第四章 章惇主政時期的西北拓邊政策
第一節 對西夏的進取政策
一、 元祐時期的綏撫外交及其失敗
北宋從神宗朝開始，對外重採積極政策，由宋廷主動發起一連串 的拓邊戰爭，從神宗熙寧至元豐年間，「种諤先取綏州（今陝西綏德）， 韓絳繼取銀州（今陝西橫山），王韶取熙河……最後李憲取蘭州（今甘 肅蘭州），沈括取葭蘆、米脂、浮屠、安疆等砦」，1宋朝在開邊政策下 取得了一系列新得疆土。然而元豐八年（1085），神宗逝世，哲宗幼 年繼位，由太皇太后高氏聽政，掌握宋廷最高決策，旋即起用以司馬 光為首的舊黨大臣掌政，北宋的對外政策也為之一變。
舊黨重掌朝政後，對內除了廢除新法，恢復舊制外，對外也改變 政策企圖恢復與西夏和平的外交關係。尤其西夏在神宗死後，隨即派
1《宋史》，卷 85，〈地理志一〉，頁 2095。
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遣使者至宋廷致哀，又獻馬協助神宗喪禮的舉行，其恭順之情使反戰 的舊黨朝臣對重建和平關係更有信心。2元豐八年（1085）十月，時為 知慶州的范純仁上言：「夏國差人詣闕……伏望聖慈以陝西生靈之故，
稍從其欲，使復常貢。庶幾可以罷兵，俾華夏得復見太平。」又言：
「近聞夏國累次遣使赴闕，禮意恭順，外議皆謂漸可罷兵。」3同月，
西夏遣使者至宋朝呈報秉常之母梁氏的死訊，資政殿學士韓維因此奏 稱：「先帝以秉常受朝廷爵命，而國母擅行囚廢，故發兵問罪。今梁 氏已死，秉常復位，所為恭順」，可見佔領其土地已失去合理性。又 神宗對外擴張以來財政開支大為增加，「朝廷自得熙河之地，歲費緡 錢五六百萬，後得蘭州，又費百萬以上」，「拓地之無利，亦已明矣」，
4因此他提出棄地求和的主張。
元祐元年（1086）二月，司馬光也向朝廷提出兩種應付西夏的策 略，「一者返其侵疆，二者禁其私市。」即歸還宋朝所侵佔之土地，
抑或是採用經濟制裁對付之。5但司馬光明顯傾向前者，他認為：「禁 私市甚難，立法極嚴，又邊帥得人，然後能行，不若前策之道大體正，
萬全無失也。」6
然而朝廷對於是否要歸還土地也有著謹慎的考量，為此太皇太后 遣使賜手詔向負責陝西邊務的呂大防與范純仁詢問意見。
事實上，元豐六年（1083），西夏已曾遣使上表，請宋廷歸還所 侵地，願「復修職貢」，「長為外蕃」，7但為神宗所拒。故范純仁認為 西夏在經歷神宗朝的用兵以後，舉國上下皆有求和之意，但「未敢復
2 方震華，〈和戰與道德—北宋元祐年間棄地論的分析〉，《漢學研究》，33：1（臺北：
漢學研究中心，2015），頁 77。
3《續資治通鑑長編》，卷 360，頁 8607-8608，元豐八年十月丙子條。
4《續資治通鑑長編》，卷 360，頁 8623-8624，元豐八年十月己丑條。
5《續資治通鑑長編》，卷 365，頁 8749-8754，元祐元年二月壬戌條。
6《續資治通鑑長編》，卷 365，頁 8771，元祐元年二月辛未條。
7《續資治通鑑長編》，卷 340，頁 8177，元豐六年十月癸酉條。
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言請地者，其意應為前來朝廷拒之太峻，卻慮啟口之後，更失朝廷之 意，則和好愈難」，因此他提議可向夏國使臣表達以交換被俘軍民作 為歸還土地的條件。8
但呂大防則持不同意見，他認為：
戎人之情，自古無信……臣竊謂新收疆土，議者多言可棄，蓋 思之未熟也。詔旨以為弱國威而已，又有取侮於四夷之端焉，
不可不審計也。況蘭州西使之地，本非夏國封境，又其君長嘗 受朝廷祿秩，元昊以來，方盜據其地。延慶城寨則接近漢界，
