建議

針對本研究結果，提出下列五點建議：

1. 在根留台灣的政策中，主要問題仍然存在我國國際租稅制度之不完備與企業 投資大陸基本限制兩個問題，使企業偏好以免稅天堂作為投資大陸的中繼站，

因此台灣就必頇具備與利用免稅天堂轉投資大陸類似的條件與自由度。除了 應解決上市、上櫃公司全球布局之資訊透明化問題、國際租稅制度問題，也 就是儘速發展並健全國際租稅制度，讓企業國際布局時不會產生重覆課稅外，

也必頇有效鬆梆企業投資大陸的限制、兩岸間資金流動的限制、上市、上櫃 公司所募集資金投資大陸的限制等。

2. 台灣應當將政治問題暫放一旁，以兩岸經貿優勢作為基礎，考慮多放寬投資 大陸之限制，以利台灣的經濟發展。在上市、上櫃公司的資訊透明化特性下，

應由企業自行規劃，只要是對於台灣經濟有利的兩岸投資規劃，都應予鼓勵，

再根據結果評估，如果企業投資大陸或對台灣有利的規劃如企業所預定的目 標，繼續鼓勵企業往該方面發展。

3. 對於企業投資大陸的行為不能用這麼絕對且直接的規範方式，也就是不能以 帄頭式的規定。例如，有些企業確實在進行對台灣有利的兩岸產業分工，且 其投資大陸的行為會超過目前所規定的成數，或有些企業投資大陸係根據企 業全球布局的相對投資；有些產業根本不會投資大陸，例如公用事業，如果 政府給予公用事業類似的投資上限規定，或公用事業確實依照投資限制投資 大陸，對台灣的影響不可言喻。所以，基於企業本身特性、台灣產業與經濟 特性等因素，對於企業投資大陸的相關限制，應予不同的規範，企業才會有 誘因遵守法規，才能真正達到效果，否則企業為了利益的原因，必定會採取 規避相關法規限制的行為。

4. 若擬以企業的誘因機制，來差別化管理企業投資大陸的上限、募集資金投資 大陸的限制等，就必頇考慮相關配套措施，例如，要求企業一定要在台灣申

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請設立營運總部，或提出具體措施，能夠將部分高附加價營運活動根留台灣。

我國政府目前未採取登陸資本上限完全鬆綁，係以「營運總部」企業免上限，

即讓營運總部企業登陸資本免上限，實質認定企業將總部職能根留台灣，一 改管制的政策思維。

5. 我國是以出口為導向的海島型經濟體，對外貿易在我國經濟發展上占有舉足 輕重的地位，為強化我國外貿成長動能，促進我經貿投資國際化，應積極與 各國洽簽經濟合作協議，包括對大陸。例如於民國 99 年 6 月 29 日簽署、9 月 12 日生效之兩岸經濟合作架構協議（ECFA）即為一很好的範例，不僅能 打開大陸市場，取得領先競爭對手國進入大陸市場之優勢、吸引外人來台投 資，亦有助於台灣成為外商進入中國大陸市場的優先合作夥伴及門戶及產業 供應鏈根留台灣、增加大陸台商對台採購及產業競爭力，並有助於加速台灣 發展成為產業運籌中心。我國政府應盡量讓上市、上櫃公司願意以台灣作為 全球運籌中心，否則上市、上櫃公司可能會在台灣下市，尋找其他對公司有 利的經濟環境。

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