第五章 結論與建議
第二節 建議
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第二節 建議
關於文獻與訪談之非正式部門就業者勞動條件與勞動權益之狀況，本節針對 訪談結果和研究結論提出以下幾點建議：
一、加強營業登記，建立良好就業環境
由歷年就業者從業身分數據調查中，可知非正式部門之自營作業者與無酬家 屬工作者在我國勞動市場中佔有一定的比例。由於我國對於非正式部門之營業限 制並不嚴謹，進入門檻比其他行業低之外，經營成本也不高，無論有無營業登記 皆可從事小本生意，導致許多人進入非正式部門就業，因此路上的攤販、小商家 不減反增；這些就業者包括勞動市場中較為弱勢的勞工、失業者，甚至教育程度 較高的勞工。非正式部門乍看之下創造了許多就業機會，暫時舒緩了失業問題，
實際上這些就業者選擇轉入非正式部門的同時也脫離了勞動法規的保護，即使工 作內容與方式都可由自身決定；但潛在的就業不穩定也是就業者必須負擔的風險，
若無法承擔則會落入弱勢的就業環境。為了避免弱勢勞動者增加，政府應扮演輔 導與監督管理的角色，提高進入非正式部門的門檻，要求店家進行營業登記，可 參照新加坡政府對於自營作業者的態度，攤販必須取得營業登記才可營業，除了 可以有效的控制數量外，對於攤販的工作安全衛生、培訓也有相對應的管理措施，
再針對不同類別的需求與現況進行差異化的管理，如輔導夜市、市集成立自治會，
以集中管理環境衛生與營業時間等標準，避免工作時間過長、降低職業災害的機 率，建立與非正式部門就業者溝通之管道，減少非正式部門就業不穩定的狀況。
二、鼓勵非正式部門就業者加入職業工會投保勞工保險，並輔導職業工會提供就 業安全、工作安全衛生等課程訓練
現行法律架構下，我國非正式部門就業者必須靠著加入職業工會才可獲得勞 工保險的保障。但因多數非正式部門就業者不瞭解職業工會之功能，自願加入職
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業工會的就業者比例並不高，反而出現以私人保險取代社會保險的情況。而非正 式部門就業者本身將自營作業視為職業，在作業上仍有遭遇職業災害之機率，加 保勞工保險無非是為自己多一分保障，因此加入職業工會有其必要性。為避免在 資訊不對等的狀態下損失自我權益，應多鼓勵非正式部門就業者加入職業工會，
並配合夜市、商圈等自治會加強宣導，或由職業工會主動提供資訊已達到資訊佈 達的效果。
然而，就工會的本意而言，工會是代替會員爭取更好待遇及福利的發聲管道，
但在政策與環境的轉變下，現行職業工會已失去真正工會該有面貌，僅剩加保勞 工保險之功能。因此政府在極宣導勞工保險及職業災害預防的重要性時，首先應 輔導職業工會轉型，除了加保勞工保險外還能提供職業災害預防、工作安全衛生、
就業服務、職業訓練等相關課程，以增加非正式部門就業者加入職業工會之誘因，
同時達到提升勞動權益保障部分。
三、將非正式部門就業者納入就業保險及擴大其他勞動政策適用範圍
就業保險涵蓋就業服務、職業訓練與失業保險三部分，而非正式部門就業者 因無法查證是否為非自願性失業及失業原因，長久以來一直被主管機關排除在外。
加上非正式部門就業本身就有就業不穩定的特性，當該族群真正面臨失業時，完 全無法獲得失業期間所需的生活維持費用。加上簽署海峽兩岸服務貿易協議後，
可能衝擊到第一線供應民生需求的攤商、小店家等服務業自營作業者，實有就業 保險的需求。有鑑於此，主管機關應積極考慮將非正式部門納入就業保險的保障 對象。韓國已於 2012 年進一步修法，將自營作業及小於 50 名員工之小型企業有 條件的納入就業保險法當中，申請者必須進行商業登記，並選擇對應本身條件之 基本工資加保。當自營作業者遭遇非自願性的停業狀況時，在撤回營業登記之後 可獲得失業給付，若遇特殊狀況可延長領取期限，同時也提供自營作業者提高生 產力與再就業的資源。韓國的作法已相當貼近國際勞工組織推行的尊嚴勞動，我