一旦既得而棄之，未見其可。今日措置之宜，只可降詔下本路，
將會州一處，更不攻取……其蘭州及延慶兩路新建城寨，只據 見得地界守禦，亦可以稍安敵情，而為議和之計矣。9
呂大防同意息兵和議，但並不同意主動棄地。可見當時舊黨臣僚雖多 贊成息戰議和，但對於是否要進行棄地交涉則有不同意見。而邊將臣 僚中反對放棄領土的也不乏其人。概而言之，從元祐元年（1086）二 月起，宋廷大臣或邊帥對於如何對應西夏，各自提出了許多不同主 張：
于是孫覺首議棄蘭州，而司馬光謂此數寨者，田非肥良，不可 以耕墾，地非險要，不可以守禦，欲因天子繼統，悉加毁撤，
歸其侵地。劉摯謂供億戍守，窮竭財力，其最大者莫如蘭州，
不若捐一空城與之，至于鄜延河東新置堡塞，願明詔大臣早有 定計。鄜延帥趙窩欲留塞門、安逺二寨，其餘或存或廢，乞密 降付臣遵守。吕陶謂實於邊防無分毫之益。環慶安撫范純粹謂 收復廢州略無所利，乞令虜以所陷官吏、丁夫悉歸朝廷，而所 削之地並從給賜。范純仁之論亦然。蘇轍謂增置州寨坐困中國，
8《續資治通鑑長編》，卷 366，頁 8795-8796，元祐元年二月丙子條。
9《續資治通鑑長編》，卷 366，頁 8792-8793，元祐元年二月丙子條。
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願決計棄之。王存謂夏國疆界終難久守。王巖叟謂守之無所得，
棄之不足惜。文彦博謂邊臣欺罔生事，第恐不能持久，却須自 棄，不若推恩賜予。惟上官均、孫路以為不如出兵，積穀，畫 地而守。前熙河機宜穆衍亦言，蘭州棄則熙河危，熙河棄則闗 中搖動，唐自失河湟吐蕃、回鶻，一有不順，則警及國門，逮 今二十餘年非先帝英武，孰能克復，今一旦委之，恐滋後患。
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舊黨臣僚大多認為所得之地無可用價值，主張歸地以求恢復和平；反 對歸還土地者則認為蘭州為戰略重鎮，積極經營可以克敵制夏，消極 統有亦可作為邊防屏障，故不可棄地。
然而隨著舊黨逐漸重掌政權，棄地論也逐漸佔有上風。元祐元年
（1086）六月，已任職宰相的司馬光再度上言：「靈夏之役，本由我 起，新開數寨，皆是彼田。今既許其內附，豈可猶靳所侵地而不與？」
加之平章軍國重事文彥博也持相同議論，遂至「眾不能奪。」11 元祐元年（1086）七月，宋廷詔西夏國主，要求西夏以歸還被俘 的漢人，來交換宋朝所侵佔的土地。12翌年（1087），西夏送還被俘的 三百一十八個漢人，宋朝也指示鄜延經略司將「葭蘆、米脂、浮屠、
安疆四城寨，並特行給賜；其餘不係可還城寨地土，各委官畫定界至，
開立壕堠。」13劃界議和正式開始進行。
但宋朝雖答應歸還土地，卻並不打算歸還蘭州。蓋蘭州地乃扼控 宋夏吐蕃三者要衝，對宋朝而言乃重要邊略要地，又附近良田有六千 餘頃，無論是地略或經濟價值亦為西夏所重視。14宋朝既不肯交還蘭
10（宋）陳均，《九朝編年備要》（景印文淵閣四庫全書本，第 328 冊，臺北：臺灣 商務印書館，1983），卷 22，頁 21-22。
11《續資治通鑑長編》，卷 380，頁 9221-9222，元祐元年六月壬寅條。
12《續資治通鑑長編》，卷 382，頁 9313，元祐元年七月癸亥條。
13《續資治通鑑長編》，卷 397，頁 9671，元祐二年三月月末條。
14 廖隆盛，〈從新黨開邊政策論北宋神哲徽三朝（1067-1119）與西夏長期紛爭的原
