工研院自 2004 年之際開始推行「NSDB 價值創造思維」的新觀念，當時已 經面臨政府縮減研發預算，必須提昇民間研發服務收入的營運壓力，有些領域科 技廠商的技術甚至超越工研院，如果無法提昇研發技術的價值，將無法達成領導 產業發展的使命。因此，工研院推行「NSDB 價值創造思維」的新觀念，企圖改 變員工思維，做為共同的溝通語言，提昇研發的價值。無疑的，這是一項員工思 想轉換的政治行動，透過研發計劃審核把關機制，驅策出改變的意願及行為，持 續進行教育訓練，培養意見領袖，打通溝通環節，形成從全方位的傳播網絡。
一、｢NSDB 價值創造思維｣的由來
工研院的員工擅長科技研發，習慣鑽研技術，為避免落入技術導向的窠臼，
強調研發必須回歸人們的「需求」，因此推動「NSDB 價值創造思維」的新觀念，
任何一項研發計劃提案之初，必須先回答：使用者需求 (Needs)到底是什麼? 我 們想解決什麼樣的問題? 我們提出的解決方案 (Solution)跟別人有沒有差異化 (Differentiation)? 帶來的利益有那些 (Benefit)? (王之杰等，2008)
工研院為改變員工的思維，派送 200 多名中高階主管，投資 3,000 多萬元 至美國史丹佛研究院 (Stanford Research Institute)取經，學習 NABC 方法 (NABC 是由 Need、Approach、Benefit、Competition 四字組成)。回國後，當 時的院長李鍾熙認為工研院是產業研發機構，與企業的情況不同，其他的企業與 工研院不是競爭關係，因此 NABC 中的「competition (競爭)」並不適用於工研
院的情況，工研院應該重視的是與企業的差異、與現況的差異、與未來競爭方案 的差異「differentiation (差異)」，因此將「competition (競爭)」改為「differentiation (差異)」。而且，工研院不強調單一的作法「approach (作法)」而是強調有系統 的解決方案「solution (解決方案)」，因此將「approach (作法)」改為「solution (解 決方案)」，瞭解使用者的「needs (需求)」與強調「benefit (效益)」則是維持不 變。
工研院透過「NSDB」四個簡單的英文字母，建立組織內溝通的共通語言，
搭建起相通的理解基礎，能夠將研發構想立基在市場需求與競爭差異之上，使研 發計劃更有價值。
二、推行｢NSDB 價值創造思維｣的背景情境
由政策轉向與直接服務民間企業兩個面向說明工研院所面臨的挑戰與推行｢
NSDB 價值創造思維｣的情境脈絡：
第一、政策轉向：政府減少研發預算，必須從民間工業服務籌募
工研院成立於 1973 年，是依「工業技術研究院設置條例」所設立之國家級 財團法人研發機構，任務在於以科技研發，創造經濟價值，帶動產業發展。2005 年員工人數超過 5,000 人，年收入約新台幣 168 億元，其中來自政府之專案計 劃佔 47.5%，來自民間業務與其他收入共有 52.5%，是台灣最大的產業科技研 究機構。
有別於政府與營利企業，工研院是一種「第三部門 (the third sector)」，很 多事以政府的官僚體制與企業的營利目標做不到，必須由第三部門來服務。然 而，第三部門與市場及政府部門其實經常形成高度依賴的情形 (Abzug, 1999)，
政府將許多科技研發的責任交付給工研院，工研院也依賴政府的研發的經費。
1970 年代，政府與工研院，以帶動台灣產業發展，創造經濟價值為共同目 標，採用由政府出資金與資源，工研院提供服務，做國外技術引進與技術研發，
再成立衍生公司，或將技術直接移轉給特定企業，帶動台灣產業蓬勃發展，半導
第二、直接服務民間企業：要比客戶更瞭解他的客戶
工研院的主要服務對象是政府，所有的人力與物力資源，研發的方向，都是 以協助台灣產業升級與發展。然而到了 1990 年代隨著民間企業的活力愈來愈充 沛，特別是飛快成長的半導體與資訊業，與工研院之間的技術差距愈拉愈近，工 研院利用國家資源研發技術，成立衍生公司或移轉給次要廠商的作法，不斷招致 幫大廠製作競爭者、破壞市場秩序的批評。1994 年工研院電子所想要將次微米 半導體技術的實驗工廠，獨立成立世界先進半導體公司時，就引起聯電等廠商激 烈反彈。民間企業不僅批評工研院的角色，也開始質疑政府在科技專案規劃的角 色，不論是政府資助工研院或電信研究所等財團法人開發技術，或官方領頭成立 公司，開拓新產業的作法，都被民間龍頭廠商批評為與民爭利。
面對民間企業研發能力提昇，有些領域甚至超越工研院，因此必須調整科技 研發的方向，走向更前瞻的技術研發，就是要做國內外都不成熟，產業界可能在 八、九年後需要的技術，意即工研院不僅要解決企業界現在的問題，還要不往前 走，幫企業解決明天的問題。
