建築衛生法學與危害公共衛生行為之正確掌握

「衛生法學」是以衛生法為研究對象，研究衛生法之產生、發展、表現形式與作 用之新興法學^註39，「衛生法學」涵蓋一切調整有關生命身體健康權益保障法律規範 之總和，「衛生法學」在廿一世紀之被各國重視，很大的原因是2003年SARS及2004 年禽流感等突發公共衛生事件，引起世人關注；另一方面，「衛生法學」論述之『衛 生保健』課題，各國也多納入《憲法》保障，我國亦不例外^註40。

「衛生法學」之重要，從國際角度檢視，聯合國世界衛生組織於2005年5月修訂通 過《國際衛生條例(IHR2005)》，並於2007年6月生效。據瞭解該條例要求各國必須跟蹤、

評估和報告公共衛生風險和緊急情況，並及時反應，對此，我國已宣布將提前實施

《國際衛生條例^(IHR2005)》，此舉廣受國際社會的肯定^註41。

各國「建築衛生法學」發展，在成文法系之中國大陸訂有《公共場所衛生管理條 例(1987)》，日本則有《建築物衛生環境確保法(1970)》、《生活衛生關係營業之營運 適正化及振興法⁽¹⁹⁵⁷⁾》，我國雖未有建築衛生專法，惟各主管機關本於職權仍零星 訂有《學校衛生法⁽²⁰⁰²⁾》、《勞工安全衛生法⁽¹⁹⁷⁴⁾》等^註42；此外，《建築法⁽¹⁹³⁸⁾》 授權制訂之《建築技術規則(1945)》對建築空間之採光、換氣等衛生條件亦有若干規 定，從近年公共健康危機與衛生法等專業課題省思，「建築衛生法學」已愈來愈受 到世界各國的重視^註43。

15 建築物公共衛生管理制度之研究

資料來源：(公共健康危機與衛生法)http://law.6jx.net/data/2006/0827/article_7427.htm。

註44：有關「公共危險」之解釋，據查有以下四種觀點：(1)公共危險是指對不特定多數人之生命、身體或者財 產的危險。(2)不論是特定抑或不特定，只要是對多數人之生命、身體或者財產的危險，就是公共危險。

(3)公共危險是指對不特定並且多數人之生命、身體或者財產的危險。(4)公共危險是指對不特定或者多 數人之生命、身體或者財產的危險。資料來源：黃京平，2004.6，《危害公共衛生犯罪之比較研究》，中 國大陸法律出版社，p2。

註45：據瞭解《刑法》第192條第1項規定：違背關於預防傳染病所公布之檢查或進口之法令者，處二年以下有 期徒刑、拘役或一千元以下罰金。第2項規定：暴露有傳染病之屍體，或以他法散布病菌致生公共危險者，

亦同。又第1項違背預防傳染病法令罪，係採「抽象危險制」；第2項散布傳染病菌罪，則採「具體危險 制」，因本罪是危險犯，故行為人只要以有違背預防傳染病所公布之檢查或進口法令之行為，即足以成 罪，不以發生具體之公共危險為必要，而散布傳染病菌罪在主觀上必須是故意，不以確定故意為限，即 使為不確定故意，亦可成立本罪。資料來源：陳煥生，2006.8.，《刑法分則實用》，三民書局出版，p120

～121、林山田，1983，《刑法特論》，三民書局出版，p504。

註46：據瞭解《公寓大廈管理條例》之第16條第4項，雖訂有飼養寵物不得妨礙公共衛生之規定，然何謂「妨礙 公共衛生」，則未見主管機關解釋。

註47：依《違章建築管理辦法》第11條第1項規定略以：舊違章建築，其妨礙都市計畫、公共交通、公共安全、

公共衛生、防空疏散、軍事設施及對市容觀瞻有重大影響者，得由直轄市、縣(市)政府實地勘查、劃分 左列地區分別處理：一、必須限期拆遷地區。二、配合實施都市計畫拆遷地區。三、其他必須整理地區。

註48：依《勞工安全衛生法》第9條規定略以：勞工工作場所之建築物，應由依法登記開業之建築師依建築法規 及本法有關安全衛生之規定設計。

註49：這些環境污染現象或危害公共衛生之行為，已擴及天空、海洋甚至是在空間中的電磁波、輻射線等

二、對於「危害公共衛生行為」之正確掌握

從國家「衛生保健」或「衛生監督」的角度，為了保護國民生命身體健康安全，

國家必須從人們生活、工作、學習和進行文化娛樂等活動之公共場所的建築空間－

例如建築環境、室內環境等制定衛生標準。為此，相關之衛生法令規定了比較嚴格 的國家衛生標準和管理法規，要求相關公共場所的所有人、經營人或管理人必須遵 守衛生法令之規定，否則即應依法承擔相應之法律責任，意即對違反衛生法令規定 等行為人，必須予以行政處分甚至是刑責。

從衛生法學觀點當違反衛生法令規定時，相對將產生危害，故「危害公共衛生」

在相關法令上即被認為構成「公共危險^註44」而有刑責。從「危害公共衛生行為」內 容檢視，我國《刑法》對「公共危險罪」即包括第190條(妨害公眾飲水罪)、第190條之 1^{(投放毒物罪)}、第192條(違背預防傳染病之法令及散布病菌罪)^註45等刑責。

在建築管理上有關「危害公共衛生行為」法令還包括《公寓大廈管理條例(2006)》 第16條第4項(飼養寵物不得妨礙公共衛生)^註46及《違章建築處理辦法(1999)》第11條第1項(舊違 章建築妨礙公共衛生之處理)^註47，而針對工作場所則有《勞工安全衛生法⁽²⁰⁰²⁾》第9條^(勞工

工作場所之安全衛生規定)等規定^註48；另環境衛生管理則是超越建築基地之範圍，屬於層 次更深且影響面更廣的課題，雖非本研究探討重點，惟任何危害環境衛生之行為，

已與污染環境無異^註49，刻已是各國政府環保的首要工作。

16 第二章 對「建築物公共衛生」管理課題之認識、深入瞭解與正確掌握

干擾，根據醫學研究顯示，長期曝露於電磁場，可能對生物細胞和神經產生干擾和過度活化作用而產生突變，

增加小兒白血病及其他癌症的罹患率。

註50：資料來源同p8之註19。

註51：例如香港的淘大花園社區所之SARS疫情事件，這是世界首宗SARS病毒在社區爆發傳染的案例，台北的 華昌國宅社區似也不遑多讓，台北市和平醫院甚至還爆發院內感染事件。

註52：舉凡這些下水道建設、排水、日照、通風、採光、有無工業公害、汽車公害等保健評價項目，還可與《日 本建築基準法》之冬至日照時數、建蔽率、噪音等規定接軌。資料來源：日本東京都住宅局/野村總合研究所，

1984，《住環境評價項目　構成》、高曉路等譯(淺見泰司原著)，2006.5，《居住環境評價方法與理論》，中國 大陸清華大學出版社，第三章保健性的評價，p52。