2.1 APF的操作目標
發展出一個氣候變遷的調適策略必須先要有一套既定的目標，廣義而 言，這些目標可能與國家的發展目標一致，例如消除貧窮、維持能源與糧 食安全、永續發展等，但在操作的層次，下列的五大目標是必要的：
（1） 啟動導致人類與自然體系風險增加與不良調適的趨勢的扭轉程 序；
（2） 目 前 基 礎 建 設 的 設 計 與 長 期 投 資 規 劃 的 強 度 與 耐 度 的
（robustness）重新評估；
（3） 增進包括從決策者到地方社區對未來氣候變遷的社會知覺與準 備；
（4） 增進瞭解那些提升或損害人類與自然體系適應能力的因子；
（5） 聚焦評估社會的以及被管理的自然體系的彈性（flexibility）與 回復性（resilience）。
調適策略之發展即在追求這些目標下，滿足國家政策形成的程序限制 與減少氣候變遷衝擊的需求之平衡，而有效的策略必須是跨經濟各部門 間、社會各階層與時間架構上都能保持一致與融合性。
2.2 APF的原則
APF 可被視為一種建構與執行調適策略、政策與措施的結構性研究方 法（structured approach），用以確保面對氣候變異與變遷的人類發展。它與 永續發展及全球環境議題密切相關，結構上 APF 有四大原則：
（1） 由對短期的氣候變異與極端事件調適開始到對長期的氣候變遷 之調適以降低脆弱度（vulnerability）
（2） 調適政策與措施應以發展性內涵（developmental context）來評 估
（3） 調適可發生於社會中不同的層級，包括局部地方層級
（4） 調適的策略與執行過程同等重要
為了重視氣候變遷的衝擊政府應將調適政策及措施納入現行的計畫 規劃程序，包括評估、計畫發展、執行和監測。作為一個綱要架構，APF 展示了氣候變遷的調適研究方法並強化了永續發展，也使得調適政策形成 程序更加具體而容易，同時也可促進雙贏的調適方法。
APF 是實踐行動而不是理論，它以蒐集資訊開始，包括人類與自然體 系的脆弱度資訊，特別是農業、水資源、公眾健康和災害管理。這些資訊 被加以分析運用以啟動未來風險、脆弱度和氣候的變化。APF 是建構在我 們對人類體系與自然體系已知的知識上，透過多元科技整合與綜效研究
（synergies），APF 能帶給我們一個明智的決策過程。
2.3 APF 的產出與預期成果
APF 依使用者的不同需求與運用方式可產出不同的結果，一個完整的 APF 程序會導致調適策略、政策和措施、執行計畫和強化調適能力的釐清。
雖然依需求者的目的不同而會有不同的使用方式，下列的 APF 產出是可預 見的：
1. 政策發展
APF 可用來確認政策的選項以降低氣候變遷的衝擊，這包括了強化 社會回復性（resilience）的措施或擴增處理策略的範圍。政策的焦點可 以是一個國家發展策略的某一層面，在特定的地理區域或在國家經濟重 要的部門（例如農業、森林、水資源、交通、沿岸地區管理、公眾健康、
生態體系管理和風險管理）。
2. 整合評估
在一個部門的調適往往會造成另一個部門的衝擊。例如，降低旱災 的衝擊可以改善營養水準和公眾健康。因此，APF 被設計成有利於整合 性評估的方式，包括透過諮詢程序讓各部門間的聯繫可以被確認與評 估。這種整合性評估也提供了非常有價值的投入給聯合國氣候變遷綱要 公約（UNFCCC）下的國家通訊報告（National Communications）所用。
3. 計畫形成
APF 的程序可用來形成調適計畫或探討將調適考慮加入其他計畫 的可能性，這些計畫可以聚焦在任何人口的規模，從村落到國家規模的 範圍。
一個好的 APF 執行計畫可以促使該計畫的效果遠超過計畫的年限，在 執行該調適計畫的過程中，公眾的認知應該被提升，個人、社區、部門和 國家的調適能力應該被強化，政策的程序應該被建立或修正。理想上，一 個調適的社會將被建立起來，該社會能夠支持新的調適過程，計畫結束 時，計畫團隊的成員與利害相關團體應該對他們所關心的優先系統面對氣 候變遷的強韌度（strengths）與脆弱度（vulnerabilities）都有更深入的理解。
2.4 APF 的組合要素
圖 1 揭示了 APF 的程序，五個基本的組合要素（AP 計畫的範圍與設 計、氣候調適脆弱度之評估、未來氣候風險評估、調適策略之建構與調適 程序的持續）與兩個橫切面的要素（調適能力強化與利害相關團體參與）