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國在研擬相關法令修改時，亦可參考韓國之作法，將營業登記許可或執業證照之 註銷視為認定失業標準，克服實務上主管機關無法認定失業之限制，向國際勞動 潮流貼近，如此才能保障真正需要幫助的人，維持就業保險的公平性
關於非正式部門就業者之老年保障，為考量自營作業者仍有老年生活預先準 備之需求，已通過勞工退休金條例修正，自營作業者可自願提繳退休金；可見我 國已開始重視非正式部門就業者的勞動權益。為保障其工作的穩定性，政府應逐 漸擴大勞動政策適用範圍，除了老年保障外，在其他勞動政策規劃時亦能加強非 正式部門就業者之安全保障，才是建立良好就業環境的首要方向。
四、針對特定族群制訂政策，以滿足各年齡層就業者需求
深度訪談分析中，中高齡就業者與青壯年就業者在職業技能的學習管道、轉 為受僱者意願、加入就業保險的意願各不相同，可見不同年齡層有不同的政策需 求。如中高齡就業者從事自營作業年資較長，工作收入及地點普遍穩定，雖無轉 業打算，但仍可能受外在環境影響而產生失業現象；而青壯年就業者加入自營作 業時間較短，處於創業初期，工作穩定度較中高齡就業者低，重返受僱機率較高，
職業訓練與就業服務的需求也較高。因此，政府應針對中高齡就業者與青壯年就 業者進行不同的政策制定，如中高齡就業者因承擔家計，失業的影響較大，失業 保險的部分，也許可以考慮使用多項標準給付，除了薪資標準外，也可依照年齡 有不同的給付方案；而青壯年就業者則著重於職業訓練、就業服務的推行，以滿 足各年齡層就業者的需求。
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附錄一 訪談問項
（一）受訪者基本資料 1、訪談日期 2、性別與年齡 3、學經歷背景 4、店家性質 5、工作年資
（二）勞動條件部分
1、請問您在這份工作之前有過其他工作經驗嗎？為什麼會選擇從事自營作 業？從什麼時候開始的?
2、工作地點是怎麼決定的?
3、請問您一天的工作流程是如何，並有哪些事情是例行性的工作程序？
4、工作時間如何調配？休息時間怎麼安排？
5、休息時間都在什麼地方休息?休息和下班時間可否跟工作完全分離?
6、平常休假的配置如何？是固定還是不固定休假？國定假日有休假嗎?
7、相對於一般受僱者，您的工作時間、休息、休假較為彈性，覺得有比較 自由嗎?感受如何?
8、除了您之外，工作過程中家屬會幫忙嗎?協助的工作內容有哪些?除了幫 忙之外，家屬本身有沒有其他工作?
9、家屬協助的工作地點在哪裡?
10、家屬協助的工作時間與休息、休假怎麼安排？
11、每日平均來客量?什麼時間客人最多與最少?生意是否有淡、旺季差別?
12、每個月的營業收入是否滿意?與您之前的工作薪資相比有何差異?您覺得 合理嗎?為什麼?
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13、您覺得在您的工作過程中有哪些潛在的危險?做什麼工作最容易受傷?
14、您是否在工作過程中發生職業傷害?如何處置?有沒有使用過政府資源?
15、您覺得這份工作長期下來會有哪些職業病?是否有定期安排身體檢查?
16、日常的工作環境如何維持?有無定期安排工作環境檢查?
（三）勞動權益保障部分
1、請問您目前有加入工會組織嗎?若有，所屬的工會名稱?您知道所屬的工
1、請問您目前有加入工會組織嗎?若有，所屬的工會名稱?您知道所屬的工