第三章 我國對「建築物公共衛生」管理法令之方式、內容與檢討
第三節 對我國「建築物公共衛生」管理制度之檢討
從我國主管建築機關以及環保、衛生、勞安、教育等主管機關對有關「建築物公 共衛生」之管理，不難發現，「公共衛生」管理層面涉及至人(使用人、管理人、政府等各 行為人角色)、事(管理方式、標準等)、物(病媒、媒介)、場所(各不同使用類型建築物及土地等附屬之設 施設備)、各主管機關法令等，其範圍實相當廣泛，「公共衛生」如同「公共安全」
一般，都是極為重要而不容忽視之課題。
經由前小節對我國「建築物公共衛生」管理內容之瞭解，在一般建築物方面，除
《建築法》及《公寓大廈管理條例》就有關公共衛生之構造與設備或妨礙公共衛生 者，略有規定外；其他另有《學校衛生法》、《食品衛生管理法》、《勞工安全衛 生法》等分從孩童健康衛生、食品安全衛生、勞工安全衛生等角度，針對學校建築、
食品工廠建築及勞工就業場所之公共衛生條件，建立個別管理制度及進行不同程度 之管理；至於大範圍之環境課題，則是由環保署予以管控。
歸納我國「建築物公共衛生」管理制度，目前係由不同主管機關(營建署、教育部、衛
生署、勞委會、環保署)依其業務職掌考量，並循不同法令途徑進行公共衛生管理。惟這 些不同機關之法令在實務管理上，仍可能缺乏妥適的橫向連繫註78，因此，各法令之 間需不需要有某種程度之整合、甚至是研訂專法註79，便成為在政策上必須要認真思 考的課題。
另一方面，從「建築物公共衛生」管理之本質思考，「建築物公共衛生」管理之 核心課題實已涵蓋「建築學」、「公共衛生學」、「行政管理學」等專業領域；「建 築物公共衛生」管理之外圍課題，則另涉及「材料」、「設備」、「環保」等專業 科技，故如何從專業整合之角度，來連繫或建構「建築物公共衛生」管理制度與標 準，亦是相關單位後續在政策上或執行面上應納入考量的要項。
37 建築物公共衛生管理制度之研究
註80：張智元博士即提出建築物「健康性危害預防」之管理建議，認為應對(1)有害建材(石棉、含鉛油漆、舊 式含鉛水管、含毒地墊、揮發性氣體建材)、(2)空氣與飲用水(病態大樓症候群、退伍軍人症、光氣外洩 預防、水塔清潔、供水管錯接、化糞池清理)、(3)非游離輻射管理(手機基地台電磁波、供電設備電磁波) 等三類型因子之供「公眾」及「非公眾」之使用影響範圍，進行不同程度之(A級)強制檢查與申報、(B 級)必要時強制檢查、(C級)鼓勵自願性檢查。張博士並提出建築物「病歷表」、「健診手冊」、「維護 序位指標」等相當不錯之概念，可供讀者進一步參考。資料來源：張智元，2006.6，《建築醫學之概念與 應用機制之研究》，台灣大學土木工程研究所博士論文，p110～119。
註81：卓孟華從「社區規劃師」、「社區建築師」等制度為基礎，進而提出「社區建築醫生」之概念，並將其 角色定位為：(1)作為社區建築安全、機能完善診斷及治療的醫生、(2)作為地區民眾對於建築物相關問題諮詢 的專業者、(3)作為政府及民眾溝通與媒合的橋樑、(4)其他等，又「社區建築醫生」主要之工作範疇，係對一 定屋齡以上建築物，定期針對全市的建築物做檢查及提供相關改善建議，並協助建築物檢查的申報作業。資料 來源：卓孟華，2004.7，《從整建及維護輔導工作的觀點探討「社區建築醫生」制度之建構－以台北市為例》，
台灣科技大學建築研究所碩士論文，p5-1。
第四節 小結：如何看待「建築物公共衛生」管理課題
從本章對於我國「建築物公共衛生」管理制度之探討，本研究認為一個很重要的 前提必須先予釐清，即我們應如何看待「建築物公共衛生」管理這個課題。相對於
《建築法》之「公共安全」觀點，「公共衛生」係屬潛在及非立即性之風險概念，
然若因「建築物公共衛生」管理或處置不當，則將進一步升高至明顯及有立即危害
