研究範圍與內容

進一步檢視台灣水利工程歷年來的治理原則與工法的運用，包括堤防、疏洪道、河岸水 泥化整治以及水壩等，都是改變河川水文特性和樣貌為主，硬體工程近乎成熟，但完全 以「重現期距」作為防洪治理工程規劃的依據，未來在面對更不可預知的極端氣候變遷 下，將受到更嚴厲的考驗。現況河川治理工程不但破壞環境，也忽視河川氾濫的真正意 義，人們無法免於淹水、洪水的威脅，以河川為單元進行整治的成果是：「環境遭受無 法復原的破壞，人們仍然活在淹水恐慌中」。

因應氣候變遷與環境永續發展下所談論河川流域治理與水資源經理的面向，重點 在於「回復其自然能力」。初步的環境分析與調查，已不再侷限於水理、水文、水數據 的統計分析，而是以整體流域為單位進行地區地形、地貌、土壤等基本條件以及相關水 文數據、歷史演變、藍綠帶棲地環境與人類活動等進行全盤考量，企圖尋找出「因地制 宜」的「最佳化、最適化空間規劃模式」，結合生態、水資源與流域共同治理思維，透 過新工具與新指導平台的整合，提出整體空間之水資源與水力之規劃佈局，以「水的最 大下滲、水的最大遲滯、水的最小逕流」做為水治理的主要核心訴求，讓環境回復到自 然，讓整個治理模式可以融合及落實應用到日常生活當中。因此本研究試圖以高雄典寶 溪為例，企圖達到以下之研究目的：

一、反省與回顧國內外相關「水」治理之文獻、演變、模式與程序。

二、提出具有整合多面向因子與兼顧空間指導與空間表現之工具─「景觀」。

三、初步提出因地制宜與兼顧生態性之景觀規劃應用於生活整合型流域治理的應用模 式，並針對已建成集居環境提出區域治水之土地使用策略，以作為台灣探討地區處 理地表逕流、水資源與河川流域治理之參考，進一步達到環境的永續，人與自然的 和平共存。

第二節 研究範圍與內容 一、 研究範圍

本論文所界定之研究範圍以整個高雄典寶溪流域，相關實證研究資料之調查與蒐 集皆以典寶溪流域為主，作為地理空間、人文、生態棲地等自明性、特性與價值之辨識，

以流域為尺度，以「景觀」作為介面整合與空間表現之工具，再以景觀規劃做為生活整 合型流域治理之模式，因地制宜提出流域分區治理策略，之後再以典寶溪流域中之燕巢 大學城特定計畫區為例，針對已建成環境提出之區域治水之土地使用原則。

圖 1- 1 研究範圍圖(典寶溪流域與燕巢大學城特定計畫區)

二、 研究內容

談到流域治理就必須從人類集居環境的演變過程中與水相處的態度談起。早期，

河岸、河口為主要人類拓展生存棲地的第一選擇，人們於河川、海洋中捕魚、養殖，從 河川溪流引水以供種植作物之用水，因此人們視水為孕育大地之泉源，河川水系為大地 之血脈。工業化開始，人們開始拓展生活棲地範圍，小城鄉、小漁村變大都市、大港口，

水除了作為民生之必要需求外，也成為交通運輸要道與相關廢水傾倒之管道。越來越多 的水系河川因為滿足人們對於空間、土地發展的過度需求與想像而填補、改道、截彎取 直或淪為排水道。水系被切割、水的自然循環能力被破壞、水資源被汙染、水系周邊土 地被侵占、被不當開發等等，人們往往為了開發而選擇忽略、剝削了自然水系的既有存 在邏輯與價值，而當人們選擇對自己最有利的方式同時，也受到了自然的反撲─洪水、

