從組織因素的層面來分析…

本 節 依 據 訪 談 大 綱 內 容 進 行 半 開 放 式 訪 談 ， 其 探 討 海 岸 巡 防 署 岸 巡 總

（大 ） 隊 、海巡 隊 人力 ， 在 整 合 上 的 現 況 問 題 及 未 來 發 展 之 可行 性 ，並 從 各 受 訪 者 心 靈 感 受 中， 瞭 解 影 響 岸 海 人 力 交 流、 整 合 的 組 織 因 素 層 面 及 因 應 方 式 ； 綜合分析如下 ：

壹、海巡署組織 、人員之現況

本 問 題 訪 談 10 人，而 共 有 5 位 受 訪 者 提 出 組 織 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下：

A-1- b：在 組 織 上 我 覺 得 算 是 多 頭 馬 車 ，因 為 目 前 我 們 是 還 沒 有 完 全 整 合 ， 岸 局 軍 職 人 員 有 軍 職 人 員 的 生 活 作 息 ， 以 前 警 職 的 另 成 為 一 個 團 體， 更 何 況 海 關 ， 三 方 面 來 的 地 方 不 一 樣 ， 在 思 想 上 、心 態 上 目 前 是 沒 有 辦 法 完 全 融 合， 除 非 打 散 讓 三 個 能 交 流， 不 然 三 個 團 體 讓 他 去 融 合 應 該 是 蠻 難 的。(96.12.21 訪)

B- 1- b：我 們現 在 組 織 法 又 修 過，與 我 們 現 在 這 個 題 目 來 做 可 行 性 評 估，跟 目 前 法 律 有 一 點 出 入， 目前總 、 大 隊 修 法 之 後 還 是 全 軍 職 ， 那 怎 麼 做 交 流，所 以 必 須 再 修 法，那 我 們 應 該 比 較 樂 見 說 採 取 一 種 包 容 性 。 (96.12.21 訪)

E- 1- b：署部的組織現 在 是由軍 、 警、 公 務 人 員 及 一 般 關 務 人 員 併 起 來 的，

現 在 直 接 分 成 海 洋 跟 海 岸 ，無 形 中 海 洋 跟 海 岸 就 偏 一 邊 軍 一 邊 警 ， 這 樣 子 就 造 成 蠻 大 的 分 岐 ，問 題 蠻 嚴 重 的 。(96.12.17 訪)

F- 1- b：我 認 為 在 組 織 上， 分 軍 警 文，是 比 較 沒 有 辦 法 達 到 統 合， 因 為 軍 職 不 可 能 指 揮 警 職 ， 警 職 要 指 揮 軍 職 也 不 太 可 能， 多多少少會有這 種 影響 。 我 是 認 為 在 組 織 的 條 約 上 可 以 輔 導 轉 為 警 職 。(96.12.21 訪) G-1- b：海 巡 署 總 共 有 分 為 軍 警 文 3 種 人，但 這 3 種 人 是 由 不 同 的 體 系 來 組

成的 ， 像 警 察 是 養 成 教 育 ，在 警 校 有 養 成 教 育， 然 後 出 來 再 執 勤 這

些 執 法 方 面 也 比 較 能 夠 順 利 執 行 ， 關 於 海 關 一 些 年 輕 的 人 員 畢 竟 在 執 勤 狀 況 ， 跟 我 們 比 較 不 一 樣 ， 因 為 海 巡 署 是 海 域 執 法 。(96.12.20 訪)

由 上 述 重 點 摘 要 分 析， 如何把不同屬性 、 文 化 的 軍 、警 、 文 職 人 員 整 合 是 目 前 面 臨 之 問 題，因 來 自 不 同 的 工 作 環 境、管 理 制 度 其 造 成 生 活 型 態 、 思想 、 心態有高度差異 ； 因此 「 組 織 文 化 」 差 異 為 影 響 人 力 整合 交 流 之 主 要的組織因素 。

貳、人力整合案之相關限制

本 問 題 訪 談 10 人，其 有 1 位 受 訪 者 提 出 組 織 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下 ：

