第五章 結論與建議
5.2 建議
而簡任官及 24 歲以下新進人員最支持，但高達 46.1﹪無意 見，可見多數人對制度之接受態度仍不明確。
三、整體意見方面
對 目 前 待 遇 滿 意 情 形 ， 有 34.4﹪ 表 示 不 滿 意 ， 30﹪ 表 示 滿 意，從資料顯示官等越高滿意度愈高，主管較非主管有較高 之滿意度，無意見者高達 35.7﹪，目前不景氣失業率高採取 保留意見者多。
任感，以達外部衡平性並吸引優秀人才，更可顧及內部衡平 性並可解決無級可晉之問題。
二、薪資全距方面通常職等愈高全距愈大，以增加俸給彈性形成 競爭優勢，並依職務所負職責、業務之輕重、繁雜程度（而 非依機關位階）檢討各機關之官職等（全面檢討各機關職務 列等），且非主管或主管人員之最高薪俸應低於單位主管人員 之最高薪俸，由於時空背景不同似宜全面檢討，以發揮領導 統馭之功能，更能循序順暢升遷管道。
三、本俸以外之其他特定薪酬項目訂定明確規範，適度控制項目 與其所佔比重，並建立因應環境變化檢討存廢機制，以忌浮 濫及不合時宜。
四、行政院為強化績效管理，提高服務品質，積極推動績效獎金 制度於九十二年元月開始實施，實際成果尚無法估計，惟仍 有百分之 58.3 之公務人員不認為其工作績效有反映在待遇 上，建立核心業務之績效衡量指標，內外勤單位分別評比，
以達成提升服務品質之積極目標。
伍、年終考績信賞分明，客觀考核不易，為提升考績功能綜覈名 實，考列乙等要件具體規範，不應限制甲等人數，並與業務 績效、職務升遷密切結合。
六、訂定職務列等及俸給之調整機制：建立客觀性及具有公信力 之薪資評議制度（如新加坡之全國薪資委員會之機制），透過 公式化、標準化之做法明確訂定調整機制，則透明負責易為
民眾接受。
七、進一步研究之建議：
本研究以文獻探討以及問卷調查法進行研究，問卷與文獻頗 能結合，在問卷設計上雖有開放式問卷和封閉式問卷二種方式，
問卷僅依受試者主觀和反應來蒐集資料，深度上仍可加強，未來 研究建議可採座談、訪問方式，以獲得更多寶貴意見能更深入之 探討，將可更周延。
本研究為免於偏頗將問卷分中央官、直轄市、地方機關三個 層次探討，但僅針對新竹以北之三個層級之行政機關公務機關單 位，在推論上必定有其限制，建議未來可擴大研究之對象到南部、
東部之各機關或增加非公務人員為對象，以增加其周詳與客觀，
強化其推論性與適用性。
研究範圍上，本研究針對公務人員待遇問題探討，雖獲得相 當寶貴之實證，由於目前經濟不景氣或者公務人員對問題尚未有 深入了解有所保留之問題，若能繼續加以深入探討，則能獲得更 完整之改革方案，是所有公務人員之福。
參考文獻
1. 90 年底新竹市各級機關學校公教人員職等別統計表（2001）。 2. 91 年 底 台 北 市 政 府 計 所 屬 機 關 現 任 編 制 職 員 數 官 等 別 統 計
表（2002）。
3. 92 年度新竹市政府總預算案，92 年度台北市地方總預算，
92 年度中央政府總預算（2003）。
4. 丁逸豪，現代企業人事管理，台北：五南圖書出版公司，第 427-428 頁（1986）。
5. 公務人員俸給法，91 年 8 月 30 日（2002）。
6. 何永福、楊國安，人力資源策略管理，台北：三民書局（1993）。 7. 行政院主計處「中華民國台灣地區薪資與生產力統計年報」
（2003）。
8. 李長貴，人力資源管理，台北：華泰（2000）。
9. 李 誠 等 ， 人 力 資 源 管 理 的 十 二 堂 課 ， 台 北 ： 天 下 文 化 書 坊
（2000）。
10. 考 試 院 全 球 資 訊 網 ， 90 年 考 試 院 計 所 屬 機 關 各 項 統 計 表
（2001）。
11. 吳美連、林俊毅，人力資源管理－理論與實務，台北：智勝
文化事業公司（1997）。
12. 林曉瑩，我國中小教師待遇制度之研究，碩士論文，國立嘉 義大學國民教育研究所（2001）。
13. 施能傑，我國行政機關俸給政策的公平性，人事管理月刊，
第 33 卷 10 期，第 14-25 頁（1996）。
14. 施能傑，我國行政機關俸給政策的公平性，人事管理月刊，
第 33 卷 8、9 期，第 4-12 頁、第 20-27 頁（1996）。
15. 施能傑，我國行政機關俸給政策的公平性，國立政治大學學 報，第 69 期，第 27-55 頁（1994）。
16. 胡秀華，組織變革之策略性新酬制度－扁平寬幅薪資結構之 研究，碩士論文，台灣大學商學研究所（1998）。
17. 馬樹榮，組織公平與組織承諾關係之研究，碩士論文，國立 中山大學人力資源管理研究所（1990）。
18. 秦夣群，教育行政-理論部分，台北：五南（1997）。
19. 凌新福，國民中學教師薪給制度改革之研究，碩士論文，國 立高雄師範大學（2000）。
20. 許濱松，公務人員專業加給紛爭之成因及解決，人事月刊，
第二十五卷第一期，十五至十七頁（1997）。