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永樂所獲俘虜，宋朝則仍以葭蘆、米脂、浮屠、安疆四寨與之，26然 而雙方對於宋朝歸還的四寨邊界劃定仍有爭議。蓋蘭州北有質孤、勝 如二堡，乃沃野之地，是元豐伐夏時宋將李憲所建，西夏既索蘭州不 成，便改要求取有此二堡。但此二堡關乎蘭州安危，宋廷一時未能有 所定論，在棄守未決的情況下，又使議界陷入僵局。
元祐六年（1091）四月，夏人久等不耐，再度發兵進攻熙河、鄜 延路；八月，又攻懷遠砦；九月，寇麟、府二州。27面對西夏連年擾 邊，宋朝的態度也開始轉變，詔命陝西、河東逐路經略司共同研議對 付西夏的策應、方略。28
此時經過幾年的嘗試綏撫失敗，多數邊將皆認為不宜再對夏放任 姑息，環慶路經略使章楶言：「朝廷已赦西夏宿愆，許其悔過，復給 歲賜，又還其四寨土地」，然其「累歲以分畫疆界為請，求索無已。」
29秦鳳路經略使呂大忠亦認為：「西人窺測累年，入寇邊鄙，侵侮無厭」，
「今既絕其歲賜，兼諸路兵勢足以枝梧，乃是宗廟社稷之靈陰有輔相。
已行姑息之命，救而正之，幾不可失，此其時也。」30曾經力主歸地 議和的鄜延路經略使范純粹亦奏：
臣竊惟元祐以來，朝廷之所以御夏人處邊畫者，莫非以禮義為 本，以恩信為先。雖彼屢肆跳梁，邊民被害，而一切容貸，期 於息兵。然六七年間，戍邊之卒未嘗減損，金穀之費未嘗省羨，
備禦之計未嘗簡弛，彼乃愈益猖狂，邊患滋甚，固宜朝廷之改 圖也……元祐二年，三寇涇原，眾號數十萬，一路被毒，而漢 兵十一將拱手城中，不出一騎，使席卷而歸，彼民迄今冤之……。
26《宋史》，卷 486，〈夏國傳下〉，頁 14016。
27《宋史》，卷 17，〈哲宗本紀〉，頁 333。
28《續資治通鑑長編》，卷 466，頁 11127，元祐六年九月庚寅條、頁 11128，元祐六 年九月壬辰條。
29《續資治通鑑長編》，卷 466，頁 11131，元祐六年九月壬辰條。
30《續資治通鑑長編》，卷 466，頁 11129，元祐六年九月壬辰條。
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范純粹道出元祐對夏的妥協退讓政策，結果不僅使花費在戍邊的人力、
經費未減，反而使邊患日益更甚，可見元祐的劃界議和乃宣告失敗。
對此，宋朝也不得不開始調整對夏政策，遂用章楶所獻之策，32以「淺 攻」為計。
「淺攻」之重點乃在：「夫夷狄無城郭之固，無營衛之兵，嘯聚 則為用，既散則難集」，故「宜乘間擣虛，擾耕踐稼」，蕃人「既不能 為生，又不能自存」，「不二三歲，必束手歸命。」33故「淺攻擾耕」
的戰略目的乃在於藉著在西夏土地上築起一連串堡寨，破壞其可耕地，
進而削弱它的經濟基礎。34
元祐六年（1091）十月，宋朝便以章楶之計，命陝西、河東逐路 經略司，「常切體探西賊對境二百里內賊兵屯聚及部族所在，如有可 乘，即遣謹重有謀將佐及勁勇人馬為焂往忽歸之計，痛行討殺，及令 諸路兵馬更出迭歸，使賊奔命不暇，早致困弊」，「諸路淺攻之策，蓋 自此始行。」35
元祐七年（1092）十月，西夏國母梁太后親率大軍圍攻環州，為 章楶所阻，「凡七日，乃解去」。章楶又命副降折可適屯師洪德城，趁 西夏撤退之際，「識其母梁氏旗幟，城中鼓噪而出，馳突躪轢，賊大 敗而去」，「梁氏幾不得脫，盡棄其供帳襜褕之物而逃。」36
元祐七年（1092）十月，西夏國母梁太后親率大軍圍攻環州，為 章楶所阻，「凡七日，乃解去」。章楶又命副降折可適屯師洪德城，趁 西夏撤退之際，「識其母梁氏旗幟，城中鼓噪而出，馳突躪轢，賊大 敗而去」，「梁氏幾不得脫，盡棄其供帳襜褕之物而逃。」36