J- 2- b：要 把 單 位 的 組 織 文 化 改 造 的 話 ，可 能 只 有 李 溫 所 講 的 解 凍 改 變 再 結 凍 的 方 式 ，目 前 岸 總 局 跟 洋 總 局 各 海 巡 隊 ， 都有自己的組織文化 ， 要 改 造 組 織 文 化 ， 我 的 看 法 應 該 是 大 量 進 用 新 的 人 、 不 同 單 位 的 人 或 不 同 組 織 的 人 ， 那 自 然 而 然 組 織 文 化 就 會 被 改 造 ， 如 果 說 只 是 進 用 少 部 分 的 人 的 話 ，當 然 他 就 會 被 同 化 ， 他 只 有 被 同 化 在 那 個 組 織 文 化 裡 面 ，他 並 不 能 去 衝 擊 到 他 本 身 的 組 織 文 化 ， 還 有 一 種 方 法 就 是， 首 長 的 異 動 ， 首長 也 是 營 造 一 個 組 織 文 化 的 重 要 因 素 ， 如 果 說 首 長 有 調 整 的 話 ， 那 組 織 文 化 也 會 跟 著 改 變 。目 前 只 能 說 在 那 麼 困 難 的 環 境 下，只 教 育 訓 練，不 斷 的 教 育 訓 練 才 會 對 我 們 組 織 有 幫 助 ， 相 對 重 點 要 放 在 志 願 役 上 ，把 志 願 役 幹 部 的 素 質 水 準 提 高 到 一 定 的 水 準 上 ， 才 會 對 組 織 有 幫 助。 (96.12.19 訪)

由 上 述 重 點 摘 要 分 析， 在 多 元 文 化 組 織 中 「 組 織 決 策、 組織領導 」 為 人 力 整 合 之 組 織 上 的 限 制 因 素 ， 若 要 實 施 人 力 整 合 首 要 必 須 把 軍 警 文 之 文 化 差 異 同 化 並 進 行 系 統 式 的 人 力 資 源 整 合 ， 藉策略執行實務管理 、 降 低 衝 突、 消除偏誤 ， 才 能 突 破 現 有 海 巡 署 之 困 境 ；並 能 夠 在 結 構 整 合 中 建 樹 海

續 經 營 。

參、海巡署組織之結構與文化

本 問 題 訪 談 10 人，而 共 有 8 位 受 訪 者 提 出 組 織 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下：

A-3- b：軍 人 的 服 從 性 很 高，然 後 工 作 時 間 勤 務 是 二 十 四 小 時，沒 有 排 假 就 沒 有 辦 法 做 輪 休 ， 以 海 巡 隊 警 方 人 員 來 講 他 們 大 部 分 有 家 庭 ，只 要 是 勤 務 時 段 都 會 回 來 服 勤 ，沒 有 勤 務 時 段 就 可 以 休 假 回 家 。 署 部 須 做 一 個 統 籌 的 規 畫 來 磨 合 他 們 的 觀 念， 上 面 的 長 官 要 改 觀 念 ，像 軍 職 人 員 ， 軍 職 的 長 官 如 果 碰 到 了 警 方 的 基 層 人 員 ， 那 在 態 度 上、 行 為 上 甚 至 在 言 語 上 ，就 沒 有 軍 職 的 一 板 一 眼 ，或 者 軍 職 的 服 從 性 ， 希望長官能體 會 這一點 ， 然 後 給 予 包 容 跟 協 助， 等到磨合期過了 ， 我想應該會找 出 一條路 ， 二 個 制 度 或 者 三 個 制 度 碰 在 一 起 磨 合， 我 們 會 走 出 一 個 新 的 方 向 跟 新 的 未 來 。(96.12.21 訪)

B- 3- b：美 國 海 岸 巡 防 隊 是 一 個 半 軍 事 化 的 屬 性，有 涵 蓋 到 交 通 部 的 VTC 燈 塔， 林 林 總 總 一 大 堆， 人 員 屬 性 蠻 像 軍 人 的 ，但 是 他 們 和 我 們 不 一 樣 的 是 ， 同 樣 在 一 個 機 關 ，有 比 較 特 殊 的 任 務 需 求 ， 比 如 說 我 們 的 特 考 進 用 做 這 種 先 考 後 訓 ，日 本 就 比 較 不 一 樣， 他 們 基 層 是 日 本 保 安， 日 本 保 安 大 學 校， 比 較 不 一 樣 是 先 考 後 訓， 考 進 去 以 後 就是 一 個 正 式 的 公 務 員 ， 我 們 現 在 不 一 樣 ，我 們 現 在 就 是 ， 警大 、 警專 、 水 警 系 歷 練 以 後 還 是 一 樣 一 個 科 員 ，我 們 這 屬 於 先 訓 後 考 比 較 不 一 樣， 目 前 我 們 的 方 式 比 如 說 岸 總 局 ，軍 人 屬 於 軍 職 人 員， 洋 總 局 這 個 部 分 比 較 不 一 樣 。我 們 會 回 歸 到 和 日 本 、 美 國 比 較 像， 不 會 都 搞 在 一 起 ， 但各有各的福利制度 ， 因 為 他 當 初 考 試 進 來 的， 或 是 用 警 察 人 員 管 理 條 例 ， 軍職人員的 ， 文 職 配 職 等 的 就 用 這 樣 的 道 理， 海 巡 署 成 立 有 它 的 時 代 背 景 ，如 果 照 這 個 相 互 整 合 ， 以 後 對 任 務 需 求 可 以 簡 化 我 們 的 層 級， 政 策 就 容 易 實 行 下 來 。工 作 角 色 互 換 沒 有 影

