第五章 結論與建議
第二節 建議
經 研 究 過 後 岸 巡 總( 大) 隊 與 海 巡 隊 人 力 整 合 可 行 性 ，惟 需 視 行 政 院 組 織 調 整 情 形， 適 時 由 海 巡 署 建 議 修 正 本 署 所 屬 機 關 組 織 法 律 ，均 採 用 軍 警 文 併 用 制 ，以 促 使 岸、 海 人 員 得 以 順 利 交 流 ，有 效 提 昇 人 力 資 源 ； 以 下 為 本研究之歸納 ， 作 為 未 來 人 力 資 源 整 合 實 施 之 建 議 。
壹、人力整合之人員、組織、法制層面之建議
一、人員層面
海 巡 隊 （ 警職 ） 人員因逐年老 化 問 題， 岸 巡 總、 大 隊（ 軍 職 ）人 員 因 生涯規劃問題 ， 皆 需 轉 型 活 絡 職 涯 ，高 齡 警 職 人 員 可 至 安 檢 所， 機動站 、 雷 達 組 服 務， 軍 職 人 員 可 至 海 巡 隊 船 艇 服 務 ，惟 受 體 制 限 制 ，目 前 人 員 無 法 交 流，對 人 員 之 職 涯 發 展、組 織 發 展 之 目 標，影 響 甚 鉅; 若 能 實 施 人 員 交 流， 方能達其 「 人 適 其 職 ，職 得 其 人」 的 理 想 目 標 。
二、組織層面
人 力 資 源 整 合 乃 藉 整 體 優 勢， 遂 行 系 統 式 的 組 織 變 革 管 理 、 運作 ， 提 昇 組 織 效 益， 進 而 達 到 組 織 發 展 之 目 標 。 其網絡 涉及組 織的決策 、 結構 、 文化、行為、管理、領導與人力資源策略、運用、管 理、訓練發 展等 ; 因 此，
海 巡 署必 須就組 織 垂直 、 水 平 整 合 實 行 計 畫 性 變 革 ，並 依 其 網 絡 探 索、 診 斷、 評 估 進 行 其 重 組、 再 造 工 程 ， 使 海 巡 隊 、岸 巡 總（ 大 ） 隊 人 力 資 源 構 成 價 值 鏈 管 理 機 制 ，方 能 活 化 洋 、 岸 人 員 職 涯， 達 其 發 展 海 域 巡 防 之 組 織 目標 。
三、法制層面
海 巡 署 組 織 法 第 二 十 七 條 規 定 「 本 法 施 行 後 ，應 就 本 署 暨 所 屬 機 關 之 編裝 、 組 織 重 新 檢 討 調 整 ，俾 符 合 優 先 發 展 海 域 巡 防 之 原 則 ，並 以 三 年 為
期限。必 要 時，得延 長 一年 」，經 研 究 發 現 岸 巡 單 位 雖 經 四 次 組 織 調 整，但
表 5- 4 人 力 整 合 交 流 建 議 方 案 彙 整 表
表 5- 4 人 力 整 合 交 流 建 議 方 案 彙 整 表( 續)
因 此 未 來 相 關 之 研 究 ， 可 擴 展 調 查 範 圍 以 採 集 各 巡 防 區 之 不 同 受 訪 者 人 員， 以 利 於 在 全 署 組 織 之 問 題 探 索 上 更 具 嚴 密 周 全 性。
三、就研究內容方面
本 研 究 在 於 探 討 海 巡 署 未 來 人 力 整 合 之 可 行 性，並 只 經 由 人 員、組 織、
法 制 等 層 面 作 為 研 討 之 範 圍 內 容 ， 因 此 內 容 性 上 較 於 不 周 全 。而 因 海 巡 署 組織較於廣泛，未 來 若 在 範 圍 較 小 之 相 關 研 究，應 採 取 分 段 式 之 議 題 研 究 ， 並 採 具 體 研 究 之 方 式 來 釐 清 未 來 人 力 整 合 之 問 題 及 建 議 方 案 ，最 後 在 將 各 研 究 案 作 以 統 整 整 合。 若 在 範 圍 較 廣 之 相 關 研 究 上 ，可 委 託 相 關 學 術 單 位 藉 由 團 體 能 量 來 進 行 整 體 之 研 究 。
參考文獻
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附錄一 訪談大綱
訪 談 大 綱
(一)、 您 認 為 海 巡 署 在 組 織、 人員現況 ， 有 何 問 題 ？
(二) 、 您 認 為 岸 巡 總 （ 大） 隊 與 海 巡 隊 人 力 整 合 案 可 行 嗎 ？ 其 理 由 為 何 ？ 其 相 關 限 制 因 素 又 為 何 ？ 解 決 方 案 為 何 ？ 請 提 供 意見 ？