以箭頭的指示方向相連結，各要素的詳細功能與內容將於後面的章節敘 述。由於特定的調適措施常施行於各種不同的層級，本手冊建立之 APF 的 撰寫是讓技術分析者、私人部門、一般大眾與其他利害相關團體都能使 用，特別是 APF 的程序強調利害相關團體的參與和動員地方行動以增強調 適能力的需要。
圖 1 國家溫室氣體調適政策綱要架構
此要素包括了一套調適政策選項與措施之創造，來因應對目前脆弱度 與未來氣候的風險。
調適程序的持續
此程序中包含執行、監視、評估與持續調適計畫的推動。
從事調適過程中利害相關者的參與
利 害 相 關 者 的 參 與 對 調 適 政 策 執 行 的 成 功 非 常 重 要 ， 此 橫 切 面
（cross-cutting）的要素包括了創造與持續在受影響的個人與群體間主 動的對話（dialogue）關係。
加強與評估調適能力
此橫切面的要素包括了將各種能較妥善處理氣候變遷與變異的行動 方案，整合納入強化國家調適能力的努力。
以上每一個要素都有其邏輯與目的，然而，再次強調的是 APF 非常具 有彈性，可允許調適計畫僅使用其中一或兩個要素，或者可運用修改過的 要素版本，至於如何使用 APF，將依個別的調適工作、需求、目標與資源 而定。
2.5 APF之應用
APF 的應用係依需求的性質而定（例如是政策的發展，整合評估還是 計畫的形成），一旦性質確定後在資源的限制條件下，使用者應該確認特 定的適當研究方法和工具。在已知 APF 潛在使用方式之範圍下，使用者評 估計畫的優先順序、想要的預期成果和資源限制條件是非常重要的。使用 者應該決定 APF 有關的下列項目：
1. 研究架構（Approach）
當應用 APF 時，各種不同的概念性綱要（framework）或研究架構 都可以使用，事實上，四大不同的研究架構各自強調不同的調適程序之 要素面向包括：自然災害為基礎、脆弱度為基礎、政策為基礎、和調適 能力為基礎的四種架構。
2. 範圍
當應用 APF 時也會依範圍的不同而變化，例如一個國家的調適策 略焦點在某一長期規劃期間可能包括其整個地理區域和主要的部門，但 一項地方性的調適策略很可能只包括局部的地理區域（如沿岸），或個 別的單一部門（如漁業），因此使用者必須決定調適計畫在地區、時間、
部門上的適當範圍之界定。
3. 分析方法與工具
在不同的架構面下依複雜的程度與研究資源的限制，可有不同的解 析方法包括：數量方法如模擬、多目標規劃、情境分析等，屬質分析法 如利益團體諮詢、焦點團體等專家判斷。
4. 組合要素
將依國家與使用者的特殊的情況而異。採用不同的要素會有不同的 工作內容，例如某些部門已有很健全的脆弱度評估，而其他部門卻完全 沒有分析過與執行過任何的調適策略，因此面對不同的部門可能選取的 要素會完全不同。
APF 的應用不必然需要大量的高品質資料或一群以電腦為基礎的模型 專家，APF 是可能被應用到一個完全屬質（qualitative）的計畫，應用 APF 需要的是對氣候變遷調適的聰明評估、一個強力的利害相關團體參與過程 和在時間與資源限制下可管理的成本。
所以一個成功的 APF 應用具有的特徵是：
謹慎界定 AP 計畫的範圍與設計
強力的從事調適過程的參與（stakeholders）
加強調適能力之評估
對目前與未來氣候風險的調適分析
一套調適衝擊的監測與評估計畫
2.6 APF之執行
第三章以後的章節對應於 APF 的每個組合要素，在每個要素的章節中 都會提供指導如何執行 APF 的程序，並摘要關鍵性工作任務。必須再次強 調 APF 的各種指導及關鍵性工作任務應該依使用者的需求及局部地方的 情況而做調整，以便
（1） 符合國家目標、資源的條件以及預期的成果
（2） 能受限於時間和計畫資源的限制
（3） 盡可能的具體化實質化
（4） 滿足可應用的標準或重要的準則
因此很可能一項調適計畫的合理結果，將會是關鍵性工作任務的一部 份，或者是調整關鍵性工作任務，以符合現存的資源與條件限制。
本手冊協助使用者瀏覽那些為了有效執行 APF 程序必須要做的決 策，包括：
（1） 一個適當的計畫架構
（2） 排定各組合要素與各項關鍵工作任務的優先順序
（3） 特定的方法與技術資源
（4） 執行計畫，知覺的建立和程序的持續進行