本章說明調適計畫的範圍界定與計畫設計之程序，此項要素的主要目 的是要建立一個有效的計畫藍圖，以便使用者能設計調適策略、政策和措 施。圖 2 以流程圖的方式揭示了這個程序，包括了四項工作任務：
（1） 計畫範圍與目標界定
（2） 設立計畫執行團隊
（3） 脆弱度與調適的相關資訊回顧與綜合整理
（4） 調適計畫的設計
計畫範圍與目標界定
設立計畫執行團隊
脆弱度與調適的相關 資訊回顧與綜合整理
調適計畫的設計
圖 2 調適計畫的範圍界定與計畫設計
此部分程序預期的成果是一個詳細的執行計畫，包括清楚條列的目 標、工作活動內容與結果。
由於在此階段調適計畫的團隊人員可能尚未全部到齊，應該僅有團隊 的核心人員參與，利害相關團體的投入雖有價值，但在這個階段可能比較 適合讓少部分的關鍵團體加入。
3.1 計畫範圍與目標界定
APF 的研究是為了確認適當的調適策略、政策和措施，這些策略、政 策和措施應有長期的和影響廣泛的效果，為了能達到這個目的，APF 的程 序將從關鍵元素的計畫範圍界定開始，首先考慮（a） 現存的發展政策和 其優先順利的重要性；（b）調適的需要和限制。下列的各項行動過程就是 要指導計畫團隊如何確認這些關鍵的考量：
1. 建立利害相關團體程序
為了建立調適的優先順序、計畫需求和限制條件，從事利害相關 團體的諮商是很重要的程序。計畫核心團隊人員應該建立一套包含廣 泛的利害相關團體對話程序，例如包含產、官、學、研、社等不同觀
點之團體成員。如此構成的利害相關團體將有助於確保未來的調適計 畫能反映出重要的調適優先性（priorities）。
利害相關團體的諮商程序有需要可以是重覆的進行：先導計畫人 員與一小群重要的利害相關團體代表諮商後，確定調適計畫目的的期 初發展，爾後全部計畫團隊人員在計畫期間則與所有利害相關團體代 表從事諮商。這些諮商活動也構成 APF 組合要素「利害相關參與者的 互動」的一部份。
2. 排定關鍵系統間的優先順序
一個國家面對氣候變遷的脆弱度範圍很廣，可從旱災的風險到突 增的疾病爆發散播的負擔，使用者必須將其調適計畫聚焦在調適優先 名單中的策略性部分。原則上，優先名單應該放在那些既有高的脆弱 度又有高的機率發生重大的氣候災害危險衝擊。
某些調適計畫會有清楚的優先順利選擇方式，若無，使用者就要 發展出「誰是脆弱者？對何脆弱？在什麼地方？和到什麼程度？」的 排序或沒有加以排序的名單，這些資料雖然在此階段很一般化，但應 該已足夠進行必要的比較與排定優先順序了。另外，在這些名單上再 附記屬質性優先選擇的理由將更有助於排序。
調適的優先順序可以經由脆弱度的評估、利害相關團體的諮商、
決策者的需求與建議、專家學者的意見等方式建立。然而，為了能讓 大眾接受，排定優先順序的過程應該包括一定程度的利害相關團體的 意見投入。
3. 政策程序之覆評
覆評政策程序的目的是瞭解調適能力要如何發展，瞭解國家的、
部門的以及地方的政策制訂程序以評估一調適策略如何能夠經由這些 程序來執行是必要的。覆評的結果可能包括下列項目：
關鍵政策程序和氣候變遷調適間的關係；
整合調適的考慮納入於政策議程的潛在可能；
改善協調與聯繫的方式以使政策能協調一致且能加強調適的責 任。
如果能確認在政策程序中為何調適建議很難被執行或持續是非常 有用的，一旦確認後，結構性的研究方法就可以發展出來管理消除這 些障礙。
4. 決定調適計畫的目標與結果
建構調適計畫的目標與預期成果是非常重要的步驟，這個過程將 決定是否該計畫能反映決策者與利害相關團體的需求，過程的結果是 完成一套簡明的計畫目的和相對應的一套預期可以達成的成果，設定 計畫目的的程序可以用利害相關團體論壇、專家意見或決策者的投入 來完成。為了做為未來監視與評估作業的協助工具，APF 計畫團對應 該也要發展準則（criteria）來評估調適計畫的成功與否，這些準則有 助於判斷預期成果的目標達成程度。
5. 發展溝通計畫（communication plan）
調適計畫過程如果能與關鍵利害相關團體、決策者們以及公共大 眾充分參與分享，結果將會是非常有用的。因此，按照相關者的需求 發展溝通計畫非常重要，溝通的策略應該以下列方式設計：溝通策略 的有效性能被監督和評估且能依評估的結果被調整和修改。
3.2 設立計畫執行團隊