(三) 、 您 認 為 岸 巡 總 大 隊 與 海 巡 隊 人 力 資 源 整 合 對 海 巡 署 未 來 之 組 織 結 構 與 組 織 文 化 有 何 影 響？ 請 您 就 工 作 角 色 的 轉 換 和 個 人 態 度 與 行 為 提 供 意 見 說明 。
(四) 、 您 認 為 岸 巡 總 （ 大） 隊 與 海 巡 隊 人 員 交 流 案 可 行 嗎 ？ 其 理 由 為 何 ？ 若 不 可 行 其 相 關 的 限 制 因 素 為 何 ？ 有 無 因 應 措 施 與 作 法 ？
(五) 、 您 認 為 在 岸 巡 總 （大 ） 隊 與 海 巡 隊 人 員 交 流 的 意 見 如 何 ？ 隊部 、 安檢所 、 船 艇 人 力 與 職 位 分 配 意 見 如 何 ？
(六) 、 如 果 海 巡 隊 高 齡 之 人 員 執 行 巡 防 艇 勤 務 時 ， 您 認 為 可 以 勝 任 嗎 ？ 請 就 各 項 狀 況 提 供 意 見（ 如 體 能 、 專 注 力 、 安 全 … 等 各 項 狀 況）。
(七) 、 您 認 為 岸 巡 總 （ 大） 隊 與 海 巡 隊 人 員 就 其 現 實 面（ 專 業 、 經驗、年 齡、體 力 …等 ）而言，適 合 做 何 種 職 務 上 的 交 流 ？ 其 作 法 如 何？
(八) 、 對 岸 巡 總 （ 大 ） 隊 與 海 巡 隊 人 員 交 流 後 ， 有 關 其 有 關 其 內 部 管 理 （ 考 核 、 薪 酬 、 訓 練 、管 理 … 等 ） 部 分 ， 應 如 何 實 施？
(九) 、 您 認 為 海 巡 與 岸 巡 基 層 人 力 整 合 工 程 ， 除 人 員 交 流 外 ， 在 實 務 面 上 尚 有 何 種 整 合 （ 如勤務 、 技 能 、 教 育 訓 練 、 橫 向 協 調 措 施 …等 ） 其 作 法 如 何？
(十)、軍 職 人 員 面 臨 轉 型 ( 化) 問題，對協助其轉為警（ 文 ）職，您 認 為 其 看 法 如 何 ？ 意 願 如 何？ 請 提 供 相 關 位 階 換 敘 意 見 。
附錄二 個案訪談資料
訪談個案一
訪談時間 2007 年 12 月 21 日 10 時 受訪者 ：A(代 碼)， 男性
(一)、 您認為 海 巡 署 在 組 織、 人員現況 ， 有 何 問 題 ？
A-1-a 答 ： 人 員 現 況 以 海 巡 隊 來 講 ，人 力 老 化 現 象 算 滿 快 的， 因 我 們 人 員 流 動 率 很 低，到 最 後 海 巡 隊 都 是 五、六 十 歲 的 人 還 在 艇 上 服 務，
在 艇 上 是 比 較 沒 有 辦 法 工 作，就 我 人 員 現 況 方 面 現 在 是 這 樣 子。
A-1-b 答 ： 在 組 織 上 我 覺 得 算 是 多 頭 馬 車， 因 為 目 前 我 們 是 還 沒 有 完 全 整 合 ， 岸 局 軍 職 人 員 有 軍 職 人 員 的 生 活 作 息 ， 以 前 警 職 的 另 成 為 一 個 團 體 ， 更 何 況 海 關 ， 三 方 面 來 的 地 方 不 一 樣 ， 在 思 想 上 、 心 態 上 目 前 是 沒 有 辦 法 完 全 融 合 ， 除 非 打 散 讓 三 個 能 交 流 ， 不 然 三 個 團 體 讓 他 去 融 合 應 該 是 蠻 難 的。
A-1-c 答 ： 限 制 因 素 就 是 法 令 沒 有 過 ， 軍 職 人 員 是 那 個 軍、 文 並 用 ，警 方 是警 、 文並用 ， 軍 、警 目 前 無 法 交 流。
(二)、 您 認 為 岸 巡 總（ 大 ）隊 與 海 巡 隊 人 力 整 合 案 可 行 嗎 ？ 其理由為何 ？ 其相關限制因 素 又為何 ？ 解決方案為何 ？ 請 提 供 意 見？
A-2-a 答：人 力 整 合 案 可 行，因 岸 巡 人 員 都 年 輕 ，最有衝 勁體能 也是巔峰 ， 那 我 們 有 經 驗 但 體 能 不 好 ， 因 此 可 以 互 補 。 目 前 的 限 制 因 素 是 法 令 沒 有 過 ， 軍 職 軍 、 文 並 用 ， 警 方 是 警 、 文 並 用 ， 軍 、 警 目 前 無 法 交 流。