響， 只 是 絕 大 部 分 是 心 態 上 有 影 響 ，你 如 果 認 為 它 是 一 個 勤 務 一 個 工作 ， 就沒有什麼影響 。(96.12.21 訪)

C- 3- b：我 覺 得 工 作 角 色 轉 換，就 我 個 人 來 講 是 沒 很 大 的 問 題，國 防 部 那 時 候， 一 年 大 概 就 是 訓 練 、 測驗 ， 然 後 一 直 到 裝 備 檢 查 ，完 全 跟 民 間 是 不 接 觸 的、 封 閉 的， 現 在 成 立 海 巡 署 之 後 ，這 個 職 務， 一 樣 可 以 接 觸 民 間 ，整 個 任 務 性 質 轉 換 後 ， 我 相 信 海 巡 署 到 現 在， 雖 然 走 的 有 點 顛 簸 ，但 是 有 所 走 出 來， 就 海 巡 署 未 來 的 組 織 還 有 文 化 ，岸 巡 跟 海 巡 這 部 分 人 力 資 源 整 合， 應 該 是 按 照 必 要 時 候 可 以 照 年 齡 層 或 者是能量這部 分 來整合 。(96.12.21 訪)

E- 3- b：我 是 覺 得 該 整 合 啦， 因 為 你 一 個 機 關 下 面 又 分 成， 那 麼 多 的 單 位，

現 在 組 織 蠻 亂 的 。 軍 職 跟 警 職 的 文 化 當 然 會 不 一 樣 啊 ，但 是 文 化 可 以 透 過 一 些 訓 練 或 者 是 人 員 之 間 的 相 處 融 合 這 些 都 是 可 以 改 變 。 (96.12.17 訪)

F- 3- b：我 認 為 軍 人 越 來 越 少， 相 對 的 以 後 可 以 舉 辦 輔 導， 輔 導 轉 為 公 務 人 員。 另 外 軍 警 職 在 文 化 差 異 交 流 下 ，軍 跟 警 其 實 有 在 某 些 層 面 上 也 是 一 體 的 ，像 警 察 那 邊 的 文 化 ， 我 覺 得 影 響 上 面 應 該 是 可 以 突 破 。 (96.12.21 訪)

G-3- b：大家來自不同的環境 ，所 以 會 有 他 們 自 己 組 織 的 文 化，在 初 期 方 面 我 覺 得 會 有 一 些 需 要 磨 合 的 地 方 。(96.12.20 訪)

I- 3- b：以 前 我 們 一 線 執 勤， 在 所 有 的 漁 民 的 認 同 裡 面， 執 勤 就 像 司 法 警 察 的 工 作 ， 但 是 漁 民 大 多 還 是 認 為 岸 巡 是 軍 人 的 身 份 執 行 軍 人 的 工 作， 雖 岸 巡 執 行 警 察 的 工 作 漁 民 都 能 接 受 ， 但 還 會 一 直 是 認 為 岸 巡 是 軍 人 身 份， 或 許 是 海 巡 限 定 組 織 成 軍 人 的 樣 子 。 當 然 把 軍 警 文 組 合在一起的話 ， 對 我 們 整 個 文 化 未 來 一 定 會 改 變 ， 所 謂 的 改 變 就 是 人 家 覺 得 未 來 我 們 執 勤 整 個 變 了 。(96.12.19 訪)

