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APF 整個程序就是一利害相關團體驅動的氣候變遷調適計畫之研究方 法,利害相關團體的互動參與是跨越所有 APF 組合要素的共通行動,利害 相關團體能對瞭解現行的脆弱度與調適以及確認必要的調適措施做出實

質貢獻,同時參與的過程可以教育利害相關團體有關氣候變遷的風險,並 鼓勵他們支持調適過程。如果進行的順利,這些參與的過程將有助於調適 政策的執行以及形成一支持調適的社團力量。更重要的是,它能提供調適 程序往前邁進的動力。

利害相關人士參與是調適程序成功的必要條件,本項工作的目的就是 要確保關鍵的利害相關團體在調適計畫中有基本的參與,所謂關鍵的利害 相關團體指得是那些最受氣候變遷影響的人士以及那些位於能有效發動 進行調適地位的人。利害相關人士參與包括下列三項作業:

„ 確認關鍵性利害相關團體;

„ 釐清利害相關團體角色;

„ 管理對話、溝通程序。

工作的產出應該是一主動的、包含廣泛的與利害相關團體的對話。

8.1 與APF組合要素之聯繫

利害相關團體在各個 APF 組合要素程序的參與方式與水準可以摘要 如下:

„ 調適計畫的範圍界定與設計:重要的工作應該聚焦在對現行政策 的覆評、確認利害相關人士與釐清利害相關者的利益與角色。

„ 評估氣候調適脆弱度:重要的工作應該聚焦在發展共同的理解認 知、確認成功的調適策略和提供資訊的公平獲得。參與者應該擴 及那些最脆弱的群體之代表、技術專家和在適當位階的決策者(地 方的、地區的和中央政府的)。

„ 評估未來氣候風險:重要的工作應該聚焦在定義規劃期間和其他 的參數以及利害相關團體的認知(特別是未來的情境),本項工作 的參與應該與前項工作相同。

„ 建構調適策略:重要的工作應該聚焦在調適方案的評估與排序,

參與範圍應該儘可能地擴大。

„ 持續調適過程:重要的工作應該聚焦在營造一個利害相關團體能

行動且支持調適作業的環境。

進行利害相關團體的參與過程工作並不能保證公平、公正與讓人接 受,因此參與互動的過程要小心設計、執行與管理。某些重要利害相關人 士可能從頭至尾都參與,有些可能只扮演特定分工的角色,最終目的都是 要創造一個能展開公開對話、相互學習和達成一致決策的互動程序。

8.2 確認關鍵的利害相關團體

主要的利害相關團體包括最脆弱的群體和那些足以影響被排定的優 先系統之氣候變遷調適的人士,確認利害相關人士是 APF 第一個組合要素

「計畫的範圍界定與設計」的重要工作,被選擇的團體不應該只是限於那 些知道調適議題的政府代表、非政府組織和學界代表,計畫團隊應盡可能 地去邀集其他人士,特別是在社會中高度脆弱的階層,以便在調適過程中 他們能作為代表。

一個簡單而有效的確認方式如下:

(1) 進行初始的利害相關團體範圍界定然後確認核心團體

(2) 向此核心團體徵詢請其建議其他利害相關之人士

(3) 再向這擴大的利害相關團體徵詢誰是較為有關的人士

受邀的參與的人士應該有能力影響調適程序或者應該是直接受預測 的氣候衝擊之團體的成員而且有意願參與。本項工作的產出是一完整的相 對應於每一個 APF 組合要素的關鍵利害相關團體的範圍,以及一套鼓勵他 們參與的計畫。

8.3 釐清利害相關人士的角色

利害相關團體應該扮演適當的與建設性的角色,角色的定義有很多方 法,一種有用的方式是按利害相關團體的型態和他們的影響力來組織角 色,此種方式可以下列益處:

„ 對每一型態的利害相關人士釐清其適當的一般角色

„ 對特定關鍵重要的利害相關人士可建議其更多特定的角色

„ 使調適計畫受益;和

„ 可對每一 APF 的組合要素預期貢獻水準的釐清

每一 APF 的組合要素對參與的利害相關人士隱含了不同的計畫角 色,應該發展一套計畫來摘述:何樣的利害相關活動在各組合要素是有建 設性的、哪些利害相關人士最適合執行這些活動、以及使用什麼方法來讓 這些利害相關人士參與這些活動。準備這些問題的答案有助於確保預期的 利害相關人士之貢獻能符合 APF 各組合要素的需求。

8.4 管理對話程序

利害相關團體,特別是那些生計受到目前氣候變遷衝擊影響的團體,

常有有關於何種調適最實用的豐富的經驗和知識。但是這些人士可能面臨 較大的困難來參與計畫,再者,他們可能對參與程序不信任或者覺得不自 在。因為這些人士的參與非常重要,因此要花較多的努力和支援提供與管 理其持續參與是必要的。

利害相關團體的對話要保持透明才能有效,有許多技巧可用:包括探 討對未來的預期和建立信任感、促進討論與界定議題、進行參與分析和評 估程序。這些技巧應該靈活使用且能反映計畫的需求。在一策略性管理的 層次,當調適計畫完成後應該要有一套立基廣泛的與利害相關人士有效溝 通計畫,和一套協助利害相關人士持續調適過程的計畫。

8.5 其他議題

„ 溝通調適計畫的產出:利害相關人士是溝通調適計畫產出結果最 有效的資源,利害相關團體人士參與計畫的重要層面應該是一套 與其溝通的策略,利害相關人士本身即可協助建立此溝通策略,

關鍵的利害相關人士可提供指導有關如何與某些族群進行最好的 溝通,這些指導可以用來發展與改善調適計畫的利害相關團體參 與程序,也可作為調適計畫產出結果的溝通策略之投入。

„ 確保具代表性與包括性:利害相關團體的對話之目的是公開交換

意見與互相學習,經由傾聽他人的觀點與經驗利害相關人士可以 建立對議題分享的經驗,優先與重要的行動也會因為考慮到大家 的認知而出現,這種參與程序可以建立互信與瞭解。

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