從法制因素的層面來分析

本 節 依 據 訪 談 大 綱 內 容 進 行 半 開 放 式 訪 談 ， 其 探 討 海 岸 巡 防 署 岸 巡 總

（大 ） 隊 、海巡 隊 人力 ， 在 整 合 上 的 現 況 問 題 及 未 來 發 展 之 可 行 性 ，並 從 各 受 訪 者 心 靈 感 受 中， 瞭 解 影 響 岸 海 人 力 交 流、 整 合 的 法 制 因 素 層 面 及 因 應 方 式 ； 綜合分析如下 ：

壹、海巡署組織 、人員之現況

本 問 題 訪 談 10 人，而 共 有 4 位 受 訪 者 提 出 法 制 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下：

A-1- c：限 制 因 素 就 是 法 令 沒 有 過，軍 職 人 員 是 那 個 軍、文並用，警方是警 、 文 並 用 ， 軍、 警目前無法交流 。(96.12.21 訪)

D-1- c：海 巡 署 組 織 人 員 現 況 在 組 織 的 部 分 層 級 還 是 過 多，在 目 前 軍、 警 、 海關 、 文職 4 種 身 分， 不 管 是 他 的 待 遇 或 是 他 的 配 服 都 是 用 他 原 本 適 用 的 法 律， 而 不 是 一 個 統 一 海 巡 署 的 任 用 條 例 ， 在 沒 有 解 決 的 方 案 之 下 來 做， 仍 會 造 成 同 工不同 酬 問題 。(96.12.17 訪)

G-1- c：要 設 定 一 個 命 令 或 規 定，並 透 過 海 巡 署 內 部 來 制 定，制 定 之 後 我 們 大 家 照 這 個 規 定 來 做 交 流 。所 以 整 合 案 不 是 不 可 行 的 算 是 可 行， 只 是 署 要 做 一 個 整 合 的 規 劃 ，這 樣 就 可 以 了 。(96.12.20 訪)

J- 1- c：要 修 的 法 制 面 就 是 要 把 組 織 通 則， 組 織 條 例 跟 組 織 法 ，修 法 把 這 種 限 制 因 素 給 改 掉 ， 第 二 個 法 制 面 的 問 題 就 是 說， 洋 總 局 的 人 在 100 噸 以 下 的 是 屬 於 三 等 船 隻，岸 總 局 的 人 都 可 以 上 的 去，都沒有 問題 ， 但 是 二 等 船、 一等船是屬於 500 噸 以 上 的 大 船 大 艦 ， 那 個 我 們 的 人 可 能 暫 時 就 算 拿 到 三 等 船 副 的 執 照 也 還 接 不 上 ， 可 能 要 等 一 段 時 間， 這 個 問 題 包 含 岸 總 局 洋 總 局 都 一 樣 ， 那 第 三 個 問 題 就 是 有 關 於 岸 總 局 跟 海 巡 隊 的 人 力 整 合， 組 織 法 可 以 改 掉， 卸除掉限制因素 ， 岸 總 局 的 人 當 然 就 是 可 以 上 去 ， 但 是 確 定 就 是 要 拿 到 三 等 船 副 以 上

的 執 照 ， 經 過 國 家 考 試 及 格 才 可 以 上 去 ， 那 這 個 前 提 要 件 都 滿 足 的 情 況 下 ， 當 然 還 是 岸 總 局 的 人 還 是 應 該 上 船 ，但 是 洋 總 局 的 人 將 來 還 是 要 回 到 岸 上，這 是 在 人 力 資 源 的 整 合 上 面 的 問 題。(96.12.19 訪) 由 上 述 重 點 摘 要 分 析， 現 行 法 制 限 制 因 素 為 法 令 未 修 訂 ， 法 令 修 訂 通 過 後 軍 、 警、 海 關 、文 職 人 員 均 可 交 流 ， 交流後 ， 易 衍 生 「 同工不同酬 」 之 問 題 ， 因 此 人 力 資 源 整 合 上 海 巡 署 必 須 有 相 關 配 套 措 施 並 修 訂 法 規。

貳、人力整合案之相關限制

本 問 題 訪 談 10 人，而 共 有 6 位 受 訪 者 提 出 法 制 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下：

B- 2- c：整合案是可行 ， 這 是 未 來 的 趨 勢， 但受限於法制上 ， 還 有 整 個 組 織 法 的 部 分，整 個 客 觀 的 條 件 要 先 把 他 撫 平 掉，才能夠作部分的整合，