「公共安全」之虞，特別是在人口稠密之公共空間(場所)，例如學校、市場、百貨 公司、醫院、車站等特定建築使用類型，其危險性即相對攀升。因此如何透過加強 管理，避免或擴大任何有危害人體健康、催化疫情感染或造成環境污染等事件，即 成為不得不考慮的課題。
另一種看待角度則是有學者將「建築物」視為類人化，並進而將「建築物公共衛 生」或「建築物健康」課題，導入「建築醫學」、「建築護理」或「建築健診」等 觀點思考註80，雖然本研究探討之核心焦點僅著眼於公共衛生課題，但若能據此建立 起完善之「建築物公共衛生」管理制度，仍應值得推動。此外，尚有學者就較大範 圍之社區建築之整建及維護觀點，提出「社區建築醫生」之制度建議註81，此一概念 若能形成制度，並納入「建築物公共衛生」相關管理項目，本研究認為亦值得鼓勵 推動。
從本章有關制度面之探討，現階段主管建築機關看待「建築物公共衛生」管理課 題之重點，仍多偏向《建築技術規則》以規劃設計為主之預防階段，對於使用管理 階段則相對薄弱且散見於各單位，此或與政府機關職掌專業分工有關，惟若無法期 待衛生署或環保署等相關單位對「建築物公共衛生」管理有更進一步要求時，本研 究建議主管建築機關或須開始省思我們的「建築物公共衛生」管理制度，特別是在 使用管理階段及既有基礎上，來追求管理提昇與制度強化。
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第四章 國外對「建築物公共衛生」管理法令之方式與內容 註82：英國《建築物規則 2000》(The building Regulation 2000)於2001.1.1實施，適用於英格蘭和威爾斯地區。
註83：資料來源：美國之建築法規依不同地區，原包括有：UBC(Uniform Building Code)、BOCA(Building Officials
& Code Administrators)及SSBC(Southern Standard Building Code)等三種，但這些法規並非由聯邦政府或地方政府擬 訂，而是由三個專業團體擬訂再經各州議會通過採用，惟自2000年起，這三種建築法規已整合為《IBC》單一法 規，惟《IBC》內容多與行政管理、防火與生命安全等議題有關，公共衛生管理則較少觸及。
第四章 國外對「建築物公共衛生」管理法令之方式與 內容
認識美、日、大陸地區對「建築物公共衛生」管理之方式、內容與檢討是本章目的。
從前三章我們已瞭解「建築物公共衛生」管理課題之重要以及國內對「建築物公共衛生」管理之 方式、內容與檢討。本章續對國外「建築物公共衛生」管理法令之方式、內容，進行瞭解，以借鏡 國外管理經驗，供主管建築機關參考。
第一節 英、美建管法令對建築物「公共衛生」管理之認識
英、美海洋法系國家對建築物「公共衛生」管理，詳見該建築法規之設備專章，
另有關衛生法規對建築物之衛生管理，因人力時間有限，暫無法彙整相關資訊。
一、英國《建築物規則》對建築物「公共衛生」管理之認識
以英國《建築物規則(2000)》之衛生編(G編)為例註82，包括有：公共衛生設施和清洗 設備(數量、形式和設置方式、設計、化學藥劑處理的馬桶等)、浴室、熱水貯存裝置(直接加熱、非直 接加熱、安裝、洩壓管路、安裝後的檢查)等；此外，英國另有《工作場所法(健康、安全和社會福
利)1992》，此與我國《勞工安全衛生法》頗為類似，在公共衛生設備相關產品方面，
使用上須符合英國國家標準(British Standard)或相關技術規範(歐盟法令亦有定義)，在材 料方面，則須受英國國家認證機構(UKAS)規範。
二、美國《建築法規(IBC)》對建築物「公共衛生」管理之認識
查美國對於建築物管理，主要為《建築法規(IBC)》，有關對建築物「公共衛生」