水患的威脅。

人們一旦遭受到洪水與水患的威脅，第一就是想辦法阻擋威脅延伸到人居環境中，

由其是「已建成人類集居環境中」，因此人們為了達到有效的防洪效果便開始針對河川、

水系進行所謂的「防洪治水」工程，這其中包含築堤、疏洪道、防水閘門、河道加寬加 深、河道疏浚等硬體工程，並且以所謂的「重現期距」¹作為所有工程規劃之主要依據。

但隨著人類不斷對自然環境的開發與破壞，全球面臨了重大生存危機的挑戰─氣候變遷。

近幾年在氣候變遷之下，世界各國的氣候開始出現極端且不穩定的現象，傳統氣象雨量 的預測開始面臨前所未有的挑戰，過去經過詳細的水利工程計算所得到的重現期距可能 為 20 年、50 年、100 年或 200 年，那代表洪水每次發生的間隔可能為 20 年、50 年、

100 年或 200 年。而今，在極端的氣候變遷下，20 年的洪水規模現在可能 2~3 年就一次，

1 治水工程或防洪設計普遍採用「重現期距」來描述水災發生機率與強度的關係。重現期保護標準的訂 定，是根據河川或排水集水區內過去曾發生降雨或洪水紀錄等水文條件，再權衡計算工程投資和洪災損 失經濟的結果。重現期的單位是「年」，時間愈長、強度愈大，但每年出現機率也愈低。我國中央政府掌 管的主要河川，防洪多採用 100 年重現期保護標準，也就是平均每 100 年才會發生 1 次的大洪水溢堤，

縣市政府主管的次要河川是 50 年、非都市的區域排水系統是 25 年、都市雨水下水道重現期僅 3 至 5 年。 

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100 年的洪水現在可能 10 年就一次，過去強調重現期距的水利工程、河川治理已開始 無法阻擋越來越不可預知的洪氾威脅。

近幾年在因應全球氣候變遷的挑戰下，各國已開始重新反省與思索人與水的關係，

紛紛提出「因地制宜、與水共生」的空間治理思維，強調「還地於河」的概念。由其在 歐美國家，雖然相關硬體水利工程仍為必要，但在整體針對河川流域甚至是週邊區域空 間都開始進行通盤式的檢討與反省，回復既有的水路、限制洪氾區開發強度、保留與營 造溼地、滯洪池等，流域治理的原則不再單究河道本身之水利工程，而是擴及到流域及 其周邊整體空間。近幾年台灣在針對河川流域治理方面相關學者也提出了新的看法與見 解。

(許時雄，1991)河川治理原則應以流系為單元，水土不分統籌規劃，順河性而治。

(陳與簡，1994)綜合治水的涵義為：「為達更具經濟、環境與社會面之治水效益，

針對水道所在之流域及毗鄰社會經濟體，進行整體防洪規劃並運用各種可行工程與非工 程組合方案之治水方式。」

(郭瓊瑩，1993)依據景觀生態學(Landscape Ecology)之理念，河川視為一生態性廊 道。河川廊道(River Corridor)為一重要之線性結構，其持續性與穩定性不僅有助於河川 水利經營之穩定性，也有助於其周遭生態資源之豐富性與多樣性。

(連慧宜，1993)永續生態河川規劃應具備：生態取向(Ecological Approach)、整合取 向(Interdisciplinary Approach)、系統取向(Systematic Approach)。

而政府也進一步擬定了所謂的「易淹水地區水患治理計畫」，第一階段內容針對全 國 189 處極易淹水、排水設施老舊、渠道破損、防洪結構較差地區，進行修復及改善 工程，並在 1996 年公佈的「河川治理與環境營造規劃參考手冊」中提出所謂的綜合治 水對策(詳見下表 1-1)。從綜合治水對策架構表中可以看出現階段在進行相關河川綜合 整治已開始關切到河川治理不是單針對河川本身之工程，而應擴展至整個流域甚至整個 洪氾區，但從現實上發現河川治理還是大多以工程為主，雖然在治理的思維上已經有改 變，但在面對經濟、政治等現實時，河川治理依然講求快且有效的水工整治。

表 1- 1 綜合治水對策架構表

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模式之概念，以流域為尺度提出空間治理策略之原則，規劃前後的成果檢驗則以燕巢大 學城特定計畫區為尺度，提出區域治水策略之土地使用與成果檢驗。

第三節 研究方法與流程架構