不 然 就 是 一 昧 的 強 行。(96.12.21 訪)

C- 2- c：我 覺 得 人 力 整 合 是 可 行 的 但 是 大 家 沒 有 放 棄 自 己 的 本 位 是 有 它 的 難 度，軍 人 也 不 能 受 限 於 一 直 在 岸 上，能 夠 向 多 方 發 展 來 具 有 貢 獻 的 。 (96.12.21 訪)

D-2- c：人 力整合 案 可行 ，若 沒 有 通 過 人 力 整 合 案 就 須 同 現 在 巡 防 區，在 做 勤務統合也是 人 力統合 。(96.12.17 訪)

E- 2- c 可以呀，只 要 不 要 去 變 動 到 原 來 的 福 利，因 為 一 般 人 比 較 重 視 本 身 的 福 利 制 度 是 否 減 少 ，福 利 不 變 問 題 就 不 會 那 麼 大 。 譬 如 說 洋 局 的 調 到 岸 局 的 同 仁 警 勤 加 給 的 部 分 不 領 ，一 個 月 就 少 領 了 ，七 千 至 八 千 元呀 ， 那當然 … 沒 有 人 要 過 去 呀 。(96.12.17 訪)

F- 2- c ： 我 認 為 可 行 ， 但 唯 一 的 相 關 限 制 就 是 薪 酬 的 部 分 爭 議 會 很 大 。 (96.12.21 訪)

I- 2- c ： 人 力 整 合 案 這 個 整 合 必 可 行 ， 薪 水 公 平 的 問 題 都 是 限 制 的 因 素 。 (96.12.19 訪)

經 各 專 家 一 致 認 為 巡 防 區 整 合 平 台 功 能 已 彰 顯， 未 來 的 洋 岸 人 力 整 合 案 可 行惟須考量軍 、 警 、文 職 人 員 各 項 福 利 政 策 之 公 平 ，不 論 「 考核 、 薪酬 」 皆 須 有一 套標準 的 法則 ， 制 定 這 些 法 則 需 由 立 法 機 關 著 手 解 決， 海 巡 署 的 人 力 整合 案則指 日 可待 。

參、海巡署組織之結構與文化

本 問 題 訪 談 10 人，而 共 有 2 位 受 訪 者 提 出 法 制 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下：

D-3- c：海 巡 署 的 組 織 的 人 力 的 整 合 ， 可 不 可 以 藉 由 法 律 4 種 人 變 成 單 一 網，藉 由 輔 導 或 做 受 3 個 月 的 受 訓 完 轉 職 考 試，這 3 個月轉職就是 透 過 合 法 化 ， 並 律 定 法 令 條 文 讓 它 直 接 變 成 ， 海 巡 署 組 織 內 用 法 規，歸 納 內 部 招 生 考 試 跟 國 家 考 試，讓 內 部 招 生 考 試 變 成 符 合 國 家 考試，訂 定 之 後 再 去 談 組 織 整 合，這 是 一 個 很 好 途 徑，四種人變成 同 工 同 酬 。(96.12.17 訪)

H-3- c：岸 巡 原 來 沒 有 加 給 的，同 職 等 過 來 薪 資 比 較 少 但 是 原 來 有 的 加 給 還 是 給 你 嘛 ，可 以 吸 引 人 去 前 往 做 這 個 工 作 的 意 願 。(96.12.20 訪) 由 上 述 重 點 摘 要 分 析， 組 織 結 構 的 改 變 產 生 了 工 作 角 色 的 轉 換 及 文 化 的 改 變 衍 生 了 組 織 成 員 的 態 度 和 行 為， 確 實 差 異 而 有 影 響 。 經 由 各 位 受 訪 者 討 論 須 有「 同工同酬 」 的 立 法 精 神， 與 招 募 遴 選 培 訓 之 整 合， 使 其 活 化 洋、岸人員之通路，深 覺 在 海 巡 署 服 務 有 願 景、福 利 有 保 障、職 涯 有 展 望，

行 政 效 率 乃 能 提 昇 。

肆、人員交流案之相關限制

本 問 題 訪 談 10 人，而 共 有 2 位 受 訪 者 提 出 法 制 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下：