面對這些經營環境的變化，工研院進行組織調整，撥出人力與物力服務企 業，解決企業客戶當前的技術問題，因此在服務、組織運作上都隨之改變。強化 推動生活需求應用導向的創新研發，強調科技與生活結合，從生活需求激發創新 構想，例如：步入高齡化社會，有關老年人之食、衣、住、行、育、樂等，都是 創新應用對象。
服務政府與服務企業的思維模式不同，工研院必須比企業更瞭解他的客戶的 需求，才能夠引導產業與企業技術的發展，否則淪為技術的代工者，而非領導者。
因此，工研院推動 NSDB，希望改變工程師從研究室看天下，打破關在實驗室象 牙塔的情況，能夠從環境改變，瞭解使用者的需求著手，研發新的產品服務，再 發展相對應的技術，讓技術有差異，並能夠創造企業與使用者的價值。
三、工研院的推廣方法
組織推廣創新觀念的方法會促成創新的接受程度，Rogers (2006) 建議有效 的推廣需要設定目標以及經由推廣單位 (人員) 聯結兩個世界。設定目標必須根 據傳佈對象的特質，為他們量身打造一個傳播計劃，利用最合適的方式把訊息傳 遞給他們；推廣人員必須聯結兩個世界，將新觀念的知識與資源，傳送到目標對 象的世界，打通兩個世界，建立起溝通的環節，成功的擴散出去。
工研院主要推動 NSDB 的單位，一個是企劃研究發展處在研發計劃中緊密 結合 NSDB 的思考邏輯，建立審查與監督的機制，形成研發單位想要獲得研發 預算，就要會使用 NSDB 提案與溝通的壓力；另外是人力資源處與產業學院，
運用全院教育訓練與教授 NSDB 的思考邏輯與作法，讓來自不同工作單位的研 發人員一同受訓，回到工作崗位應用，感染其他工作夥伴。工研院的推廣方法歸 結如下：
第一、研發計劃審核把關，驅策出改變的意願及行為
推廣的目標是讓研發計劃主持人在構想研發計劃時，能夠將提案計劃的 NSDB 分析想清楚，說明白，提出研發構想的價值，包括：使用者需求 (Needs) 是什麼? 想解決什麼樣的問題? 解決方案 (Solution)與別人的差異化
(Differentiation)是什麼? 帶來的利益有那些 (Benefit)?
企劃研究發展處為了提昇研究計劃的價值，推動運用 NSDB 邏輯闡釋研發 構想。各研發單位都需要對院長室報告未來三至五年，且預算在一到三億元的研 發計劃，企研處要求提案單位必須根據 NSDB 結構說明計劃的內容與研究價值。
工研院也要求審核計劃的專家，使用 NSDB 邏輯做為評估與溝通的參考，評斷 研發的價值。研發計劃主持人為了提案能夠順利過關，瞭解必須改變提案的邏輯 與溝通方式，才能夠和評審專家使用相同的語言對話，獲得研發預算。
工研院將推動的新觀念與提案制度結合，也賦予推廣單位審核把關的權力，
在組織中形成一股夾治的力量，驅策提案人依循 NSDB 的邏輯呈現想法。
第二、透過教育訓練，打通溝通環節，培養意見領袖
NSDB 的邏輯很簡單，多數員工反應他們不是不懂這個道理，而是不曉得如 何做，才能夠真切反應客戶及使用者的需求。而工研院有 5,000 多人，為了將 NSDB 如何操作的知識與資源，傳送給分散在不同研究所、小組、部門研發計劃 主持人及部門主管的腦海中，運用教育訓練，打通溝通的環節，廣泛地將新觀念 與新知識擴散出去。根據訓練目的與學習對象的不同，區分為三大類的教育訓 練，包括「Meet the Best Mind 培訓」、「NSDB 價值創造思維與實踐課程」及
「研發計劃書撰寫訓練」，三類教育說明如下：
「Meet the Best Mind 培訓」是為期十二天的海外訓練，目標對象為研發單 位內從事創新性質工作的績優人員，到美國史丹佛研究院接受三天的 NABC 訓 練和參訪矽谷的創新公司，目的是經由與世界知名創新公司的創辦人及研發人員 交流接觸，打開研發人員的視野，啟發創新的想法。許多中高階主管參加過此訓 練，在工作單位內散播訊息成為意見領袖，回到工作單位後分享海外見習的經 驗，並將 NABC 的內容轉為 NSDB 的語言與同儕和工作夥伴分享。
「NSDB 價值創造思維與實踐課程」為兩天的訓練課程，目標對象為研發計 劃主持人，目的是深入學習探索需求、發展解決方案、創造差異及擴大效益的方 法訣竅，課程中以講授及實作練習的方法，從做中學習，強調學成後即可在工作 中應用。
「研發計劃書撰寫訓練」於工研院定期舉辦的新人訓練，以及一年開辦 3 至 5 次的計劃主持人計劃管理訓練課程中，說明研發計劃書撰寫的精髓。目標對 象為新進研發計劃主持人，課程中會以真實的計劃書做為教學範例，說明如何運 用 NSDB 的思考邏輯撰寫研發計劃書，才能夠寫得邏輯清楚，條理分明。以「需 求 needs」說明為例，計劃書要能夠說明委託研究客戶的需求 (client’s needs)、
終端使用者的需求 (end user’s needs)、目標市場規模的大小與優先順序、技術 上的需求…等。
第三、持續堅持，向外擴散至國內外其他機構
為防止中止創新的發生，在工研院院長及推廣單位的持續堅持下，工研院在
為防止中止創新的發生，在工研院院長及推廣單位的持續堅持下，工研院在