在二十世紀中，世界上最重要的國際組織乃是聯合國(United Nations)。而聯 合國之前身為國際聯盟（League of Nations，以下簡稱國聯)。聯合國時期的中國，
無論是中華民國抑或中華人民共和國，由於身為安理會之一員，對於組織的重要
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紛爭以維持世界和平外，尚有積極國際合作的層面；在國際組織發揮人道關懷與 國際合作上，可以國際難民的救濟作代表。
難民乃國際政治之衍生物，全世界對於難民的關注始自上世紀初。難民之存 在為不容否認之事實，長久以來已成為國際社會亟待解決之難題。一次大戰後，
因俄國革命蘇聯共產政權之建立及土耳其鎮壓亞美尼亞人，造成蘇、土兩國人民 大量逃往國外。尤其是當時的俄羅斯甫經世界大戰，旋即因共產革命風潮進入內 戰；大勢底定後遭到國際孤立，此時罕見的天災復降臨在該國，造成數千萬人死 亡及流離失所，慘不可言。國聯對於此事件相當關注，並成立國際聯盟難民高級 專員之代表對此等難民行使領事方面之保護及救濟工作。爾後並陸續 啓動相對應 的措施，使得難民的保護行動成為國聯時期最為人稱道的具體成就之一。直至二 戰前夕，隸屬於國聯的難民救濟單位有二，除了前述的國際難民事務高級專員總 署，尚有「政府難民事務委員會」；後者是為了解決納粹德國所造成之難民問題。
這些單位開啟了日後聯合國難民救助以及其他相關的人道主義行動之濫觴。
中國身為國聯之會員國，雖囿於國力以及國內正分裂戰亂，對於許多國際事 務，往往只有名義上的參與；但是在國際難民救濟合作方面，卻在實質上提供了 相當的援助。在俄共逐漸控制俄羅斯全部領土之際，有數十萬白俄難民向國外逃 亡；中國當時也接收了為數不少的難民。中國為當時白俄難民所作出的努力與國 聯其他會員國的配合，是本文想要深入探討的重心。
國內學界對於中國(北京政府或國民政府時期)與國聯的關係，及兩次大戰期 間國聯對華之技術援助，已有部分傑出的著述；對於中國於國聯時期在國際難民 救濟合作方面的研究卻付之闕如。本文將對本主題展開研究，重新發掘中國在上 世紀的國際舞台曾作出的貢獻。
本文的研究重心可以分為下列幾點：
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(一) 國際聯盟對於難民救濟的實質貢獻。當時國聯會員國對於難民救濟的態度如 何？在當時全體一致決定的規範下，各國對於難民的救濟是否如此有志一同？
而國聯的相關單位如何想方設法將難民的救濟與安置制度化、法律化？
(二) 中國對於難民救濟的態度。當時中國對於國際難民所秉持的態度為何？與國 聯採取合作的立場又為何？
(三) 中國與俄羅斯難民的利害關係為何？中俄兩國接壤千里，關係即使不若唇齒 相依般之緊密，亦息息相關不能視彼此為無物。大量的白俄敗軍難民湧入中 國境內，對於中國有怎樣的衝擊？除了救鄰於水火之中的人道關懷外，還有 甚麼政治考量及潛藏的危機？
(四) 相較於東歐、南歐…等其他收容白俄難民的國家或地區，中國所要面對的問 題有何不同？當時的若干白俄軍事將領竄逃至中國後，圖謀再起，中國因為 中央政府積弱，地方政府的應付方式相形重要，當時地方官員與俄羅斯新舊 兩黨的折衝樽俎過程有重新檢視的必要。
(五) 中國救濟白俄難民的具體作為及評估。中國自詡禮義之邦，即使當時國弱民 貧，仍秉持務實態度進行人道協助，從而達成外交目標。以國聯會員國的身 分救濟白俄難民，對於中國國際地位的提升有無影響？
第二節 研究途徑與方法
一、研究途徑
(一)歷史研究途徑(historical approach)
歷史研究的意義在於將一定時期內所發生的歷史事實，作一有系統的描述與 分析，並藉著其因果關聯重建過去(Reconstruction of the Past)。重建過去的同時，
我們可以理解過去演變到現在的過程，發現過去歷史學家所建構的史觀與事實真
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相之間的差距，破除神話和迷思，找出造成的影響及翻案的意義。本文透過閱讀 及整理相關書籍、文獻、書報與官方出版品，分析中國與國際聯盟之間的淵源與 合作關係，進而探討中國與國聯難民救濟合作的作為。
(二)、理論研究途徑(theoretical approach)
國際關係理論，是用以解釋國際體系中的行為者，尤其是國家的決策及造 成的行為；國家又是由人所構成。歷史，是由人所創造，卻又不是人所能掌控 的一連串已發生事件；然而後人觀之又似乎有跡可循。國關理論的誕生源自於 對歷史事件的解釋與分析，目的便是要從歷史事件中統計出一個或然率，進而 對未來演變的趨勢予以掌握和預測。本文對於當時發生的歷史事件除了整理外，
也會根據當時國際局勢、中國國情等客觀因素對決策者的決策行為作理論上的分 析。
二、研究方法
在歷史研究領域中，文獻分析是必然且必須的研究方法。本文將會交替運用 檔案和資料，在綜觀國際局勢時輔以國際關係理論。在檔案取材方面，以典藏於 台北南港近代史研究所《外交檔案》、台北新店國史館《國民政府檔案》、《外交 部檔案》為主。在資料方面，本文將會參酌當時相關人員的回憶錄、傳記、日記，
以及國聯相關著作，另外還會參考上海《申報》、天津《大公報》、《國聞週報》、
《東方雜誌》等期刊、報章。以期言而有徵，重建當時的重要的主客觀條件。
第三節 研究範圍與限制
一、研究範圍
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本文旨在探討中國與國聯對於難民救濟的合作，其中包括三個主要行為者：
白俄難民、國際聯盟與中華民國。相較於同時期其他地區的難民，白俄難民有其 特別的背景，本文將會先作描述。國聯時期的中華民國歷經了北洋政府和南京國 民政府的更迭，其外交決策必然有改弦易轍之處；本文在時間的劃分上著重在 1921 年至 1925 年，是國際社會對於俄國難民最為關注的時期，也是北洋政府身 為中華民國唯一合法政府的時期，因此北洋政府方面的決策程序在本文中也將是 探討重點。而國聯身為一般性國際官方組織之首例，其單位與功能是多元的，本 文的範疇也限縮在國聯對於難民救濟的範疇之內。
二、研究限制
本文的研究限制在於，國際關係與歷史學本身的研究方式可能有所不同。當 今歷史研究以實證主義為主流，秉持「有一分證據，說一分話」的精神；國際關 係研究則在努力發展出理論學說，借古以洞燭未來。但吾人必須承認歷史事件是 國際關係研究所不可或缺的材料。因此本文在套用理論時將格外謹慎，在穩固的 史料基礎上作推論，以避免失真的情況發生。
第四節 章節安排
本文章節架構可依其邏輯相關性循序漸進，概略說明如下：第二章先重新探 討 1920 年代國際與俄羅斯難民的源起；第三章則重新關注國聯在救濟難民上的 策略及貢獻，作為本文重心之伏筆；第四章筆者將詳述中國在參與救濟國際難民 時的立場和實際作為，其中將以第一手史料作為佐證；第五章則以國際關係理論 來重新評估與分析中國在處理國際難民事務的目的以及成果；第六章為結論，對 本文所分析探討之內容作反思與總結，檢討是否達成了預期成果。
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