建立有效的調適需要一個能確實反映計畫需求與目的的計畫團隊，評 選這個團隊要靠發展一多元科技的評審委員會（pannel）來執行，其中各 委員的組成既能代表各部門也能代表不同社團，同時又能反映計畫排定的 工作優先順序。理想上，在 APF 程序的期間計畫團隊的成員應該能參與負 責。
3.3 脆弱度與調適的相關資訊回顧與綜合整理
1. 基線發展
脆弱度與調適的相關工作可能已經開始，相關資訊回顧與綜合整 理有助於調適計畫基線（baseline）的發展，基線情境係用來描述目前 的情況和做為研究者評估未來變化的參考對照。有了基線情境未來調 適行動的有效性才能評估，一個定義良好的調適計畫基線應該摘要描 述相關系統目前的脆弱度與調適水準。基線的建立是 APF 的一項重要 工作，因為計畫的基線是作為整個 APF 程序的出發點。
2. 建立指標
目前的脆弱度常用各種指標來評估，包括可量化的與屬質的指 標。這些指標用來描述脆弱系統的各種特性，至於選取何種相關指標 就要依採取的研究架構方法而定（例如以政策為基礎或者以脆弱度為 基礎的研究）。文獻回顧後即可建立描述系統基線的代表性指標，這些 指標應盡可能完全和清楚地描述基線情況。理想上，這些描述調適計 畫基線的指標將來也應作為計畫監督和評估程序時使用。
3. 資訊回顧與綜合整理
APF 使用者可從過去的研究、專家的意見和政府政策中獲得對關 鍵系統的脆弱度之瞭解，例如有關的國家發展計畫、貧窮削減計畫、
環境永續計畫以及國家自然災害評估等文獻。這些文獻和其他相關的 現存資料都應被確認和分析，然後從其中萃取相關資訊做為基線的發 展之用。使用者可參考專家意見、歷史文獻和各種模型的模擬以瞭解 可獲得的資訊，現存的文獻資料包括：（a）研究焦點在氣候變遷衝擊 的相關期刊/計畫報告；（b）研究焦點雖不在氣候變遷衝擊但卻高度相 關的期刊/計畫報告（例如災害管理、貧窮、資源管理、生物多樣性等）；
（c）現存的因應處理氣候風險與變異的政策文書。這些資料都有助於 計畫基線的建立。
3.4 調適計畫的設計
文獻回顧完成後即可確定釐清 APF 程序中相關的過程，例如如果現存 的文獻已經完成了大部分的目前與未來相關系統脆弱度分析，那麼 APF 相 關的重點就在調適策略的構建和提供調適政策持續的發展，脆弱度的分析 就相對較不重要。本項程序的工作包括如下：
1. 選取適當的研究架構和方法
研究架構和方法必須能符合調適計畫的範圍且能與既有的資源相 容，以下四種建議的研究方法（approach）可作為使用者的選項之一：
自然災害為基礎的研究架構：分析特定氣候災害的可能影響結果；
脆弱度為基礎的研究架構：決定現在的或理想的脆弱度受到未來氣 候風險的影響之可能性；
調適能力為基礎的研究架構：分析調適的困難與障礙，並研擬如何 排除之；
政策為基礎的研究架構：檢視現存的或規劃中的調適政策之有效 性。
以上這些研究架構或方法是互補的而非互相排斥，脆弱度為基礎 的研究架構與調適能力為基礎的研究架構就像一個銅板的兩面，而氣 候災害為基礎的研究架構則與此兩面都有重疊。如果現存的研究已採 用某項研究架構，那麼延續採用或許是明智的決定，如果都無任何文 獻的話，3.1 中建議的利害相關團體參與和計畫範圍界定之工作流程亦 可適用於此處來決定研究架構。使用者在考量 APF 程序後必須謹慎做 出研究架構的決定。研究架構的選取會直接影響到往後的工作量包括 資料收集、模式模擬和調適的其他方面工作。例如，一旦選擇了氣候 災害為基礎的研究架構，那麼相當重大的工作時間將花在評估現在與 未來的氣候風險上，這也相對影響決定了未來將採用的分析方法。如 果選擇了政策為基礎的研究架構，相對多的時間和資源將聚焦在瞭解 目前的社經方面之脆弱度和發展社經的情境設計。所以研究方法
（methods）的選擇往往受到研究架構（approach）的左右。
2. 發展綜合規劃
任何調適計畫不管是何種架構，都需要謹慎的綜合整理才能有助 於達成調適程序的所有目的。在此 APF 的階段，我們鼓勵使用者能做 一個暫時預備的規劃來綜合整理結果和提供有助於確認調適方案選項
任何調適計畫不管是何種架構，都需要謹慎的綜合整理才能有助 於達成調適程序的所有目的。在此 APF 的階段，我們鼓勵使用者能做 一個暫時預備的規劃來綜合整理結果和提供有助於確認調適方案選項