21. 郭崑謨、吳智、梁世安、王永正、詹毓玲、池進通，人事管
理，台北：國立空中大學，第十章（1996）。
22. 陳麗珠，台灣省私立高級中等學校教師任用與待遇情形之研 究，台灣省教育廳委託專案研究報告之二十二（1990）。
23. 陳文俊，員工薪資滿足之研究-以製造業為例，碩士論文，中 原大學企業管理研究所（1990）。
24. 陳榮順，八十三年度軍公教人員待遇調整經緯，人事月刊，
第 17 卷第一期，32-38（1994）。
25. 張榮顯，我國中小學教師薪俸制度自由化之研究，碩士論文，
國立高雄師範大學教育學系（1996）。
26. 張清滄，薪酬管理實用，台北：全程出版社（1992）。
27. 張 火 燦 ， 策 略 性 人 力 資 源 管 理 ， 台 北 ： 揚 智 文 化 事 業 公 司
（1996）。
28. 黃英忠，人力資源管理，台北：三民書局（1997）。
29. 楊彩霞，現行公務人員俸給制度之檢討改進，公務人員月刊，
第十六期，第 35-42 頁（1997）。
30. 楊樹籓，漢唐官俸制度的比較，人事行政，第七十期，第 23 頁（1983）。
31. 蓋浙生，教育財政與教育發展，台北：師大書苑，第 387-388 頁，394（1999）。
32. 銓敘部主編，職務列等與相關法制報告研究專輯，（1997）。
33. 銓敘部編，公務人員基準法專輯，（2000）。
34. 趙其文，論俸給制度中的「俸給」，公務人員月刊，第 16 卷 第 16-23 頁（1997）。
35. 劉文祥，英美中央政府薪資制度彈性化之研究，碩士論文，
國立台灣大學政治研究所，第三章~第四章（2001）。
36. 諸承明、戚樹誠、李長貴，我國大型企業薪資設計現況及其 成效之研究－以「薪資設計四要素模式」為分析架構，輔仁 管理評論，第五卷第一期，第 97-116 頁（1998）。
37. 諸 承 明 ， 薪 酬 設 計 理 論 與 實 務 之 整 合 性 模 式 -談 灣 大 型 企 業 實證分析，人力資源管理學報，第一卷第一期，第 01-25 頁
（2001）。
38. 聯 合 報 ， 我 國 中 小 學 教 師 予 公 務 人 員 薪 資 之 比 較 ， 民 國 87 年 5 月 14 日，第六版（1998）。
39. 機關職稱及官等員額配置準則，民國九十一年八月七日，考 試院令訂發布（2002）。
40. 蘇登林，俸給制度相關問題之探究，人事月刊，第 31 卷第 6 期，第 37-43 頁（2000）。
41. 職務列等及相關法制研究報告專輯，銓敘部主編，民國八十
六年八月，八十四頁（1997）。
42. 職 等 標 準 ， 民 國 七 十 六 年 一 月 十 四 日 ， 考 試 院 令 訂 發 布
（1987）。
43. Alexander,K. & Saloman, R.G.,Puvlish schoolfinance, New York：Allyn ＆Bacon（1995）.
44. Flynn, N and Strehl, F. Public Sector Management in Europe, London：Printice Hall（1996）.
45. Howard Risher & Cary E. Ransow ， Public Sector Compensation-An Overview of Present Practices and Emerging Trends，Arizona，ACA（1998）.
46. Lawler, Edward E. III., and Gerald E.Ledford, Jr., ” Skill-Based Pay ： A Concept that`s Catching on”,Personnel,vol.62,no.9,pp68-71（1985） .
47. Lawler, Edward E. III., “ Pay the Person, Not the Job”,Industry Week, December ,pp.19-24（1992）.
48. Maguire, M.1993. ㎝ “Pay Flexibility in the Public Sector－An Overview ”，in OECD（ed.）,Pay Flexibility in the Public Sector, Paris ：OECD（1993）.
49. Milkovich, G. and Newman, J., Compensation, IL：Homewood
（1990）.
50. O`Brien, Joan C., and Robert A. Zawacki, “Salary Surveys: Are They Worth the Effort ？ ”, Personnel , vol.62, no.10, October 1985,pp.70-74（1985）.