A-4- c：交流都是海巡隊幹部 ，職 缺 有 那 麼 多 變 動 性 相 當 的 低，大 概 在 三、

五 年 內 只 有 輪 調 的 這 樣 子 ，軍 職 志 願 役 幹 部 一 過 來 的 話， 那 職 缺 上

會 有 問 題 ，那 署 可 能 要 做 一 個 調 整 ，我 們 的 艦 艇 會 分 噸 級 嘛 ，用 噸 級 來 分 官 位 職 等 這 樣 出 路 會 比 較 寬 廣， 像 我 們 有 分 二 十 噸 艇 跟 三 十 噸艇，五 十 噸 艇、一 百 噸、五 百 噸、一 千 噸，假設可行的話二十噸 、 三 十 噸 、 五 十 噸 、 一 百 噸 都 是 分 隊 長 帶 的 ， 如果融合軍職 ， 那 中 尉 分 隊 長、上 尉 分 隊 長 可 行 的 話，二 十 噸 至 五 十 噸 中、上 尉 可 以 兼 任，

一 百 噸 以 上 就 需 要 上 尉 以 上 或 者 是 到 校 級 軍 官， 那 是 需 要 署 去 做 調 整的 ， 因 為 軍 職 人 員 目 前 還 是 沿 用 國 防 部 的 條 例 在 管 制， 那 我 們 現 在 是 在 延 用 警 察 人 員 管 理 條 例 在 做 管 制 ， 現 在 沒 有 辦 法 融 合 ，署 必 須 要 有 一 套 屬 於 自 已 的 人 事 制 度 ， 或 者 是 一 個 什 麼 教 育 制 度 培 養 人 才呀 。(96.12.21 訪)

D-4- c：交 流 案 的 限 制 因 素， 軍， 警，海 關， 文 職 這 四 種 身 分，他 的 待 遇 跟 退伍都不一樣 ， 如 何 讓 這 些 制 度 一 樣， 擇優的方 式 來 用， 就 待 遇 海 關 為 最 高 他 沒 有 任 何 意 願 ，也 不 會 產 生 反 感 ，警 職 人 員 再 稍 微 提 升 一點 ， 相 對 軍 職 人 員 也 有 所 提 升 ， 四 種 人 交 流 之 後 ， 安 檢 所 在 執 勤 的 方 式 跟 態 度 就 很 重 要 了 ，你 到 底 是 以 文 職 為 主 還 是 以 軍 職 為 主 ， 還 是 要 創 立 一 個 像 消 防 隊 的 職 二 歇 一 的 方 式 ，這 都 是 要 有 所 檢 討 ， 讓 雙 方 彼 此 都 覺 得 是 利 多 的， 我 相 信 適 當 的 產 生 利 多 的 政 策 出 來 的 話， 我 想 海 巡 署 會 很 多 人 願 意 來 。(96.12.17 訪)

由 上 述 重 點 摘 要 分 析， 交 流 案 的 限 制 因 素 不 外 乎 階 級 上 的 衝 突、 職 能 上 的 衝 突 、權 力 上 的 衝 突 ，藉 制 度 建 立 之 「 人 員 轉 型」 以增進彼此瞭解 ， 使軍 、 警 、海 關 、 文 職 人 員 全 能 化 熟 悉 海 岸 、海 洋 事 務 執 法 技 能 與 兼 具 領 導 管 理 才 能， 凝 聚 共 識 不 分 彼 此 ， 同 心 努 力 奉 獻 職 場， 方 能 將 海 巡 署 各 項 政 策 推 行 。

伍、人力交流與職位分配

本 問 題 訪 談 10 人，而 共 有 6 位 受 訪 者 提 出 法 制 因 素 之 相 關 問 題，其 受

C- 5- c：職 位 分 配 應 該 不 是 很 大 的 問 題 ，因 為 不 管 是 警 職 或 文 職 都 是 公 務 人 員， 在 薪 資 等 級 部 分 都 有 一 定 的 規 範 跟 一 定 的 程 序 ， 所 以 職 位 分 配 按 照 目 前 現 階 段 比 照 的 模 式 應 該 是 可 以， 所 以 我 覺 得 不 是 問 題 。 (96.12.21 訪)

