持續調適過程

為了能夠長期有效，調適過程應該為未來同樣的努力奠下基礎，這可 以透過支持國家發展目標而達成，因此調適策略必須要保持時常調整政策 與計畫更新的過程。將調適策略有效融入國家發展計畫是一項非常具挑戰 性的工作，這需要跨部門的協調合作、多元科技的研究架構以及相當大政 治意願，監視執行中的調適策略是非常吃力的，它不僅需要對監視與評估 過程的持續投入，也需要高位階的政府對阻礙調適策略的障礙做出反應。

持續調適過程可以視為調適的長期過程之開始，目的就是要執行與持 續調適策略、政策與措施，這可經由下列因素來達成：

„ 與現存的程序和計畫有效的整合

„ 能獲得強力制度化支持

„ 持續監視與評估程序

„ 建構一調整調適過程的因應機制；和

„ 保有創造性的主流策略

持續調適過程通常有三項主要的工作任務要完成：

„ 與現行國家發展政策及程序進行有效整合

„ 執行調適策略且確認獲得強力的制度化支持

„ 對調適計畫、政策與措施的有效性進行覆評、監視與評估

本組合要素並無單一產出報告，相反地，它是一個持續程序的出發 點，上述的工作目的是要經由調適政策與措施啟動新的調適行動、推動支 持性的制度結構和發動遞迴式的反饋圈作用（iterative feedback loops）以 隨時間改善程序。

如同前面的其他程序，利害相關團體也扮演很重要的角色，例如與現 行國家發展政策及程序進行有效整合，就需要與選擇的政府官員進行密切 互動，這些官員代表了制度性架構中的關鍵部分，他們能協助構建和持續 必要的監視與評估過程。利害相關團體的互動參與在此階段並不是事後規 劃，相反地，使用者應該事先規劃與利害相關團體的互動策略計畫。

圖 5 展示了持續調適過程中的各項行動與遞迴式的反饋圈，基本的概 念是有兩個研究架構方法來持續調適程序，一方面使用者可以重新調整現 行的政策與措施，使其更能反應因氣候改變而增加的脆弱度（右上角箭 頭），國家災害管理就是一個好的例子。另一方面，使用者可以選擇強調 有關氣候風險的政策的落差（policy gap）來強化被排定優先系統的回復力

（resilience）(左上角箭頭)。這些行動作業可去除那些對氣候變遷與變異 衝擊敏感的調適政策之現行的障礙。

永續發展策略 系統

調適策略

重新調整現行策略 填補政策落差

回顧、監視與評估

圖 5 持續調適過程的概念化

7.1 與現行國家發展政策及程序有效整合

調適策略需要與國家發展政策、程序與計畫相整合，如此，調適策略 才能獲得最大的效益包括改善資源管理、強化能力發展、削減貧窮和降地 面對現存壓力的脆弱度。同時，將調適策略與國家發展政策相關的計畫與 行動方案整合亦可使其執行起來更有效率，事實上，基於政策決定競爭的

性質，如果不能與其他較為熟習和已建立的議題相整合的話，複雜的氣候 變遷調適策略很難成功。

本項工作的結果是一本整合的詳細規劃，和一持續的主動整合程序。

整合的規劃需要特別注意調整過程的可能障礙，使用者面對挑戰必須維持 心胸開闊與發揮創造力，制度上的惰性和冗長持續的政策辯論很可能會瓦 解整個整合的過程，如果能瞭解這些障礙並設計克服的策略那麼整合成功 的機率就可大幅提昇。

整合調適政策、措施指的是將它們正式納入國家或地區發展的程序以 及預算中，用意就是要使調適策略成為現行國家發展計畫的一個基本要 素。建議使用者在調適策略與現行的政策程序間建立共同的立場，如此有 助於評估調適策略如何與永續發展或削減貧窮的廣大目標相互補甚至超 越之。下列的國家政策是調適策略可能整合的地方：

„ 環境管理計畫（特別是包括環境影響評估）

„ 國家保育計畫

„ 災害準備與管理計畫；和

„ 各部門的永續發展計畫（例如農業、森林、運輸和漁業等）

7.2 執行調適策略且制度化後續支持工作

本項任務是要將調適策略轉型為一持續進行的調適過程，工作的產出 可能包含一部完整的執行計畫，其中包括設立制度性支援的各種相關細 節。當然更重要的產出是持續調適程序的本身。下列各項作業是必要的工 作項目：

（1） 組合執行調適策略的各項資源（如人事、設備和預算財源）

（2） 建立管理和督導架構（如地方團隊、國家管理者和顧問團等）

（3） 啟動執行作業；和

（4） 正式化後續支持的制度性結構

作業 3 可能包括召開政策整合會議、執行新增部門別的策略（例如提 供水資源收集的改善支持）和特定的調適計畫。

7.3 對調適計畫、政策與措施的有效性進行覆評、監視與評估

本項工作任務的目的是要使調適過程能持續進行且能隨時間改善，建 立一個有效的覆評、監視與評估系統是必要的。這個系統能確認調適程序 的那些方面成功，哪些不成功以及為何會如此，同時也提供了作為調整調 適程序的機制。通常這項工作包括監視與評估系統的範圍界定與規劃和推 動監視與評估的架構，為了完成此項工作，使用者可能需要考慮重要的監 視與評估方案和方法，例如參與性的監視與評估（亦即邊做邊學）。

7.4 其他議題

面對調適監督與評估的障礙：執行調適策略、政策與措施時障礙可能 存在，這些障礙可能是資源的限制和統管（governance）的議題。使用者 必須公開面對這些障礙並設法探討解決途徑。

連結指標：APF 對以下問題提供了深度分析，包括誰將對什麼進行調 適？他們如何調適？為何要調適？這些問題的答案不僅定義了相關的調 適範疇，也定義了監視與評估的基礎。

7.5 檢驗清單

以下檢驗清單是 APF 組合要素「持續調適策略」工作項目的快速簡化 參考，以檢驗是否完成了此項程序的所有工作：

„ 是否完成了與現行國家發展政策及程序有效整合的計畫？

„ 是否完成了調適的執行計畫且確認了如何獲得強力的制度性後續 支持？

„ 是否對調適衝擊完成了覆評、監視與評估程序？