51. OECD.Trends in Public Sector Pay in OECD Countries, 2 volumes, Paris: OECD（1995）.
52. Office of Personnel Management. 2001b. Federal Civilian Workforce Statistics ： Pay Structure of the Federal Civil Service. Washington, D. C.： OPM（2001）.
53. Weber, Caroline L., and Sara L. Rynes, “ Effects of Compensation Strategy on Job Decisions ” ,Academy of Management Review, Vol. 34,no.1,pp.86-109（1991）.
54. William L. White, and Douglas D. Jensen, “ Pressure Point ： Factors Influencing Total Compensation ” Compensation Review, Vol.16, No.2, Second Quarter,pp.
63-70（1984）.
附件一 我國公務人員待遇制度之意見調查問卷
◎ 基本資料（請在適當選項的□內打ˇ， 內填寫其他寶貴意見 ） 1. 性 別：□男 □女
2. 婚姻狀況：□已婚 □未婚 □其他
3. 機 關 別：□中央機關 □直轄市 □地方機關 4. 機關地區：□偏遠地區 □非偏遠地區
5. 服務年資：□4 年以下 □5-9 年 □10-14 年 □15-19 年 □20-24 年 敬愛的長官先進您好：
這是一份有關「我國公務人員待遇制度」之研究問卷，感謝您 在百忙之中撥冗填答這份問卷，本問卷調查的目的，在於了解您對 公務人員待遇制度之寶貴意見，以作為建議往後待遇政策之參考。
本問卷除基本資料外，共分為（一）本薪（年功薪）、（二）專 業加給、（三）職務加給、（四）地域加給、（五）獎金方面、（六）
整體方面五部分。本問卷純為學術性研究，您的意見相當寶貴，懇 請您就以下的問題表達您的意見，由衷感謝您的支持與協助。耑此 敬頌
工作愉快 平安如意
中華大學科技管理研究所研究生 范春鑾 敬上 聯絡電話：0918241990 指導教授 賀力行博士 中華民國九十二年九月
□ 25 年以上
6. 年 齡：□24 歲以下 □ 25-29 歲 □ 30-34 歲 □ 35-39 歲 □ 40-44 歲 □ 45-49 歲 □ 50 歲以上
7. 官 等： 等 、□本俸 □年功俸 階 8. 目前職務：□主管 □ 非主管 □有支領其他職務加給
以 下 各 主 題 問 卷 均 採 部 分 開 放 式 和 部 分 封 閉 式 之 問 卷 ， 於 封 閉 式 部 分 請 依
您 對 各 項 目 之 同 意 程 度 圈 選 ， 開 放 式 部 分 您 若 有 其 他 意 見 請 在 內填寫。
一、封閉式問卷部分
◎本俸（年功俸）
1. 公務人員俸給依考績晉級之制度。---□ □ □ □ □ 2. .俸給晉至年功俸頂，若未佔上高一職等就無級可晉之制
度。---□ □ □ □ □ 3. 公務人員各職等之本俸（含年功俸）所含俸級數不同，最
多者包含 15 個俸級，最少者只有 1 個俸級，您之看法。□ □ □ □ □ 4. 公務人員俸給表本俸（含年功俸）最高最低差距 4.56 倍。□ □ □ □ □
◎專業加給、職務加給
1. 公務人員專業加給分別有戶地政、稅務、警察、法務、
研 究員、、等 等種 類 繁多，您 之看 法。--- --- ---□ □ □ □ □ 2. 一般行政公務人員專業加給共分為 14 等級依照職等之高
低 支領，高 低相 差 2.295 倍。--- --- ----□ □ □ □ □
3. 目前其他職務加給種類繁多，例如東台加給、工程加給、
潛水加給、警察加給、、種類繁多，您之看法。---□ □ □ □ □ 4. 專業加給和其他職務加給雙重之專業性考量之制度，
您之看法。--- ---□ □ □ □ □ 5. 對於各種加給之種類、適用對象、支給標準，有訂定明確
之規範及合理之支付標準之必要。---□ □ □ □ □ 6. 將專業加給併入俸給表，以簡化 及法制化其他職務加給。□ □ □ □ □
◎地域加給
1. 各類地域之額外加給可以吸引公務人員前往任職。---□ □ □ □ □ 2. 生活水準較高之地區服務之人 員應給予城市地域加給。-□ □ □ □ □
◎獎金
1. 公務人員每年核發年終工作獎金 1.5 個月。 ---□ □ □ □ □ 2. 您對公務人員年終考績限制甲等之人數之看法。--- □ □ □ □ □ 3. 考績法考列甲、乙 等者，分 別給予不同之晉級及獎金。-□ □ □ □ □ 4. 依考績法考列丙等者留原俸級。---□ □ □ □ □
◎整體意見
1. 您對於公務人員薪資制度非常了解。--- ---□ □ □ □ □ 2. 您工作上之績效有反應在俸給上。--- ---□ □ □ □ □ 3. 公務人員之俸給、官職等之調整過程大致相當客觀