/environment/indicators/index_en.htm)

圖 2- 2 未來全球平均海平面上升趨勢預測圖(1990 年-2100 年)

資料來源：European Commission (http://ec.europa.eu/environment/indicators/index_en.htm)

在全球氣候變遷下，聯合國政府間氣候變遷委員會(IPCC，Intergovernmental Panel on Climate Change)指出氣候暖化、海水面上升與各地氣候改變與極端性，將可能造成熱 浪、乾旱、極端暴風雨、颶風等災難性天氣頻繁出現，更將造成水資源平衡供應困難、

洪災頻繁、海岸保護困難、各地國土流失、生態系統受威脅、農林漁牧生產受干擾等問 題。尤其台灣屬海島型國家，人民生活與水系、海洋有極為密切之關係，面對氣候變遷、

海平面上升之衝擊不得不謹慎省思。因此，在思考未來流域整體治理規劃時，應配合氣 候變遷之調適策略重新思考流域之規劃模式並且透過「因地制宜」的空間治理策略將治 理的效應與廣度可以融入到民眾日常生活當中。

二、 世界各國所面臨的水患威脅

根據國際減災戰略等機構所發佈的 2008 年自然災害資料統計報告顯示，去年因為 自然災害造成全球 23.5 萬人死亡，經濟損失高達 1810 億美元，遠遠高於 2000 年至 2007 年的年均水準。根據統計在 2008 年全球一共發生 321 起自然災害，次數雖然比往年有 所減少，但對人類造成的影響更加嚴重。2000 年至 2007 年間，自然災害平均每年造成 6．6 萬多人死亡，經濟損失達 810 億美元。單以 2008 年一整年因為自然災害造成的死 亡人數和經濟損失都超過 2000 年至 2007 年的年均水準。由其以亞洲地區所受到自然災 害影響最嚴重。2008 年，全球共發生 255 起洪水和風暴災害，從以往的洪災次數就可 以看出在氣候變遷與溫式效應下全球所發生的洪災頻率越來越嚴重，次數也越來越多

(圖 2-3)。今年 2009 年 8 月，莫拉克颱風帶給台灣罕見的暴雨，造成台灣中部與南部地 區歷經百年來的水患侵襲，同年，菲律賓、墨西哥、澳洲、泰國、中國、孟加拉、印尼 等地區也同時遭受到百年來罕見的洪災，世界各國開始提出因應氣候變遷下之相關河川 流域治理新取向。

圖 2- 3 1999/2001/2003/2005/2007/2008 年之全球洪水發生頻率次數示意圖

資料來源：本研究整理自(http://www.dartmouth.edu/~floods/index.html)

三、 人類對於「水」之相關議題的反思

氣候變遷造成氣候的極端變化，更加深人們對氣候預測的困難度。各國因應氣候變 遷的挑戰，開始改以永續發展為導向的新興水患治理概念，如整合式洪水管理、荷蘭的

『還地於河』（Room for the River）、英國『為水留下空間』（Making space for water）等，

均強調結合非結構措施，包括洪水平原管理、洪災保險、防洪預警系統、綠建築與高規 格堤防，來規劃治水政策。然而非結構式方法需要居民與官方的相互合作，因此新的水 患治理概念也極為強調公共參與機制(趙家緯，1999)。除了以永續為導向的治理概念外，

流域治理重點在於如何真實的反應地區在地自明性與特性，利用「因地制宜」的治理模 式與策略將治理的原則、方式與表現可以進一步的融入到生活中，也就是與生活整合。

12  異甚大，加上地形坡陡流急，河川上游的坡度常大於 1/100，下游亦介於 1/200~1/500 間，平地大約有 1/3 土地位於洪氾平原，因此如何達到水的有效治理與利用，幾百年來