(三)、 您 認 為 岸 巡 總 大 隊 與 海 巡 隊 人 力 資 源 整 合 對 海 巡 署 未 來 之 組 織 結 構 與 組 織 文 化 有 何 影 響？ 請 您 就 工 作 角 色 的 轉 換 和 個 人 態 度 與 行 為 提 供意 見 說 明。
A-3- b 答： 軍 人 的 服 從 性 很 高 ， 然 後 工 作 時 間 勤 務 是 二 十 四 小 時 ，沒 有 排 假 就 沒 有 辦 法 做 輪 休， 以 海 巡 隊 警 方 人 員 來 講 他 們 大 部 分 有 家
庭， 只 要 是 勤 務 時 段 都 會 回 來 服 勤 ，沒 有 勤 務 時 段 就 可 以 休 假 回家 。 署 部 須 做 一 個 統 籌 的 規 畫 來 磨 合 他 們 的 觀 念 ，上 面 的 長 官 要 改 觀 念， 像 軍 職 人 員 ，軍 職 的 長 官 如 果 碰 到 了 警 方 的 基 層 人員 ， 那 在 態 度 上 、行 為 上 甚 至 在 言 語 上 ，就 沒 有 軍 職 的 一 板 一眼 ， 或 者 軍 職 的 服 從 性 ，希 望 長 官 能 體 會 這 一 點 ，然 後 給 予 包 容 跟 協 助， 等到磨合期過了 ， 我想應 該會找 出一條路 ， 二 個 制 度 或 者 三 個 制 度 碰 在 一 起 磨 合 ， 我 們 會 走 出 一 個 新 的 方 向 跟 新的 未 來 。
(四)、 您 認 為 岸 巡 總（ 大 ）隊 與 海 巡 隊 人 員 交 流 案 可 行 嗎 ？ 其理由為何 ？ 若 不 可 行 其 相 關 的 限 制 因 素 為 何 ？ 有無因應措施與作法 ？
A-4-a 答 ： 人 員 交 流 可 行 ，但 只 限 於 志 願 役 幹 部， 因 為 義 務 役 士 兵 服 役 年 限 短 不 足 一 年 ， 海 上 需 要 很 多 專 業 ， 需 要 時 間 培 養 ， 所 以 只 限 志 願 役 幹 部。
A-4-c 答 ： 交 流 都 是 海 巡 隊 幹 部， 職 缺 有 那 麼 多 變 動 性 相 當 的 低 ， 大 概 在 三 、 五 年 內 只 有 輪 調 的 這 樣 子 ， 軍 職 志 願 役 幹 部 一 過 來 的 話 ， 那 職 缺 上 會 有 問 題 ， 那 署 可 能 要 做 一 個 調 整 ， 我 們 的 艦 艇 會 分 噸 級 嘛 ， 用 噸 級 來 分 官 位 職 等 這 樣 出 路 會 比 較 寬 廣 ， 像 我 們 有 分 二 十 噸 艇 跟 三 十 噸艇，五 十 噸 艇、一 百 噸、五百噸、一千噸 ， 假 設 可 行 的 話 二 十 噸 、 三 十 噸 、 五 十 噸 、 一 百 噸 都 是 分 隊 長 帶 的 ， 如 果 融 合 軍 職 ， 那 中 尉 分 隊 長 、 上 尉 分 隊 長 可 行 的 話 ， 二 十 噸 至 五 十 噸 中 、 上 尉 可 以 兼 任 ， 一 百 噸 以 上 就 需 要 上 尉 以 上
A-4-c 答 ： 交 流 都 是 海 巡 隊 幹 部， 職 缺 有 那 麼 多 變 動 性 相 當 的 低 ， 大 概 在 三 、 五 年 內 只 有 輪 調 的 這 樣 子 ， 軍 職 志 願 役 幹 部 一 過 來 的 話 ， 那 職 缺 上 會 有 問 題 ， 那 署 可 能 要 做 一 個 調 整 ， 我 們 的 艦 艇 會 分 噸 級 嘛 ， 用 噸 級 來 分 官 位 職 等 這 樣 出 路 會 比 較 寬 廣 ， 像 我 們 有 分 二 十 噸 艇 跟 三 十 噸艇，五 十 噸 艇、一 百 噸、五百噸、一千噸 ， 假 設 可 行 的 話 二 十 噸 、 三 十 噸 、 五 十 噸 、 一 百 噸 都 是 分 隊 長 帶 的 ， 如 果 融 合 軍 職 ， 那 中 尉 分 隊 長 、 上 尉 分 隊 長 可 行 的 話 ， 二 十 噸 至 五 十 噸 中 、 上 尉 可 以 兼 任 ， 一 百 噸 以 上 就 需 要 上 尉 以 上