D-5- c：職 位 分 配 該 比 照 的 話，比 如 說 換 算 比 照 過 去 海 巡 署 特 有 的 ，比 照 過 去 這 個 部 分， 現 在 大 家 會 覺 得 軍 職 得 比 照 的 比 較 高 對 不 對 ， 下 次 那 把 警 職 提 高 一 個 階 層，對 我 來 說 是 可 行 的，但是是 要經過 時間改變 ， 這 樣 子 的 話 我 覺 得 再 比 照 方 面 來 講 是 合 理 可 行 的 ； 階 級 轉 換 的 部 分 如 果 是 警 職， 位階較低的人員 ， 他 們 可 以 做 適 當 調 整 ，必 須 要 有 一 定 的 制 度。 我 相 信 這 樣 不 管 是 警 職 的 或 是 軍 職 的 比 較 能 夠 接 受 。 (96.12.17 訪)

E- 5- c：這 要 看 編 的 階 級 到 底 是 怎 麼 掛，比敘過來 ， 用它們的職等 ， 其 實 也 可 以 用 職 等 比 敘 去 交 換 去 談。 但 這 部 分 還 沒 試 過 ， 像 安 檢 在 警 察 的 單位 ， 就 跟 以 前 的 駐 在 所 是 一 樣 的 這 邊 的 警 察 人 員 大 部 分 它 們 以 前 有待過安檢所 ， 應該是沒有什 麼 問 題。 職 位 分 配 那 一 些 指 職 的 可 能 要按照體系這 樣 的年資 ， 這 些 都 是 可 以 去 考 量 的 。(96.12.17 訪) G-5- c：人力分配上，應 擔 任 艇 員 或 副 艇 長，或 者 是 副 輪 機，先 擔 任 才 有 機

會 慢 慢 結 合， 就 像 我 們 去 大 型 艦 一 樣， 也 是 從 基 礎 工 作， 甲 板 的 話 就從水手工作 ， 水手長 ， 然 後 駕 駛 員， 大 副 、艦 長 ， 從 基 本 工 作 開 始做 ， 譬 如 說 所 長 是 掛 二 線 二 星 或 是 二 線 三 星， 我 們 這 邊 也 有 主 管 是 二 線 二 星 或 是 二 線 三 星 ，大 概 比 照 的 話 比 較 不 會 造 成 心 理 上 面 的 不 平 衡 。(96.12.20 訪)

I- 5- c：職 位 分 配 有 一 個 對 照 的 比 例，比 如 說 是 七 職 等 的 就 比 照 少 校 二 線 三 ， 到 某 一 個 階 級 一 定 需 要 某 一 個 經 歷， 一個學歷等等 ，就 是 以 後 的 標 準。 (96.12.19 訪)

J- 5- c：用 法 制 分 配 職 位， 公 務 員 的 組 織 結 構 跟 軍 人 的 組 織 結 構 是 有 點 差 異 的， 公 務 員 的 薪 資 結 構 一 樣 是 七 職 等 的 話 ， 跟少校是差了一大段 ，

所 以 在 待 遇 方 面 也 是 很 大 的 問 題 。(96.12.19 訪)

由 上 述 重 點 摘 要 分 析， 職 位 分 配 涉 及 法 制 、 組 織 結 構、 人力配置 、 官 職 等 限 制 、供 需 平 衡、 訓 用 升 遷 、 職 權 職 責 等 問 題 ，因 此 在 進 行 此 項 規 劃 前 須 作 組 織 工 作 、 人 員 分 析 與 職 能 分 析 並 從 各 層 面 之 問 題 審 慎 評 估 ，確 立 整 體 計 畫 ，按法 規 執行 ， 方能達其效益 ， 另 因 需 經 過 時 間 的 磨 合 及 人 員 的 配合 ， 此 項 政 策 方 可 力 行 ，若 用 法 制 實 施 職 位 分 配 不 論 「 工 作 時 數 、留 守 制度 」 皆 對 於 這 一 項 新 的 政 策 不 會 造 成 心 理 層 面 的 不 平 衡 。

陸、岸海人員職務之交流

本 問 題 訪 談 10 人，其 有 1 位 受 訪 者 提 出 法 制 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下 ：

I- 7- c： 職務交流二邊 都 能接受 ， 你 還 可 以 回 來 歷 練 什 麼 職 務 ，兩 邊 就 可 以 互 相 交 流 ，這 樣 是 比 較 有 希 望 的 可 以 走 這 一 條 路 。 總 、大 隊 可 以 不

I- 7- c： 職務交流二邊 都 能接受 ， 你 還 可 以 回 來 歷 練 什 麼 職 務 ，兩 邊 就 可 以 互 相 交 流 ，這 樣 是 比 較 有 希 望 的 可 以 走 這 一 條 路 。 總 、大 隊 可 以 不