J- 3- b：我 覺 得 工 作 角 色 的 轉 換 ，應 該 是 個 人 對 工 作 的 認 同 有 改 變 ，如 果 不

認 同 這 個 組 織 行 為 及 對 著 個 組 織 有 認 同 感 之 後， 當 然 就 會 有 有 這 種 心 裡 上 層 面 的 改 變 也 會 很 樂 於 工 作 。(96.12.19 訪)

由 上 述 重 點 摘 要 分 析， 人 力 資 源 整 合 在 組 織 結 構 與 組 織 文 化 部 分 ， 其 工 作 角 色 轉 換 會 影 響 組 織 成 員 之 心 態。 因 海 巡 署 現 況 處 於 軍 警 文 不 同 文 化 之 勤 務、管理、考 核、福 利，若 以 往 常 人 力 交 流 之 方 式 整 合，其在各人員 、 單 位 之 工 作 心 態 上 必 會 引 起 意 見 。 因此 海 巡 署 須 做 一 個 統 籌 的 規 畫 來 磨 合 組 織 之 觀 念， 按 組 織 願 景 把 軍 警 文 職 依 照 近 、中 、 遠 程 來 規 劃 實 施 章 程 法 令， 漸 續 將 海 巡 組 織 編 列 同 樣 之 制 度 來 作 整 體 規 劃 。然 而 「 組 織 決 策」 會 影 響 人 員 心 態 對 於 組 織 價 值 觀 之 認 同 感 ， 因 此 組 織 可 以 群 體 決 策 之 方 式 來 規 畫 整 合 方 案 與 目 標。

肆、人員交流案之相關限制

本 問 題 訪 談 10 人，其 有 1 位 受 訪 者 提 出 組 織 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下 ：

E- 4- b：交 流 案 當 然 是 可 行 呀， 只 要 在 福 利、 制 度 方 面 不 要 有 太 大 的 變 動，

還 有 地 域 調 整 的 問 題， 不 要 從 南 部 的 調 去 北 部， 北 部 調 南 部 ，不 要 調 來 調 去 就 好 啦 。 比 如 說 人 員 就 可 以 直 接 交 流 啊 ， 比 如 說 岸 總 局 那 邊 人 力 比 較 充 足 那 可 以 支 援 一 些 人 員 到 船 上 去 或 者 是 洋 局 這 邊 都 可 以 互 相 支 援。 (96.12.17 訪)

由 上 述 重 點 摘 要 分 析， 就 人 員 交 流 案 在 組 織 因 素 的 「組 織 管 理、 職 位 分配 」 之 層 面 上 ， 若 不 具 過 多 之 限 制 因 素 ， 該交 流 案 極 為 可 行。 岸 海 人 員 較 於 重 視 組 織 的 管 理 與 職 位 分 配 之 實 施 方 式 ，良 好 的 實 施 章 程 亦 能 加 促 岸 海 交 流 之 整 合 案 。

伍、人力交流與職位分配

本 問 題 訪 談 10 人，而 共 有 2 位 受 訪 者 提 出 組 織 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下：

B- 5- b：在 職 位 分 配 上 可 採 聯 合 編 組 的 執 勤 方 式 來 進 行 角 色 轉 換，如 海 巡 隊 的 部 分 就 艇 長 的 配 置 可 以 適 任 三 線 一 星 中 校 ， 分 隊 長 就 是 二 線 三 星， 來 做 編 階 隊 員 ，個 人 是 認 為 是 足 夠 的 。 如 果 考 過 三 等 特 考， 有 所 謂 的 警 正 隊 員 掛 階 是 二 線 二 星 ， 在 安 檢 所 應 該 是 上 尉， 其 實 把 它 律定好就好了 ， 如 果 在 艇 上、 船 上 ，就 是 艇 長、 副 艇 長、 輪機長 ， 這種階級來分，過 去 至 少 能 當 個 查 艙 組 的 小 組 長 也 是 可 以。(96.12.21 訪)

F- 5- b：在 岸 海 交 流 的 職 位 分 配 上， 如 果 沒 有 擬 定 一 套 可 認 同 的 規 範，海 上 的人要到隊部 、 安檢所 ， 還 是 要 到 艇 那 邊 ， 就 是 說 為 什 麼 我 要 到 隊

F- 5- b：在 岸 海 交 流 的 職 位 分 配 上， 如 果 沒 有 擬 定 一 套 可 認 同 的 規 範，海 上 的人要到隊部 、 安檢所 ， 還 是 要 到 艇 那 邊 ， 就 是 說 為 什 麼 我 要 到 隊