幼托整合的演進與沿革

本節分為三部分，分別簡要說明幼托整合的演進、幼托整合的意義以及幼托 整合的實施，將其歸納整理後，作為本研究理解幼托整合歷程的重要依據。

一、 幼托整合的演進

台灣的幼稚園比托兒所還要早設立，托兒所在台灣光復時期才逐漸應運社會 需求而產生，但兩者機構的設立都是為了學齡前的幼兒所設計，雖不盡相同，但 都有著以幼兒福利為主的設立宗旨。在幼兒收托年齡部分亦有重疊，重覆的部分 為 4 到 6 歲。除此之外，兩機構的法令規章、主管機關、設立目標、人員資格、

設施及設備、教保方式與教保內容皆有完全不同的規範與資格，這部分也牽涉到 幼兒在機構中所使用的資源不均、同齡但卻被不同法令所保護的問題以及在機構 中所獲得的知識技能有落差。教育部有鑒於此，與幼教各界人士歷經十幾年的討 論，終於在 2012 年 1 月 1 日完成幼托整合，台灣成為亞洲第一個完成幼托整合 的國家，並邁入幼教新紀元。

二、 幼托整合的意義

依據教育部 2003 年「幼托整合結論報告書」的內容說明，「幼兒托育與教育 整合」是台灣當前幼兒照顧與教育制度改革的重要議題之一。目的在於討論或企 圖規劃處理現行「幼稚教育」與「托育服務」體制中，六歲以下幼兒教育與托育 功能重疊所衍生的問題。隨著社會變遷，在幼稚園托兒所化、托兒所幼稚園化的 發展現況下，兩個主管機關、兩種人員資格與兩套設施辦法，更突顯出「相同年 齡孩子，在兩種不同機構中，接受不同品質的教育與照顧」之不合理現象。故「幼 托整合」為因應時代需要與趨勢的規劃(翁麗芳，2004)。

教育部就三大理念開展「兒童教育及照顧法」草案之立法作業，在環境、教 學、照顧及行政管理等面向給予規範，期望提升整體教育及照顧的品質，並協助 父母減輕養育兒女之壓力。其一為解決現行幼托體系分流所衍生之問題，提供一 致性的教育與照顧。其二以兒童為核心訴求，統整幼稚園與托兒所共同負擔之教

保發展責任，將居家式照顧服務、托嬰服務、國民小學階段兒童於學校時間範圍

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年的政策討論達成共識並付諸實際行動。 10000133881 號令，公布 60 條全文。於此同時成立幼托整合因應工作小組，宣 導幼托整合政策(幼稚教育及照顧法，2012)。

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之認定標準，由中央主管機關定之。

托兒所 助理保育員

助理教保員 (第 56 條)

第 22 條規定幼兒園助理教保員除本法另有規定 外，應具國內高級中等學校幼兒保育相關學程、科 畢業之資格。

前項相關學程及科之認定標準，由中央主管機關定 之。

第 57 條規定幼照法實行之日前，已具有幼兒教保服務人員資格者，於幼照法 施行之日未在職，而自幼照法施行之日起十年內任職幼兒園者，得由服務之幼 兒園檢具教保服務人員名冊及相關訓練課程之結業證書，向主管機關申請分別 取得園長、教保員、助理教保員資格，不受以上人員資格規定之限制。

表格來源：研究者自行整理

幼兒園轉型後，除了人員資格的轉換之外，幼兒收托年齡層的轉變與師生比 例亦有大幅的改變(見表 1-3)，原托兒所托兒部，收托滿 2 歲至學齡前之幼兒，

每十五人至三十人置保育人員或助理保育人員一人，幼兒人數未滿十五人以十五 人計，從中可看出原托兒所配置的師生比例非常高。

對照幼兒園招收年齡可發現，整合前幼稚園招收 4 足歲至入國民小學前之兒 童，可以依照幼兒年齡分班，師生比為 1：15 人，每班不得超過 30 人；國小附 設幼稚園原則上收受五足歲至入國民小學前的幼兒，若有多餘名額，可再招收 4-5 歲幼兒，師生人數比例亦為 1 比 15 人。

幼托整合後，幼兒園班級收托年齡分為兩種，一為 2 至未滿 3 歲幼兒班，收 托人數以 16 人為限，且不得混齡；3 歲至入國民小學幼兒班級可以混齡，師生 比例為 1 比 15 人，但每班收托人數以 30 人為限，且班級內有五歲至入國民小學 前之幼兒，應至少配有一位以上幼兒園教師。

對照整合前後的師生比與收托年齡，對於原幼稚園及國幼班而言，幼兒收托 年齡層降低，但 3 歲至入國小前之師生比例並未降低；對於原托兒所而言，收托 年齡並未改變，但在師生比例與幼兒年齡層的分班相對降低許多。

表 2-6

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