管理部分，散見於《建築法規(IBC)》註83有關設計與設備等規定之章節及相關之《水 管埋設法規(IPC)》、《下水道污物處理法規(IPSDC)》等法令與相關標準。在《建築 法規(IBC)》內與建築物「公共衛生」管理有關之章節，據卷查有第十二章內部環境(通 風、溫度控制、照明、聲音傳播)、第二十九章管道系統(最小管道設備)等。而除《建築法規(IBC)》 外，據瞭解地方亦各自訂有相關之維護法規，對建築物理與環境控制有關之衛生設 施設備予以規範。
39 建築物公共衛生管理制度之研究
註84：日本之「施行令」及「施行規則」在行政法上相當於我國《行政程序法》第150條「法規命令」，我國《行 政程序法》對法律授權區分為「法規命令」及「行政規則」；日本另以製訂者區分「政令」、「內閣府 令」、「省令」等。「施行令」係由內閣基於法律授權製訂發布，「施行規則」則由該主管機關基於法 律授權製訂發布。資料來源：橫井秀明等，2001.11.12，《法律用語辭典》，自由國民社，p823。
註85：資料來源：日本新建築學大系編集委員會，1990.11.30，《新建築學大系15都市、建築政策》，5.建築 單體行政，彰國社出版，p210～214。
第二節 日本對建築物「公共衛生」管理之認識
據卷查日本對於建築物「公共衛生」之管理，在主管建築機關－國土交通省有《建 築基準法》；在衛生主管機關－厚生勞動省則有《建築物衛生環境確保法》及《生 活衛生事業營運適正化及振興法》。以上這些法律都各自還有其施行令及施行規則 等法規命令註84。
一、日本《建築基準法》對建築物「公共衛生」管理之認識
經檢視日本《建築基準法》與建築物「公共衛生」有關條文，係規定於「實體規 定(第二章)」與「集團規定(第三章)」內
［表4-2-1.1］
，第二章(建築物之基地、構造及建築設備)第19條(基地衛生與安全)規定略以：基地內之雨水、污水排放、掩埋垃圾以及或須設置 相關適當設備或措施等有關。另第三章(都市計畫區域等建築物之基地、構造及建築設備)第43 條起則規定略以：建築物基地與道路之關係應對公共衛生不致構成影響。又有關都 市計畫區域內之建築規定，其具體內容則反映在「密度、型態」之建蔽率、容積率、
絕對高度限制、斜線限制、日影限制等
［表4-2-1.2］
。在日本《建築基準法施行令》方面，則散見於第二章(一般構造)之第19～20條(採光之
必要開口部)、第20-2～20-3條(無開口部建築物之換氣設備)、第20-4～20-7條(對居室內化學物質發 散之衛生措施)、第21～22條(居室之天花板高度、淨高與防濕)、第22-2條(地下室居室之防濕)、第22-3 條(長屋或共同住宅之分界牆之隔音)、第28～35條(廁所)等條文。而據瞭解這些有關：天花板 高度、隔音、採光、換氣、防濕、廁所等規定，係涵括有關「精神衛生」以迄「肉 體衛生」之條件註85。以上這些規定都屬於設計階段之管理規定。
［表4-2-1.1］日本《建築基準法》之 構造表
［表4-2-1.2］日本《建築基準法》之規 定內容表
資料來源：一棟宏子等，2003.12.10，《圖解住 居學6》，
資料來源：一棟宏子等，2003.12.10，《圖解住居 學6》，8.1
40 第四章 國外對「建築物公共衛生」管理法令之方式與內容 二、日本《建築物衛生環境確保法》
對建築物「公共衛生」管理之認識 日本《建築物衛生環境確保法》係前於 1970 年 4 月 14 日公布，並於 2005 年 修正，計六章 252 條條文以及其施行令、施行規 則等
(詳 p56［附錄 1～3］)
。其立法 意旨係製定有關多數人使用或利用之建築物於維 護管理環境衛生之必要事項，以 謀求該建築物衛生環境之確保，進而有助提昇及增對建築物「公共衛生」管理之認識 日本《建築物衛生環境確保法》係前於 1970 年 4 月 14 日公布，並於 2005 年 修正，計六章 252 條條文以及其施行令、施行規 則等