一個國家的調適策略指得是面對處理氣候變遷衝擊的各種調適行動 之大藍圖（broad plan），在操作上建構調適策略是一項巨大的挑戰，想想 看，要把氣候變遷議題放入一個混沌的政策世界，其中充滿了競爭性的優 先順序、利益團體、短視、選舉驅動的優先順序、和 在不可預測的事件，
這是多麼的困難。最後，不論計畫團隊研擬的各種降低對氣候風險的系統 脆弱度之方案和措施以及所組合成的策略，都需要克服實際限制條件。
可以把建構調適策略的程序想像成一種嘗試確認一套政策與措施源 自於前面 APF 組合要素的延伸，且滿足受排定優先系統的獨特決策過程。
近年來國際上的保護環境重大推力如聯合國沙漠化公約、聯合國氣候變遷 綱要公約雖然並非由於氣候變遷調適所啟發，但其目的與調適策略有很多 重疊的地方，調適策略的發展應該建立在這些經驗上。
本章節的目的是要整合所有前面 APF 組合要素工作的成果成為一定 義良好的調適策略，以指導各項調適行動。如同圖 4 所示，這項程序包括 了四大工作任務：
（1） 綜合整理先前的步驟與各種調適方案之研究報告；
（2） 確認與建構各種相關之調適方案；
（4） 選取與排序相關之調適方案；
（5） 建構調適策略
程序的產出自然是一完整的調適策略包括了各項政策與措施的建 議。為了確保能得到廣泛的支持以及對構建的調適策略有效執行，這個階 段所有的利害相關團體都應參與策略制訂程序。建構調適策略應該與 APF 組合要素「評估與加強調適能力」的指導原則下共同進行。
組合要素 1：
6.2 確認與建構調適方案
本項工作的主要目的是進行調適方案的特性分析包括其成本、衝擊、
可能的障礙以及發展方案排序的準則（criteria）。準則的發展應該是利害相 關者驅動的程序，為了確保準則能夠反映被排定優先系統的需求，利害相 關者的參與非常重要。發展出來的準則將被用來對調適政策與措施進行排 序。這些準則也可作為計畫長期是否成功達成調適目標的指標。
下列的準則或許有用：
（1） 預期受損的程度可作為預防或減緩災害的效益指標
（2） 貧窮削減可作為強化調適能力的指標
（3） 多邊環境協議的綜效（synergies）可做為成本降低或附加利益的 指標
（4） 成本有效性（或成本數字）
各項準則應該依需求而調整。
6.3 選取與排序相關之調適方案
此項工作要從一系列的調適方案與措施中使用選定的準則與排序方 法確認優先順序，工作產出將是一套調適方案的排序名單。由於氣候變遷 調適方案的多樣性，可能需要多種排序的方法來評估所有的方案，使用者 必須謹慎考量各種方法（例如成本效益分析，成本有效性分析，多目標分 析或專家判斷），某些方法可能需要較高階的資料和資源投入，使用者必 須考慮自己的時間和資源限制。
6.4 建構調適策略
此項工作是將排序優先的調適方案組合成為相容一致的調適策略，工 作產出是一策略文件，文件摘要敘述各種政策與措施組合、執行計畫（包 括誰執行、何處執行？有何資源配合？）、時間架構和操作的議題（需要 何種制度性支援）。本項工作一般包含下列活動作業：
（1） 研擬調適策略草案
（2） 回顧調適策略與現存策略的相容與一致性
（3） 界定策略執行的相關議題（例如：可能遭遇的障礙與障礙排除 計畫）
（4） 最後策略之定案
利害相關團體的支持可能是決定調適策略是否能被成功執行的最重 要的因子，因此，廣泛的利害相關團體投入策略發展過程非常重要。
6.5 其他議題
建構調適策略的研究架構：研究架構的選擇將依利害相關團體互 動程序而定，如果互動程序是由高階決策者與技術分析專家所支 配，由上而下（top-down）的架構方法是最好的，如果利害相關 團體是來自廣泛的範圍，由下而上（bottom-up）或混和的架構可 能較為有用。
設計執行策略：建構完成調適策略並非是工作的結束，這些策略 仍需要被執行和持續下去。所以設計策略時應該考慮到執行過程 的需求，調適策略應該與政策程序一致相容，調適策略是一個連 續的過程，具有彈性能整合新的元素包括氣候的突發事件。
6.6 檢驗清單
以下檢驗清單是 APF 組合要素「建構調適策略」工作項目的快速簡化 參考，以檢驗是否完成了此項程序的所有工作：
是否完成了先前步驟的綜合整理分析？
是否完成各調適方案的特性分析包括成本、衝擊與障礙？
是否針完成了調適方案的優先順序排列？
是否完成了調適策略文件包括方案摘要、執行計畫、時程規劃和 相關操作議題？