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對多數的情況而言,對目前氣候風險的調適是最立即而直接的調適工 作,APF 的第二項組合要素「目前脆弱度之評估」探討目前情況的兩個面 向:對目前氣候的脆弱度和現存調適措施的有效性與範圍。從現況瞭解開 始有助於確保未來任何發展出來的調適政策與措施都是立基於目前的經 驗。評估目前的脆弱度與調適情形的主要目的,是為了瞭解與氣候相關的 優先排定系統的脆弱度之特性以及該系統的調適反應之範圍,具體而言,

使用者必須回答下列三個問題:

(1) 對目前氣候風險的優先排定系統的脆弱度有關之國家發展政策 和計畫的狀態為何?

(2) 那些排定優先的系統之脆弱度其決定因子為何?

(3) 目前的調適架構成功與否?

APF 的第二項組合要素有四大評估任務工作要完成:

(1) 氣候的風險與潛在衝擊

(2) 社經情況

(3) 調適經驗(包括調適政策與措施)與調適能力

(4) 對社經情況與氣候的脆弱度

這四項任務是交互影響而非前後決定,而預期的產出將是一完整的排 定優先的系統對目前氣候之脆弱度與該系統所用的調適方案之評估報告。

4.1 評估氣候的風險與潛在衝擊

完成此項工作,使用者將瞭解目前氣候的風險,同時也具備了發展調 適策略來管理未來氣候風險的基礎。對目前氣候風險的評估可以是屬質性 或者是量化分析,或者兩者並用亦可,最完整的形式包括了氣候變異的特 性分析、極端事件與風險、影響衝擊評估、發展風險評估準則與評估目前 氣候風險等。

本項工作有兩個重要的元素:一個概念性的系統模型和對風險與脆弱 度的理解以便能對風險排序。

至於目前氣候風險如何評估要視選擇的研究架構方法而定,包括自然 災害為基礎、脆弱度為基礎、政策為基礎、和調適能力為基礎的四種研究 架構。以上任何研究架構對評估風險都有屬質與量化的分析方法,端視計 畫的需求與資料的性質而定。

氣候脆弱度與風險係由氣候與社會互動影響而產生,可用不同的方法 來評估,包括從社會面、從脆弱度為基礎的評估、從氣候面、從自然災害 為基礎的評估或者從混和以上的各種評估。

4.2 評估社經情況

此項工作的目的是評估被排定優先系統的目前社會與經濟情況,工作 的產出是一篇對目前情況影響脆弱度與風險的具體簡明的陳述,這篇陳述 亦可在計畫後來發展的社經情境中用來理解未來氣候風險與脆弱度的預 測。對目前社經情況完整的評估報告包括:

(1) 澄清系統的邊界

(2) 發展系統的指標

(3) 描述今日的社經情況

(4) 分析重要的特性

此項評估結果可能會是一個詳細的報告,也可做為其他工作的投入資 料,例如脆弱度的評估報告。此階段亦極有可能與利害相關團體互動決定 對當前社經情況最適當的社經指標(包括屬質與屬量或兩者混合)或組合 描述。這些描述應包括在人口的、經濟的、自然資源的、統管的/發展的和 文化的方面的目前狀況。

4.3 評估調適經驗與調適能力

調適能夠有效且能為利害相關團體接受,調適措施必需要與過去的經 驗、現在的行為與未來的預期保持一致,將這些調適的經驗具體特徵化是

很重要的。此項工作的目的是評估受排定優先系統的目前調適(基線情境)

是否成功,此基線情境描述最近與目前的調適經驗包括目前實行的調適政 策與措施,以及目前調適能力的評估。注意的是此處所指的基線情境並非 先前第三章所說的計畫基線情境。

評估調適經驗與調適能力包括兩個主要的程序,第一是對被排定優先 系統的目前調適政策與措施資訊的範圍界定與綜合整理,第二則是對該系 統面對目前風險的調適能力進行評估,例如探討目前調適政策與措施的有 效性,不論是自發性(autonomous)或規劃性的調適行動都應加以探討。

4.4 評估脆弱度

評估脆弱度的目的是確認與具體化受排定優先系統對氣候災害的敏 感度,此項工作的產出將是一本對目前脆弱度的豐富描述報告,包括經濟 的與氣候的方面,這篇報告是以前面三項工作的成果作為基礎,是前面三 項工作成果資訊的綜合整理。同時經由描述潛在未來的脆弱度也提供了未 來氣候風險評估的投入材料。目前脆弱度的評估可與未來不同社經情境或 氣候情境下的脆弱度的評估相比較,也可以用來確認關鍵的調適方案,而 這一切的工作都是為了提升調適能力。一個完整的脆弱度評估包括了定義 的澄清與問題的分析:定義關鍵的脆弱群體(亦即被排定的優先系統)、

定義氣候風險的暴露(exposure)(可使用社會與經濟的指標)、和評估目 前的脆弱度(亦即氣候災害與社經情況的聯合互動考慮)。

4.5 其他議題

„ 目前氣候:各種統計資料可以來描述目前氣候,例如平均值、標 準差、極端事件的頻率等。

„ 氣候風險:風險指的是一個氣候事件的程度、機率以及後果之組 合,使用者在 APF 的早期階段就必須瞭解這些定義。

„ 脆弱度:利害相關團體可能會對脆弱度有不同的定義,為了溝通 上的澄清,計畫團隊應該與利害相關團體對此定義保持一致。

„ 基線情境:多數的調適計畫都有兩類基線情境,第一類是計畫基 線情境,也就是第三章所描述的情境,第二類指得是調適的基線 情境,用來描述對目前氣候的調適。這些情境可以做為未來的參 考情境加以比較分析。

4.6 檢驗清單

以下檢驗清單是 APF 組合要素「評估氣候調適脆弱度」工作項目的快 速簡化參考,以檢驗是否完成了此項程序的所有工作:

„ 是否完成了氣候變異、極端事件和災害風險的特性分析?

„ 是否完成了影響目前脆弱度與風險的社經情況分析?

„ 是否進行了調適政策的基線情境評估?

„ 是否完成了優先體系對目前氣候風險的脆弱度之確認與特性分 析?

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