流域治理之程序與模式

近年來在因應氣候變遷與溫式效應下，許多國家紛紛針對既有的河川流域治理方式 與策略進行檢討與修改。以歐盟為例，在因應氣候變遷之下人類對待環境的態度必須要 有所反省，所考慮的面向不該只著重與社會經濟與產業的發展去導引環境治理的方式，

必須從整體大環境與社會公平、自然法則的邏輯下去思考。我們必須提倡以自然生態系 統為基礎的水管理思維，我們不應該浪費我們的所有能源，或嘗試去馴服自然，不可避 免的如果我們這樣做我們將會損失更多生命、財產、與生物多樣性。然而，這需要一個 完全不同的治理思維方式：不要與水鬥爭，而是要接納水，與水共存(Wiering & Arts, 2006)。不管是要重建或是回復河川系統，重點都是要去面對河川原本的自然能力。河 川具有成為生物棲地與生物生產的功能，因此河川整體而言是一個自然的動態過程，演 變的過程讓河川從上游至下游都是一個生物與自然動態交互作用的空間(Hollander et al., 2006)。

本研究透過相關文獻與案例的分析初步整理出現階段國外針對河川流域治理之模 式如（圖 3-4）。該治理模式主要的核心在於透過詳細的經濟與成本效益的分析、空間辨 識與資料的蒐集分析，在初步擬定治理計畫之前詳細的掌握相關在軟硬體策略中所必須 承擔的經濟成本、社會成本與環境成本，因為流域治理的時程並不止於 2 年或 3 年，它 有可能必須要 10 年甚至是 20 年，治理的時程是相當長的，因為在過程中必須經過不斷 的重覆監控、實驗、修正與檢驗其流域治理策略，由其在當前面對極端的氣候變化之下，

治理難度增加，必須經過重複的檢討治理策略適時的調整治理方式，才能達到最有效的 治理效應。但在初步擬定流域治理計畫前，最重要的另一個項目為空間辨識與資料蒐集 分析。

空間辨識與資料蒐集分析中主要可以分為水文型態（Hydromorphological）、生態面

（Ecological）、生物地球化學面（Biogeochemical）、棲地面（Habitat）。水文型態主要 又細分為流域區域、地表水體（人工河道/自然河道）、地下水、濕地海岸水體，主要針 對所有有關之水體水文、水理、水性等進行分析與了解。生態面主要分為生態棲地與環

境保護敏感區（保護區/敏感區），針對整體空間之藍綠帶生物生態面向進行分析了解。

生物地球化學面則分為氣候地理空間與生物化學性，主要是辨識地理空間之自明性與特 性，進而針對相關流域範圍中之水質、汙染源等進行了解。棲地面就是針對已建成人類 集居環境中的主要土地使用模式進行分析與了解，大致可分為聚落、交通、土地使用、

景觀與相關政策計畫進行了解與探討。因此在整個空間辨識與資料蒐集分析當中，進行 所有複雜資訊之整合與分析的工具就是地理資訊系統（GIS）。透過地理資訊系統進行 資料的建置、整合、堆疊、與模組分析，可以更有效的將所有可能影響治理策略擬定之 因子同步整合考慮與分析。

而在透過一連串的經濟、空間資料分析後，即可初步提出流域治理與管理策略。但 後續則必須經過定期檢驗與評估校正過程，也就是必須經過生態環境影響評估、水體（含 地表與地底）之水量、水質與相關化學物質含量檢測（如氮、磷等）以及硬體設施物的 檢核與評估。經由一連串的相關治理效應之監控與檢核後，通過檢驗則可以開始著手擬 訂河川流域之中、長期的治理與管理計畫，反之則必須再回到初擬治理策略的層級，重 新提出治理模式與策略。

雖然整個策略擬定的過程與分析的模式、方法是比較複雜、冗長，但是卻是最能夠 真實的了解整個治理目標的問題與課題，才能有效的提出社會、民眾可承載、經濟可負 擔與自然環境得以永續之治理策略。因此從（圖 3-5）中就可以看出目前國外針對河川 流域治理的方式總結看來是以達到「水的最大下滲、水的最大遲滯、水的最小逕流」三 個主要核心原理作為治理之邏輯思維。

圖 3- 4 國外目前河川流域治理模式流程圖

資料來源：本研究整理

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圖 3- 5 河川流域中降低自然洪害風險之方法

資料來源：本研究整理自（M.S.A. Blackwell and E. Maltby(2005/10/10)。Ecoflood Guidelines:HOW TO USE FLOODPLAINS FOR FLOOD RISK REDUCTION。European Commission。）

因此總結國外目前所提出之相關河川流域治理經驗中，本研究以此歸納出河川流域 治理所應該關切的重點如下：

(一) 河川治理的邏輯必須從上游、中游、下游有一整個連貫性的治理模式，而非分段各 自治理，並且必須考慮到對於整個環境的影響。

(二) 許多的原生性植物是很好的河川水位線的指標，從植物周邊的土壤潮濕度就可以判 別的出來，不能只依靠洪水平原的指認定洪氾區的範圍，因為夏季往往是雨季的重 要時期，河川河床的高度將會隨水量的大小而有所改變。

(三) 河川治理過程中整體流域空間之自明性的辨識與生態面、水體等面向的分析必須藉 由智慧型整合運用工具，地理資訊系統的使用，達到最有效的分析成效。

(四) 河川監測系統的建立也是非常的重要，除了針對河川本身流動動態、水量水溫等水 文指標外，重要的一點也是對生態系統的監測與維護，河川治理不應該只是針對河 道本身，周邊之土地環境的生態系統也是非常重要的一點。

(五) 河川治理的中心思想必須以整個河川及其周邊生態系統做為基礎，治理河川或是治

水都應該有新的思維─接納水、與水共存。

(六) 河川治理朝向永續發展，必須建立有效的管理監測單位，與治水相關的行政部門必 須進行整合，建立垂直與平行的有效行政執行網絡，並且必須對民眾加以宣導，將 治水與水共生的理念、做法落實到社區民眾，提高民眾參與。